“疑人不用用人不疑”千年古训新解

郝铁川
　　“疑人不用，用人不疑”是自古以来为人称道的一条原则。然而从历史经验和社会现实来看，这句话没有多少科学性，理应被否定。
　　“疑人不用”吗？未必！楚汉之争时，刘邦对韩信的忠贞是有一定疑心的，但他却能从大局出发，重用韩信，打了一系列胜仗；唐朝的魏征原是唐太宗政敌一边的人，但太宗却大胆启用。人所公认“贞观之治”不能没有李世民，也不能没有魏征；美国的基辛格起初也是尼克松的对立面，但尼克松就任总统后，捐弃前嫌任用基辛格为高级助手，取得了一系列外交上的成就；毛泽东同志深受王明路线的迫害，但在党的七大会议上，仍动员大家选举王明为中央委员，解放后还安排他负责立法工作。毛泽东同志的如下名言更为众人熟知：我们不但要团结和自己意见相同的人，还要善于团结那些反对过自己，并且已被实践证明是反对错了的人。
　　“疑人不用”的误区就在于其专制、偏狭。专制表现为：只要我怀疑你，就可以不用你，丝毫没有一点民主选举、罢免的气息。偏狭表现为：以己之腹，度别人之胸，丝毫没有一点江山社稷为重的大局意识。对于经由民主程序选举出来的人，或许你可能有疑虑，不放心，怎么办?正确的做法是建立完备的权力制约机制，使其在法治的轨道上行使权力。
　　“用人不疑”吗？未必！当年的苏联人民对斯大林深信不疑，称他为“敬爱的父亲”，将其与“伟大的母亲”——共产党相提并论，但意想不到的是，斯大林却严重地损害了社会主义的民主法制；“文化大革命”期间，我们对毛主席也深信不疑到“头可断，血可流，忠于毛主席的红心不可丢”和“跟着毛主席，刀山敢上，火海敢闯”的程度，但多数人没有去想一想：毛主席虽然是伟人但却不是完人！
　　“用人不疑”的误区就在于其形而上学，忽略了“人性无常”这一道理。历史经验告诉我们，一辈子都做好事，不做一件错事、坏事的人是少数的。“月有阴晴圆缺，人有悲欢离合，此事古难全。”人总是处在不断的变化中，此时清醒，彼时则可能糊涂；此时为君子，彼时则可能为小人。据去年10月3日的《检察日报》报道，天津市静海县的姜某曾因见义勇为而获得政府颁发的先进个人荣誉证书，然而在一天晚上酒后驾驶着没有牌照且大灯已坏的农用三轮车，撞了人。他听到叫喊停车的声音，他也曾想过停车救人，可转念一想，天这么黑，自己的车又无牌照，不会有人认出自己。于是怀着侥幸的心理，驾车加速逃离了现场。被其撞倒的被害人经他人送往医院抢救无效死亡。姜某万万没有想到自己驾车经过某村时，恰被几个熟人看见，遂被公安机关抓获归案。一念之差换来的是7年漫长的监狱生活。
　　凡人如此，伟人也难完全脱俗。《解放日报》今年1月19日连载的《毛泽东谈毛泽东》一文说道，毛主席说自己的个性“易被感情驱使，总难厉行规则的生活”。不事事循规蹈矩，不刻刻板板地生活的确是毛泽东的一个性格特征。如果说他对旧的事物、旧的制度表现出一种“和尚打伞，无法无天”的蔑视的话，那么他在生活上也是“无法无天”的。在他身边工作的人都知道他是吃饭没有规律，睡觉没有规律，经常白天黑夜颠倒，做事好临时决定，突然行动。这种性情使他1954年制定完宪法时比谁都专注执着，可“文革”期间背离宪法时也那样不顾一切。
　　大凡权力，都有如下特点：不受制约的权力容易走向腐败；受到制约的权力又总想设法逃避监督。怎么办？目前，除了权力产生的民主化和权力运行的法治化之外，还没有更好的对策。人最难超越的是人自身。




　 　

