北京市信访条例
北京市人大常委会
北京市信访条例
（2006年9月15日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议修订）
第一章 总 则
第二章 信访人的权利和义务
第三章 信访工作机构和信访工作人员
第四章 信访请求的提出
第五章 人民代表大会及其常务委员会信访事项的受理和办理
第六章 人民政府及其工作部门信访事项的受理和办理
第一节 受理和办理
第二节 复查、复核和督办
第七章 人民法院、人民检察院信访事项的受理和办理
第八章 信访秩序
第九章 法律责任
第十章 附 则
第一章 总则
第一条 为了保持国家机关同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，规范信访工作和信访行为，保障信访活动依法有序进行，促进社会主义和谐社会建设，根据《中华人民共和国宪法》、《信访条例》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向本市国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。
本条例所称信访人，是指采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。
本条例所称信访请求，是指信访人向本市国家机关反映的情况，提出的建议、意见或者投诉请求。
本条例所称信访事项，是指本市国家机关依法受理的信访请求。
本条例所称国家机关，是指本市各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府及其工作部门、人民法院和人民检察院。
第三条 本条例适用于本市国家机关的信访工作和信访人的信访活动。
国家机关处理信访请求，法律、行政法规另有规定的，依照法律、行政法规的规定执行。
第四条 国家机关应当加强信访工作，畅通信访渠道，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，保障信访工作依法有序进行。
第五条 本市信访工作应当遵循下列原则：
（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
（二）依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；
（三）有关的国家机关、基层组织、社会团体、企业事业单位相互配合；
（四）方便信访人。
第六条 国家机关信访工作实行领导责任制。
国家机关主要负责人对信访工作负总责，主管负责人负主管责任，其他负责人按照工作分工负分管责任。
第七条 国家机关应当将通过信访渠道收集的信息纳入决策评价体系，科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防、化解导致信访事项的社会矛盾和纠纷。
国家机关应当建立健全社会利益协调机制，综合运用法律、行政、经济、政策等手段和教育、协调、调解等方法，依法、及时、合理地处理群众反映的问题。
第八条 国家机关应当建立、健全信访工作责任制，将信访工作纳入机关绩效评价指标体系。
第九条 本市建立矛盾纠纷排查调处制度，对排查出的可能影响社会稳定的重大社会矛盾和纠纷，采取疏导、协调、交办、督办、工作建议等方式予以化解。
国家机关发现重大、紧急信访信息时，应当按照有关规定及时上报，并在职责范围内依法及时采取措施。
第十条 本市建立信访工作联席会议制度，通过会商、协调、督查等方式，研究处理重大、复杂、疑难信访事项。
第十一条 国家机关应当建立和完善人民建议征集制度。信访人提出的建议对国民经济和社会发展或者对改进工作以及保护社会公共利益有贡献的，由有关国家机关给予奖励和表彰。
第十二条 本市社会团体、企业事业单位的主要负责人对本单位信访工作负总责。
本市社会团体、企业事业单位应当兼顾单位利益、职工利益和社会公共利益，主动排查、妥善处理本单位导致信访事项的矛盾和纠纷，积极协助国家机关做好涉及本单位的信访工作，共同维护社会稳定。
第十三条 国家机关可以聘请律师、心理咨询师、相关领域专家、社会志愿者，为信访人和国家机关提供法律和其他专业知识的咨询服务。
司法行政部门应当根据信访工作需要，组织律师采取多种形式为信访人提供法律咨询服务。
第十四条 本市信访工作所需经费，列入各级财政预算。
第二章 信访人的权利和义务
第十五条 信访人依法信访受法律保护，任何组织和个人不得压制、打击报复。
第十六条 信访人在信访活动中依法享有下列权利：
（一）了解信访工作制度和信访事项的处理程序；
（二）要求信访工作人员提供与其信访请求有关的咨询服务；
（三）对有直接利害关系的信访工作人员提出回避请求；
（四）向办理机关查询其信访事项的办理情况；
（五）要求对姓名以及涉及个人隐私的事项予以保密；
