2011年3月10日，时任全国人大常委会委员长吴邦国同志十一届全国人大四次会议上庄重宣布：中国特色社会主义法律体系已经形成。党的十八大报告中强调要进一步完善中国特色社会主义法律体系。作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，我国行政法律体系建设也取得了巨大成就，形成了行政法律制度的基本框架，总体解决了有法可依的问题。但法律的生命在于实施，有法必依、执法必严、违法必究的问题显得更为突出和紧迫，成为广大人民群众普遍关注和反应强烈的问题。本文着重分析我国目前行政法律实施存在的问题及原因，并相应提出对策和建议，以期对进一步完善我国行政法律体系有所裨益。
一、我国行政法律体系建设所取得的成就
法律体系是指一国的全部现行法律规范，按照一定的标准和原则，划分为不同的法律部门而形成的内部和谐一致，有机联系的整体。当代中国的法律体系由宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉程序法共七个法律部分所构成。改革开放以来，行政法律制度从无到有，逐步健全，适应了快速发展的社会经济进步和政府法治建设需要，已经成为我国新兴的耀眼的朝气蓬勃的部门法律。
《国务院组织法》、《地方各级人民政府组织法》和《公务员法》等法律出台，表明我国行政组织和人员法律制度框架的确立；《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《行政复议法实施条例》等法律法规相继出台，标志着我国行政监督与救济法律制度框架的建立；《行政处罚法》、《行政许可法》、《立法法》、《政府信息公开条例》、《行政强制法》等规范行政机关共同行政行为的综合性法律法规以及大量规范行政机关某一管理领域行政行为的专门性法律法规也相继颁布实施；《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》等法律及配套行政法规、地方性法规、规章也相继出台。这种以法律为纲，法规、规章项配套的行政法律体系，表明我国行政法律体制度框架已基本形成，做到了行政管理有法可依。
二、我国行政法律实施中存在的问题及原因分析
在我国，大部分的法律都是由行政机关执行，其中多数行政管理行为直接涉及相对人的权利义务。只有行政机关等享有行政职权的机关全面正确地履行法律规定的各项职能，才能实现我国法治政府的建设目标。近年来，依法行政工作被高度重视，依法行政建设取得了重要进展。但法律实施难是中国法治建设长期面临的难题，行政领域内存在的问题也比较突出。解决这些突出问题，需要更进一步强化行政法律实施的效果。目前，行政法律实施主要有以下问题。
（一）法律规定本身需要进一步完善
如《行政许可法》第13条，先前草案中所规定的“不得设定行政许可”的禁止性文句，被“可以不设行政许可”的的授权性语句所取代。虽然立法旨在通过该条文收缩行政许可权，但是“可以”一词则同时意味着也可以设定行政许可。设与不设行政许可，成为了行政许可机关自由裁量的事项，这样的条文本身使该条文的规范机制丧失殆尽。还有《行政诉讼法》关于行政诉讼受案范围的规定，虽然经过最高院若干司法解释的扩充，受案范围有所扩大，但就总体规定而言，受案范围仍然太窄，特别是关于抽象行政行为被排除在行政受案范围之外等弊端，无法满足当下社会相对人日益高涨诉权的要求。
（二）法律的操作性不强
受“立法宜粗不宜细”的主导思想影响，我国许多法律规定过于原则抽象，缺乏可操作性。有些立法调研、论证、利益协调等准备不足，导致实施中难以到位或操作困难。以法律责任为例，责任是充分保障权利的基础，违法不究必然导致有法不依。《行政处罚法》第55-59条规定了给予行政处分的责任形式，但没有规定给予何种形式的行政处分，如何给予行政处分，既体现不出法律的明确性，也导致了行政机关的自由裁量权过大。这样的立法模式在我国行政法律规定中占很大比例，导致法律的操作性不强，从而进一步影响了法律的实施效果。
（三）配套法律法规不健全
行政法律的实施需要配套法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方规章的完善，如果配套法规不健全，法律较为原则的规定难以实施。《行政许可法》、《行政处罚法》等法律，大都是只作出规范性、原则性的要求，不可能对每一个内容都作出详尽操作性的规定。由于配套法律制度不健全，导致实施过程中存在各种问题。例如，2010年《国家赔偿法》修订中在35条确立了精神损害赔偿制度，《国家赔偿费用管理条例》、《人民检察院国家赔偿工作规定》虽对国家赔偿制度作了进一步的规定，但在精神损害抚慰金的计算标准、计算方法、追偿制度等方面未作规定，配套法律的缺失致使国家精神损害赔偿案件在适用中面临诸多困境，导致精神损害国家赔偿实施的无序和艰难。
（四）行政公职人员法律观念与意识淡薄