郝铁川
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云南省人大常委会


云南省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
云南省人大常委会


（1995年7月21日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年7月21日公布施行）^


第一条 为实施《中华人民共和国残疾人保障法》（以下简称《残疾人保障法》），维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，结合本省实际，制定本办法。
第二条 残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。机关、团体、企业事业单位、城乡基层群众组织应当按照国家有关法律、法规和本办法的规定，保障残疾人的公民权利和人格尊严。
残疾人必须遵守法律、法规，履行应尽的义务，遵守公共秩序，尊重社会公德。
禁止歧视、侮辱、侵害残疾人。
第三条 各级人民政府应当加强对残疾人事业的领导，履行《残疾人保障法》规定的各项职责。
各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入各级财政预算，并随着地方财政收入的增长，增加对残疾人事业的投入，使残疾人事业与经济、社会协调发展。
第四条 县级以上人民政府设立残疾人工作协调委员会。残疾人工作协调委员会负责督促、检查、指导、协调有关部门做好残疾人事业的工作。乡（镇）人民政府设立残疾人工作领导小组或者指定专人负责残疾人工作。
残疾人联合会承担人民政府委托的任务，开展残疾人工作；承担残疾人工作协调委员会的日常工作。
第五条 符合国家规定的残疾标准的残疾人，由县级残疾人联合会核发残疾人证。残疾人凭残疾人证享受国家规定的有关优惠和福利待遇。
第六条 各级人民政府应当根据国家制定的康复项目和计划，制定相应措施，开展残疾人的康复工作。
县级人民政府残疾人工作协调委员会应当组织协调卫生、教育、民政等部门及其基层组织和残疾人联合会、残疾人家庭以及其他社会力量，开展残疾人社区康复工作。
第七条 残疾人享受公费医疗或者参加社会医疗保险的，其康复医疗费用按公费医疗或者医疗保险的规定办理；不属于上述范围的，由本人和家庭负担，经济确有困难的，由当地民政部门酌情给予补助。
第八条 县级以上人民政府有关部门批准在残疾人联合会设立的残疾人用品用具供应站（点），应当做好残疾人康复器械、生活自助具、特殊用品和其他辅助器具的供应和维修服务。
第九条 各级人民政府应当按照法律、法规的规定，采取有效措施，发展残疾人的学前教育、义务教育、高级中等以上文化教育、职业技术教育及成人教育，帮助贫困残疾学生就学，减免残疾学生的学费、杂费和其他费用，保障残疾人受教育的权利。
普通小学、初级中等学校，必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学；普通高级中等学校、中等专业学校、技工学校和高等院校，必须招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学。
寄宿制、半寄宿制学校的残疾学生，除按规定享受补助外，各级人民政府可根据实际情况，再给予一定的生活补贴。
第十条 各级人民政府应当鼓励教师从事残疾人教育事业，加强从事残疾人教育工作的教师的培养、培训，并逐步提高其地位和待遇。
从事残疾人教育工作的教师和经考核获得合格证书的从事聋哑人手语、盲文翻译的专业工作人员，按规定享受特殊教育津贴。
从事残疾人教育工作满20年并在残疾人教育岗位退休的教师，其所享受的特殊教育津贴计入退休工资基数。
第十一条 各级人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划。劳动部门对达到法定就业年龄具有一定劳动能力的城镇残疾人实行就业登记。经县级以上人民政府的劳动、编制部门批准在同级残疾人联合会设立的残疾人劳动就业服务机构，应当协助、配合劳动部门做好残疾人就业登记工作
。劳动、民政部门应当指导残疾人劳动就业服务机构做好残疾人就业培训工作。
第十二条 集中安置残疾人就业的社会福利企业可以参加劳动部门举办的养老、失业等社会保险。
第十三条 企业事业单位在破产或者撤销时，有关部门应当安排好残疾职工的生活，并创造条件，帮助解决其再就业问题。
第十四条 各级人民政府和有关部门应当认真贯彻执行国家对集中安排残疾人劳动就业的福利企业、按摩医疗院（所）、其他福利性企业事业单位和残疾人个体劳动者的各项税收优惠政策，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予照顾和扶持。
各级人民政府应当结合当地实际情况，确定某些产品由残疾人福利企业专产。
第十五条 生产性企业中、盲、聋、哑及肢体残疾在业人员占生产人员总数35％以上的，经当地地方税务机关审核并报经省地方税务局批准后，定期减、免企业所得税。
第十六条 机关、团体、企业事业单位、城乡集体经济组织应当吸收残疾人就业，残疾人在职职工的比例不得低于本单位在职职工总数的1．5％。未达到此比例的，按照年度差额人数和上年度所在县（市）职工年平均工资计算交纳残疾人就业保障金；确有困难的，报经同级财政部门
和残疾人联合会审批后，可以给予减免照顾。残疾人就业保障金的收取、使用和管理，由县级以上残疾人联合会负责。残疾人就业保障金必须专款专用，任何部门不得平调或者挪作他用。具体办法由省人民政府规定。
第十七条 各级人民政府的有关部门、农村基层群众组织和残疾人组织，应当采取措施，帮助残疾人改善功能，增强其参加生产劳动的能力，加强康复扶贫工作；对在农村从事生产劳动的残疾人减免义务工、公益事业费和其他社会负担，在生产服务、技术指导、生产资料供应、农副产
品收购和信贷等方面给予帮助。对特别贫困的残疾人可以减免农业税和农业特产税。

第十八条 鼓励卫生、民政等部门和残疾人联合会以及其他社会力量兴办以盲人按摩专业人员为主的按摩医疗院（所）。
各级综合医疗机构的按摩医疗科（室）应当优先录用盲人按摩专业人员。对盲人按摩专业人员应当按其实际技能享受同等专业人员待遇。
第十九条 报社、广播电台、电视台等新闻单位，应当开辟为残疾人服务的专栏或者专题节目，并逐步在电视专题节目中增加必要的中文字幕和聋哑人手语解说。
第二十条 残疾人参加县级以上人民政府有关部门或者残疾人联合会组织的文化、艺术、体育等活动，其所在单位应当支持，不得因此解除与其签订的劳动合同。
第二十一条 全社会都要关心、帮助残疾人。
交通、邮电、医疗等行业的公共服务场所，应当采取设立服务窗口或者醒目标志等方式，为残疾人提供方便条件和优惠服务。
第二十二条 新建、改建和扩建市区道路和公共设施时，应当执行国家《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》。
第二十三条 机关、团体、企业事业单位、城乡集体经济组织，未经同级财政部门和残疾人联合会批准减、免或者缓交残疾人就业保障金的，对不按照规定日期交纳的部分，按日加收5‰的滞纳金。
第二十四条 侵犯残疾人人身权利或者损害、侵害残疾人其他合法权益的，按照《残疾人保障法》的规定处罚。
残疾人的合法权益受到侵害，本人由于受残疾限制不能告诉的，其近亲属和其他监护人及有关组织，可以代理其提起诉讼，司法机关应当依法受理。
第二十五条 本办法具体应用的问题由省人民政府残疾人工作协调委员会负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。



1995年7月21日