（六）法律、法规、规章规定的其他权利。
第十七条 信访人在信访活动中应当依法履行下列义务：
（一）遵守法律、法规，尊重社会公德，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利；
（二）提出的信访请求客观真实，不得歪曲、捏造事实，不得诬告、陷害他人；
（三）依照法律、法规规定的方式和程序进行信访活动；
（四）履行符合法律、法规、规章、政策的处理决定；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第三章 信访工作机构和信访工作人员
第十八条 各级人民代表大会常务委员会应当设立信访工作机构，配备专职工作人员。
各级人民政府及街道办事处应当设立信访工作机构，配备专职信访工作人员；各级人民政府工作部门应当根据需要设立或者确定负责信访工作的机构，配备相应的专、兼职工作人员。
各级人民法院、人民检察院应当根据需要设立或者确定负责信访工作的机构，配备相应的工作人员。
第十九条 信访工作机构履行下列职责：
（一）处理信访请求；
（二）办理信访事项；
（三）协调、督促检查信访请求的处理和信访事项办理意见的落实，提出改进工作、追究责任的建议；
（四）提供与信访人提出的信访请求有关的咨询服务；
（五）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向有关国家机关提出完善政策和改进工作的建议；
（六）指导、督促、检查下级国家机关的信访工作，总结交流信访工作经验；
（七）宣传有关法律、法规、政策，引导信访人依法信访；
（八）其他依法应当履行的职责。
第二十条 信访工作机构应当在信访接待场所、本机关网站或者通过其他方式向社会公布下列事项：
（一）信访工作机构的通信地址、电子信箱、受理电话、接待场所、来访接待时间；
（二）本机关信访事项受理范围；
（三）与信访工作有关的法律、法规、规章、工作规范以及信访事项的处理程序；
（四）查询信访事项办理情况的方式；
（五）实行负责人信访接待日的机关，公开接待日的安排；
（六）其它方便信访人的事项。
信访人要求对公示内容予以说明、解释的，信访工作机构应当予以说明、解释。
第二十一条 信访工作机构应当通过互联互通的信访信息系统，实现国家机关信访工作机构之间信访信息资源共享。
第二十二条 信访工作人员在信访工作中，应当遵守下列规定：
（一）文明接待，尊重信访人，不得刁难和歧视信访人。对依法不予受理的信访请求，应当告知信访人并做好解释、疏导工作；
（二）按照信访工作的处理程序，依法及时处理信访事项，不得置之不理、敷衍塞责、推诿拖延。对不属于本机关受理的信访请求，应当告知信访人向有权处理的国家机关提出；
（三）坚持原则，秉公办事，不得徇私舞弊、收受贿赂、接受信访人请客送礼；
（四）遵守保密制度，不得泄露控告人、检举人的姓名及控告、检举的内容，不得泄露、扩散信访人要求保密及可能对信访人权益造成损害的内容；
（五）对信访人有关信访事项办理情况的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝；
（六）与信访人或者信访事项有直接利害关系的，应当回避；
（七）按照档案管理的规定，建立并妥善保管信访档案，不得丢失、篡改、隐匿或者擅自销毁。
第四章 信访请求的提出
第二十三条 信访人提出信访请求，应当向依法有权处理的国家机关提出。
对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访请求，信访人应当依照法定程序提出。
第二十四条 信访人提出信访请求，一般应当采用书信、电子邮件等书面形式；提出投诉请求的，应当提供真实姓名（名称）、住址、联系方式和基本事实、理由、明确的请求。
信访人采用口头形式提出信访请求的，有关国家机关应当如实记录。
国家机关为方便、规范信访人提出信访请求，可以向信访人提供格式化文本。
第二十五条 信访人采用走访形式提出信访请求的，应当在公布的接待时间到依法有权处理的本级或者上级机关设立或者指定的信访接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同信访请求的，应当推举代表，代表人数不得超过五人。代表应当如实向其他信访人转达处理或者答复意见。
第二十六条 信访人要求采用书面形式告知、答复的，应当采用书信、传真、电子邮件或者走访形式提出信访请求。
第二十七条 信访人可以委托代理人提出信访请求。代理人向有关国家机关提出信访请求时，应当出示授权委托书，在授权范围内行使代理权。
委托人明确表示不再提出信访请求，代理人继续提出的，有关国家机关不再受理。
第二十八条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的信访请求，由其监护人代为提出。
因身体障碍不能正常表述本人意愿者提出信访请求的，应当委托他人代为提出。
传染病患者、疑似传染病患者需要以走访形式提出信访请求的，应当委托他人代为提出。
第五章 人民代表大会及其常务委员会
信访事项的受理和办理
第二十九条 信访人可以就下列事项向本市各级人民代表大会及其常务委员会提出信访请求：
（一）对本级人民代表大会及其常务委员会颁布的地方性法规，通过的决议、决定的意见和建议；
（二）对本级人民政府的决定、制定的规范性文件的意见和建议；
（三）对本级人民政府、人民法院、人民检察院工作的意见和建议；
（四）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、决定任命、批准任命的国家机关工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（五）对本级人民代表大会代表、人民代表大会常务委员会组成人员以及人民代表大会常务委员会机关工作人员的建议、批评、意见和违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（六）对下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定的意见和建议；
（七）依法应当由人民代表大会及其常务委员会受理的其他信访请求。
第三十条 本市各级人民代表大会及其常务委员会对人民政府、人民法院、人民检察院职责范围内的信访事项不包办代替、不直接处理。
第三十一条 市和区、县人民代表大会常务委员会信访工作机构收到信访请求，应当予以登记，在15日内分别按下列方式处理：
（一）属于本级人民代表大会及其常务委员会信访事项受理范围内的信访请求，转送常务委员会有关工作机构办理，并答复信访人；
（二）属于本级或者下级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院职责范围内的信访请求，转送相关国家机关处理，可以要求反馈处理结果，由办理机关答复信访人。
第三十二条 下列信访请求不予受理：
（一）对依照法律程序正在审理之中的案件提出的信访请求；
（二）经过行政机关复核，信访人仍然以同一事实和理由提出的信访请求；
（三）其他依照法律规定不予受理的信访请求。
第六章 人民政府及其工作部门信访事项的受理和办理
第一节 受理和办理
第三十三条 信访人对下列组织、人员的职务行为可以向有关行政机关提出信访请求：
（一）行政机关及其工作人员；
（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；
（三）提供公共服务的企业事业单位及其工作人员；
（四）社会团体或者其他企业事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；
（五）村民委员会、居民委员会及其成员。
第三十四条 人民政府信访工作机构收到信访请求，应当予以登记，在15日内分别按下列方式处理：
（一）依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理的信访请求，应当转送有权处理的行政机关；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府决定；
（二）依照法定职责属于下级行政机关处理的信访请求，区分情况，转送下一级人民政府信访工作机构，或者直接转送有权处理的机关并抄送下一级人民政府信访工作机构；
（三）对转送中的重要情况需要反馈结果的，可以直接交有权处理的行政机关，并要求其在指定期限内反馈结果。
县级以上人民政府信访工作机构应当定期向下一级人民政府信访工作机构通报转送、交办情况，下级人民政府信访工作机构应当定期向上一级人民政府信访工作机构报告转送、交办信访请求的受理或者办理情况。
第三十五条 人民政府信访工作机构以外的政府工作部门收到信访请求，应当登记，并自收到信访请求之日起15日内分别按下列方式处理：
（一）信访人直接向其提出的信访请求，按照本部门法定职责范围和本条例第二十三条第二款规定作出受理或者不予受理的决定，并书面告知信访人；属于下级工作部门职责范围内的，转送下级工作部门，同时告知信访人；
（二）上级工作部门转送、交办的信访请求，属于本部门法定职责范围的，应当受理，并书面告知信访人，按要求报告上级工作部门；不属于本部门职责范围内的，应当自收到该信访请求之日起5个工作日内向转送、交办工作部门提出异议，并交还相关材料。
第三十六条 人民政府信访工作机构对本级政府工作部门或者下级人民政府，上级政府工作部门对下级政府工作部门应当受理的信访请求而未受理的，可以要求其受理，在指定时限内办结，并报告办理结果。
第三十七条 有下列情形之一的，信访人向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访请求的，该上级机关不予受理：
（一）信访请求正在审查期间的；
（二）信访事项已经受理或者正在办理的；
（三）信访事项的办理、复查意见作出后，信访人无正当理由未在规定期限内提出复查、复核申请的。
第三十八条 信访事项涉及两个以上工作部门的，由相关工作部门依照各自职责分别受理；需要共同受理的，出现争议时，应当上报其共同的上一级行政机关决定主办机关。
第三十九条 人民政府工作部门受理信访事项后，认为涉及本级人民政府其他工作部门法定职责需要协调的，可以请求本级人民政府信访工作机构协调。协调后仍然不能达成一致意见的，信访工作机构可以向本级人民政府报告，按决定办理。
第四十条 人民政府及其工作部门决定受理的信访事项，应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第四十一条 人民政府及其工作部门对于重大、复杂、疑难的信访事项，可以依照规定程序举行听证。
第四十二条 人民政府及其工作部门受理信访事项后，应当依据相关的法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：
（一）请求事实清楚，符合或者部分符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持或者部分支持；
（二）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持；
（三）请求事由缺乏法律依据无法解决的，告知信访人，并做好解释工作。
人民政府及其工作部门依照前款第（一）项规定作出支持或者部分支持信访请求意见的，应当督促有关机关或者单位执行。
第四十三条 信访事项答复意见应当包括下列事项：
（一）信访人的投诉请求；
（二）对基本事实的认定；
（三）依据的法律、法规、规章及其他有关规定；
（四）对信访事项的处理意见；
（五）信访人不服答复意见寻求救济的法定途径和期限。
第四十四条 人民政府及其工作部门对于以下情形，分别按照下列方式处理：
（一）信访事项涉及多个有权处理机关办理的，由主办机关集中相关办理意见，答复信访人；
（二）多人提出共同信访事项的，可以对代表告知、答复；
（三）与信访请求有关的咨询，以及建议、意见类信访事项，可以口头告知、答复；
（四）因信访人的姓名（名称）、住址、联系方式不清、不实等原因无法告知、答复的，不予告知、答复。
第四十五条 人民政府及其工作部门自收到信访请求之日起15日内已经办结的信访事项，经信访人同意，可以口头告知、答复。
第四十六条 人民政府及其工作部门对交办的信访事项应当在指定的期限内将办理结果报送至交办机关；不能按期办结的，应当说明原因并报告阶段性工作情况。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二节 复查、复核和督办
第四十七条 信访人对人民政府及其工作部门作出的信访事项办理意见不服的，可以自收到办理意见之日起30日内请求原办理机关的上一级行政机关复查；对复查意见不服的，可以自收到复查意见之日起30日内请求复查机关的上一级行政机关复核。
信访人的复查、复核申请应当针对答复意见，以书面形式提出，并附办理意见；提出复核申请的，还应当附复查意见。
第四十八条 乡、镇人民政府和街道办事处是信访事项办理机关的，区、县人民政府是复查机关；区、县人民政府是办理、复查机关的，市人民政府是复查、复核机关；区、县人民政府工作部门是办理机关的，上一级工作部门或者本级人民政府是复查机关；市人民政府工作部门是办理、复查机关的，市人民政府是复查、复核机关。
对实行垂直领导的行政机关的办理意见、复查意见不服的，向上一级主管部门申请复查、复核。
第四十九条 市和区、县人民政府应当成立由本级人民政府分管领导负责，相关工作部门负责人参加的复查、复核委员会，负责本级人民政府的复查、复核工作。复查、复核委员会确定办事机构，负责日常工作。
市人民政府工作部门可以成立复查、复核委员会，负责本部门的复查、复核工作。
第五十条 复查、复核机关经审查决定受理复查、复核申请的，应当书面告知信访人，自收到申请之日起30日内，按照下列方式作出复查、复核意见，并书面答复：
（一）办理、复查意见认定事实清楚，适用依据正确的，予以维持；
（二）办理、复查意见认定事实不清，适用依据错误，或者违反法定程序的，区分情况，予以撤销、变更或者责令办理、复查机关限期重新作出答复意见。
办理、复查机关由于认定事实不清、适用依据错误，被责令重新作出答复意见的，不得作出与原意见相同或者基本相同的答复意见。
复查、复核机关经审查决定不予受理的复查、复核申请，应当书面告知信访人理由。
复杂、疑难的信访事项在法定期限内无法作出复查、复核意见的，经本级复查、复核委员会批准，可以延长期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。
第五十一条 信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出信访请求的，人民政府信访工作机构和相关工作部门不再受理。
第五十二条 市和区、县人民政府信访工作机构发现下级人民政府及其工作部门有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：
（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；
（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；
（三）未按规定程序办理信访事项的；
（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；
（五）不执行信访答复意见的；
（六）答复意见认定事实不清、依据或者程序存在明显错误的；
（七）虚报办理结果或者办理结果不落实的；
（八）其他需要督办的情形。
收到改进建议的行政机关应当在指定时限内书面反馈情况，未采纳建议的，应当在3个工作日内说明理由。
第五十三条 市和区、县人民政府信访工作机构和政府工作部门应当针对信访人在一定时期内反映的热点、难点问题开展调查研究工作，向本级人民政府及其工作部门或者通过本级向上级人民政府及其工作部门提出完善政策或者改进工作的建议。
第七章 人民法院、人民检察院信访事项的受理和办理
第五十四条 信访人可以就下列事项向本市各级人民法院提出信访请求：
（一）对人民法院工作的建议、批评和意见；
（二）对人民法院工作人员的违法失职行为的举报、控告或者申诉；
（三）依法应当由人民法院受理的其他信访请求。
第五十五条 信访人可以就下列事项向本市各级人民检察院提出信访请求：
（一）对人民检察院工作的建议、批评和意见；
（二）对人民检察院工作人员的违法失职行为的举报、控告或者申诉；
（三）依法应当由人民检察院受理的其他信访请求。
第五十六条 人民法院、人民检察院对信访人提出的属于其职责范围内的信访请求，应当予以登记，依照法律或者相关规定处理，告知、答复信访人。
第八章 信访秩序
第五十七条 信访活动应当依法、有序进行，国家机关及其工作人员、信访人应当共同维护信访秩序。
社会团体、企业事业单位和基层组织应当协助国家机关维护信访秩序。
第五十八条 信访人应当遵守法律、法规和有关规定，不得有下列行为：
（一）在非信访接待场所采用走访形式提出信访请求的；
（二）在国家机关办公场所及其周边、公共场所非法聚集、滋事，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通，或者以自杀、自伤、自残相威胁的；
（三）扰乱机关、团体、企业事业单位正常工作、生产、经营秩序的；
（四）携带危险物品、管制器具的；
（五）侮辱、殴打、威胁履行信访工作职责的人员,或者非法限制他人人身自由的；
（六）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；
（七）歪曲、捏造事实，散布谣言或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；
（八）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
（九）在信访接待场所滞留，或者将无民事行为能力人、限制民事行为能力人、生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（十）其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。
第五十九条 信访工作机构对滞留的无民事行为能力人、限制民事行为能力人、生活不能自理的人，应当通知其监护人或者有关单位将其带回。
信访工作机构对来访的传染病患者、疑似传染病患者，应当通知属地卫生部门依据相关法律、法规处理。
第六十条 信访人严重扰乱公共秩序、妨害公共安全的，公安机关应当依法、及时采取必要的现场处置措施。事件引发地政府有关部门及相关责任单位应当及时到场,教育、疏导、劝返信访人。事件发生地政府应当积极配合。
第九章 法律责任
第六十一条 国家机关及其工作人员侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六十二条 国家机关在信访工作中违反本条例规定的，由有权处理的国家机关责令改正；造成严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六十三条 国家机关信访工作人员违反本条例第二十二条规定的，由所在单位批评教育；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六十四条 国家机关违反本条例第五十二条规定，经督办拒不纠正的，由有关国家机关予以通报批评；造成严重后果的，追究其相关责任。
第六十五条 国家机关及其工作人员对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六十六条 压制、打击报复信访人，构成犯罪的，依法追
究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六十七条 信访人违反本条例第十七条、第二十五条、第五十八条规定的，由有关国家机关工作人员劝阻、批评或者教育。
经劝阻、批评或者教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威或者治安管理法律、行政法规的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附则
第六十八条 本市国有资产监督管理部门监管的企业事业单位的信访工作，由本市国有资产监督管理部门参照本条例制定具体办法。
第六十九条 外国人、无国籍人、外国组织提出的信访请求的处理，参照本条例执行。
第七十条 本条例自2007年1月1日起施行。
关于印发《江门市市区出租汽车客运管理规定》的通知
广东省江门市人民政府
江府［2008］27号
关于印发《江门市市区出租汽车客运管理规定》的通知
蓬江区、江海区、新会区人民政府，市直有关单位：
《江门市市区出租汽车客运管理规定》业经市政府十三届二十四次常务会议通过，现印发给你们，请按照执行。在执行过程中遇到的问题请径向市交通局反映。
江门市人民政府
二○○八年七月二十日
江门市市区出租汽车客运管理规定
第一章 总则
第一条 为加强我市市区出租汽车客运管理，规范经营行为，提高服务质量，维护乘客、经营者、驾驶员的合法权益，促进出租汽车客运行业健康有序发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《广东省道路运输管理条例》等有关法律法规，并结合本市市区实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市市区范围内出租汽车客运经营和管理活动。
本规定所称出租汽车，是指具有合法营运资格，按照乘客要求提供客运服务，以行驶里程或者以行驶里程和时间计费的五座小型汽车。
第三条 出租汽车客运应当遵循统一管理、守法经营、公平竞争、诚信文明、安全便民的原则。
第四条 市交通行政主管部门（以下简称市交通部门）主管市区出租汽车客运管理工作。区交通行政主管部门及道路运输管理机构负责日常管理工作。
公安、财政、工商、劳动、税务、物价、公路、质监、规划、市政等部门，应当按照各自职责，协同交通部门做好出租汽车客运管理工作。
第五条 出租汽车客运行业发展规划应符合本市城市发展总体规划的要求，并纳入本市市区公共交通规划。
市区出租汽车运力发展实行宏观调控，适度发展的原则。
第六条 鼓励和支持出租汽车行业规模化、公司化经营，组建符合现代企业制度要求的出租汽车企业。
鼓励出租汽车经营者采用各种先进科学技术手段提高管理水平和服务质量。鼓励在出租汽车行业推广使用清洁能源。
第七条 从事出租汽车客运的经营者，可以依法向市、区人民政府或其管理部门反映情况，提出建议或投诉请求，可以通过行业协会等合法组织，维护其合法权益。
第二章 经营权管理
第八条 出租汽车经营权实行有偿使用。有偿使用收入按规定缴入财政专户，实行收支两条线管理。
出租汽车经营者依照本管理规定取得经营权后，方可从事经营活动。经营权管理实行一权一车制度。
第九条 出租汽车经营权按照公开、公平、公正、择优的原则，通过以经营服务质量为主要竞标条件的招投标制度和质量信誉考核制度相结合的方式确定。
经营服务质量是指企业的综合素质，包括经营条件、管理绩效、安全保障、服务质量等。具体考核办法由市交通部门制定实施。
第十条 出租汽车经营权的投放，由市交通部门根据市区公共交通市场发展的需要，编制出租汽车经营权投放计划和招标方案,报市政府批准后实施。
第十一条 出租汽车经营权中标者应在中标之日起30日内，与市交通部门签订《江门市市区出租汽车经营权使用合同》。
第十二条 取得出租汽车经营权的经营者，应向市交通部门提出客运开业申请。市交通部门应当在接到申请之日起15个工作日内作出审查答复，对符合规定条件的发放《道路运输经营许可证》。申请人凭证到工商、税务、公安、质监等部门办理相关手续。
第十三条 从事出租汽车经营的，应具备以下条件：
（一）有与经营规模相适应的办公场所、设备、设施、资金；
（二）有与经营管理相适应的内部组织机构及管理人员；
（三）有健全的经营管理制度及安全生产管理制度。
第十四条 按照本规定取得的出租汽车经营权不得转让。
本规定生效前合法取得经营权的出租汽车在有效期内因产权变更需变更经营权的，应向市交通部门办理出租汽车经营权变更手续。
第十五条 按照本规定取得出租汽车经营权的经营者必须实行直接经营。
本规定生效前取得经营权的，在经营权期限内原出租汽车承包合同期满或更新车辆的，应转为直接经营。
直接经营是指：
（一）出租汽车的产权为企业所有；
（二）出租汽车驾驶员为企业员工，企业按照有关法律、法规的规定办理劳动合同、社会保障及其他相关手续；
（三）企业承担经营风险和安全管理责任。
第十六条 按本规定取得的出租汽车经营权期限为6年，在经营权有效期限内，出租汽车可以更新。
本规定生效前通过行政审批取得的出租汽车经营权，其使用权期限随车辆报废而终止；通过有偿竞投取得的出租汽车经营权，其使用期限按照原中标者与市交通部门所签订合同执行。
出租汽车更新的，经营者应到交通、公安等部门办理相关变更手续，方可投入营运。
第十七条 按照本规定取得出租汽车经营权的经营者在出租汽车经营权期限内，连续 5 年质量信誉考核合格的，可在经营权期限届满前 6 个月内向市交通部门申请延长经营权期限，每次可延期 6 年，但延期不得超过两次。延期的有偿使用费按最近一次竞投费额执行，但因政策调整或其他特殊原因不能延期的除外。
出租汽车经营权期限届满，没有向市交通部门申请延期或考核不合格不予延期的，由市交通部门收回经营权。经营者应当自经营权届满之日起5日内，将有关营运证件交回发证部门办理注销登记。
出租汽车经营者在出租汽车经营权有效期内终止经营或违反有关法律、法规被收回出租车经营权的，原缴交的出租汽车经营权有偿使用费不予退还。
第十八条 未取得出租汽车经营权的，不得从事出租汽车经营业务。
禁止使用摩托车、残疾人专用车、拖拉机、货运车辆或未经交通部门许可并核发《道路运输证》的车辆经营旅客运输业务。
第三章 营运管理
第十九条 新增或更新的出租汽车应符合市交通部门制定的《江门市市区新增（更新）出租汽车基本要求》，向交通部门申领《道路运输证》后，方可投入营运。
第二十条 出租汽车经营者必须按国家和省的有关规定对出租汽车进行维护、检测和审验。
第二十一条 出租汽车有下列情况之一的不得投入营运：
（一）车辆未经检验或检验不合格的；
（二）发生机械故障不能正常运行或有其他事故隐患的；
（三）计价器未经检验、检验不合格或不能正常使用的；
（四）服务设施破损、残旧、污秽，不宜乘坐的。
第二十二条 出租汽车投入使用后达到国家规定的报废期限或标准的，不得继续营运。
车辆退出营运的，经营者应向有关部门交回营运牌证，并拆除营运服务设施。
第二十三条 出租汽车经营者应当遵守下列规定：
（一）守法经营，依法缴纳有关税费；
（二）建立健全各项规章制度，加强驾驶员管理，与驾驶员签定劳动合同并依法参加社会保险；劳动合同须报道路运输管理机构和劳动部门备案；
（三）对驾驶员和有关人员进行业务培训，加强职业道德和安全教育；
（四）及时对乘客提出的服务质量投诉进行调查处理；
（五）按照规定向道路运输管理机构和地方税务部门报送营运报表及其他营运资料；
（六）建立和落实运输安全责任制，定期进行安全检查；
（七）公开收取的各项费用名称和标准，提高收费透明度，严禁利用各种方式向出租汽车驾驶员转嫁投资和经营风险。
（八）法律、法规、规章规定的其他要求。
第二十四条 出租汽车驾驶员在营运服务中，应当遵守下列规定：
（一）衣着整洁，文明礼貌，不在车厢内吸烟；
（二）携带驾驶证、从业资格证、道路运输证、养路费缴费凭证、车辆行驶证，在车内明显位置展示出租汽车驾驶员从业资格证附卡；
（三）驾驶空车时，应当使用“空车”标志；暂停载客时，应当使用“暂停载客”标志；
（四）在不违反道路交通安全有关法律、法规和市区交通管制的前提下，做到“扬手即停”，按乘客要求在道路边沿上、下旅客；
（五）按照乘客要求的路线行驶，乘客未提出要求的应选择距离最短线路行驶；不得无故绕道，如因故确需绕道时，应如实向乘客说明情况；
（六）乘客租用出租汽车后，不得中途逐客；非经乘客要求，不得招揽他人同乘；
（七）执行物价部门制定的运价，上客后启动计价器，抵达目的地后按计价器所显示的收费数额收费，并出具发票；
（八）维护服务设施的正常使用，不得擅自对计价器进行调整；
（九）不得利用出租汽车进行违法犯罪活动；
（十）及时提醒乘客提取行李，设法归还乘客在车上的遗失物，不能归还时，及时上交所在企业或道路运输管理机构；
（十一）接受道路运输管理机构及有关部门执法人员的监督检查；
（十二）符合其他有关客运服务规范的要求。
第二十五条 出租汽车驾驶员不得拒载。有下列行为之一的，属拒载行为：
(一)所驾驶的车辆开启空车标志灯后，遇乘客招手，停车后不载客的；
(二)所驾驶的车辆开启空车标志灯后，在客运聚散点或者道路边待租时拒绝载客的；
(三)载客营运途中无正当理由中断服务的。
第二十六条 有下列行为之一的，出租汽车驾驶员可以拒绝载客：
(一)酗酒或有精神病的乘客要求租车且无人随车监护的；
(二)乘客携带易燃、易爆、有毒等危险物品的；
(三)乘客不愿按规定计费标准支付车费的；
(四)乘客要求夜间到偏僻地区时，驾驶员提出到就近公安机关办理验证登记手续，乘客拒绝的；
(五)乘客的要求和行为违反或不遵守道路交通安全有关法律、法规和市区交通管制的。
第二十七条 出租汽车应在有关部门确定的停车候客点候客。出租汽车在车站、码头等客源点候客时应服从管理人员的管理，在规定的位置按顺序排队候客，禁止利用不正当手段招揽乘客。
第二十八条 非本市区车籍出租汽车从异地接载乘客到本市区后需回程载客的，必须进入道路运输管理机构指定的站点接载返程客，不得在本市区兜客。
第二十九条 出租汽车经营者和驾驶员应自觉维护出租汽车客运行业稳定，禁止罢驶或利用出租汽车为工具进行非法游行、聚会、上访等扰乱社会公共秩序，妨碍正常营运的行为。
第三十条 乘客遇有下列情况之一时，可拒绝支付车费：
（一）出租汽车无计价器、使用不合格计价器或者不按规定使用计价器的；
（二）驾驶员不出具客运发票的；
（三）租乘的出租汽车在起步费里程内发生故障，无法完成运送服务的；
（四）出租汽车驾驶员未经乘客允许，接乘他人的。
第四章 监督与投诉
第三十一条 市交通部门应当建立和完善出租汽车客运行业服务质量信誉考核制度，依法加强对出租汽车客运行业的监督管理。
交通行政执法人员可以在出租汽车经营单位、经营作业现场、经省级人民政府批准设立的稽查站等，对出租汽车经营者、驾驶员的经营行为实施监督检查，纠正和处理违章行为。
第三十二条 交通部门、道路运输管理机构、出租汽车经营者应当建立服务质量投诉举报受理制度，公开投诉举报电话、通讯地址或电子邮件信箱，接受投诉举报和社会监督。
第三十三条 出租汽车经营者、驾驶员、乘客认为其合法权益受到侵害的，可以通过合法途径投诉，并提供有关证据。
第三十四条 交通部门、道路运输管理机构和相关部门接到投诉或举报的，应当自受理之日起10个工作日内处理完毕；情况复杂的，可以在20个工作日内处理完毕，并将处理结果告知投诉人或举报人。
乘客直接向出租汽车经营者投诉的，出租汽车经营者应当自受理之日起5个工作日内作出答复。乘客对答复有异议的，可以向车籍所在地交通部门、道路运输管理机构或相关部门投诉。
被投诉或被举报的出租汽车经营者、驾驶员应当自接到调查通知之日起2个工作日内到相关部门接受调查。
第三十五条 公安部门应当根据当地实际，建立和完善出租汽车客运行业治安防范制度，指导和监督出租汽车经营者和驾驶员做好安全防范工作。
第三十六条 交通部门、道路运输管理机构及其工作人员不得参与出租汽车客运经营活动。
第三十七条 交通行政执法人员在执行公务时，应当有两人以上，统一着装，并主动出示执法证件。
第五章 奖励与处罚
第三十八条 出租汽车驾驶员拾金不昧、救死扶伤、见义勇为的，应当给予表彰或奖励。
第三十九条 出租汽车经营者有下列行为之一的，由交通部门、道路运输管理机构给予表彰或奖励：
（一）年度内企业服务质量信誉考核优秀的；
（二）对发展出租汽车行业、维护行业秩序和社会稳定作出贡献的。
第四十条 出租汽车驾驶员有下列行为之一的，由交通部门、道路运输管理机构按规定给予处理，并记录违章行为：
（一）未随车携带道路运输证或驾驶员从业资格证，未按规定摆放从业资格证附卡的；
（二）不按规定使用计价器的；
（三）在车站、码头等客源点不在规定位置、不按秩序排队候客的；
（四）利用不正当手段招揽乘客的；
（五）未经乘客同意擅自招揽他人同乘的；
（六）故意刁难、侮辱或谩骂乘客的；
（七）无正当理由故意绕道行驶、拒载、中途甩客的；
（八）妨碍交通行政执法人员执行公务的；
（九）以出租汽车为工具扰乱社会秩序、妨碍正常营运的。
第四十一条 出租汽车经营者有下列行为之一的，由交通部门、道路运输管理机构责令限期整改；情节严重的，给予通报批评，通过媒体向社会公布，并取消下一批次出租汽车经营权投标资格：
（一）企业服务质量信誉年度考核不合格的；
（二）唆使、组织出租司机扰乱社会秩序、妨碍正常营运的；
（三）不服从行业管理部门管理的。
违反本规定的其他行为，由相应行政主管部门依法处理。
第四十二条 出租汽车经营者、驾驶员、乘客或者其他人员在出租汽车营运中扰乱社会秩序，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 交通行政执法人员应当文明执法，依法行政；执法人员在执行公务时滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第四十四条 本规定公布实施后，蓬江、江海、新会三区原已合法取得经营权的出租汽车经营区域整合办法由市交通部门另行制定。
第四十五条 本规定自发文之日起施行。1998年11月30日公布的《江门市市区出租小汽车管理暂行规定》同时废止。本规定生效后，本市其他有关市区出租小汽车客运管理规定与本规定相抵触的，以本规定为准。