法律思维是指人们对于法律的认识态度，从法律的立场出发思考和认识社会的方式，运用法律解决问题的具体方法，是受法律意识和法律技术影响的一种认识社会现象的思维方法。造成法律实施不尽如人意的原因较多，其中公职人员特别是领导干部的宪法意识和法治观念淡薄、长官意志浓厚、官本位风气盛行是一个深层次的原因。部分公职人员有的习惯人治，认为法治无用；有的认为法律只是一种工具，是否运用法律取决于是否有必要和有利；有的将法律主要用于对人而不是对己，主要用于治老百姓而不是治权治官。
（五）行政相对人的法律意识较为薄弱
随着行政法治进程的不断推进，相对人的法律意识有了很大提高，群众监督行政执法，行政复议、行政诉讼、行政赔偿案件数量也逐年上升。但整体来看，行政相对人通过法律救济权益的意识还相对薄弱，在合法利益受到不法行为侵害后，由于法律知识欠缺、迷信信访制度、害怕遭到行政机关报复等原因，不知道、不愿意、不敢通过行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方式救济自己的合法权益，进而影响了行政救济法律的实施。
三、完善我国行政法律实施的对策
我国处于社会转型矛盾凸显期，社会管理创新和社会矛盾化解成为我国当前面临的重要任务，行政法律的责任更重，法律实施的任务还相对艰巨。
（一）继续完善行政立法，提高立法质量、完善配套法律制度
社会主义行政法律体系的形成是社会主义法治建设的产物。行政立法虽然取得了巨大成就，建立起了行政法律体系的基本框架，但是《行政征收法》、《行政补偿法》、《行政程序法》等法律还尚未出台。在新的历史起点上，完善中国特色社会主义行政法律体系难度更大，任务更艰巨，我国的行政立法工作应当从数量型立法向质量型立法转变。我们要进一步提高立法的质量，注重科学立法与民主立法，注重法制的统一。进一步完善立法听证制度和专家论证制度，扩大民众参与范围和深度，科学界定立法理念，深入研究影响行政立法实施的机制性障碍，深化行政管理体制的改革，规范完善规范性文件的软法效应，使行政立法能够在现实中真正发挥法治功能。配套法律制度的完善也是提高法律实施的具体依据。我们应该进一步完善行政处罚法和许可法的监督制度和责任追究制度，完善信息公开配套法律制度，完善国家赔偿法的精神损害赔偿等法律配套制度，使法律的规定得到详尽的落实；规范行政自由裁量权，防止权力滥用和腐败现象的产生，提高行政法律实施的效果。
（二）提高行政执法能力建设，不断提高队伍素质
徒法不足以自行，行政法律能否真正实现其价值，取决于公众认知度和社会环境，更取决于执法人员的法律适用的效果。法律适用的过程，就是执法人员运用法律知识和业务知识，通过思维活动与理性判断，把法律规定正确适用于执法活动的过程。因此，合格的执法人员是保障法律正确实施的前提，高素质的工作人员是增强行政法律实施的关键。我们要高度重视培养执法人员坚定的理想信念；加强执法队伍科学化和规范化管理，探索完善行政执法人员管理制度；加强领导干部学法用法的实效，加强干部能力建设；加强执法人员培训，提高执法能力和水平；推进工作作风和廉政建设，建立健全反腐倡廉长效机制，不断提高执法队伍的公信力；加强文化建设，营造健康向上、特色鲜明的行政执法文化氛围；提高执法人员的职业神圣感；重视基层执法队伍建设和基层能力建设。
（三）培育群众法律意识和素养，形成学法守法用法的社会氛围
行政机关通过公正、高效、廉洁的工作机制，及时、有效地实施行政管理，人民群众的配合也必不可少。我们应该充分发挥法治宣传和教育职能，培育群众的法律意识和法治素养，培养全体公民自觉守法的行为意识，形成自觉学法守法用法的社会氛围；教育广大群众依法表达诉求，学会运用法律手段解决矛盾纠纷，监督行政执法，不迷信人治，用法律武器维护自身合法权益。
（四）强化责任追究，完善监督机制
东莞市生活饮用水二次供水管理暂行办法
广东省东莞市人民政府
第105号
《东莞市生活饮用水二次供水管理暂行办法》已经市人民政府同意，现予发布。
市 长 李毓全
二○○八年十月八日
东莞市生活饮用水二次供水管理暂行办法
第一条 为加强生活饮用水二次供水管理，保证二次供水水质符合国家现行《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），保障人民身体健康，根据《城市供水条例》（国务院令第158号）、《城市供水水质管理规定》（建设部令第156号）和《生活饮用水卫生监督管理办法》（建设部、卫生部令第53号）等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市范围内生活饮用二次供水（以下简称“二次供水”）的管理和监督，适用本办法。
第三条 本办法所称的二次供水是指市政自来水经储存、加压后再供给用户使用的供水方式。
本办法所称的二次供水设施是指为二次供水而设置的高、中、低位储水池、管道、阀门、水泵机组等设施。
第四条 市城市管理局是本市二次供水的行政主管部门，负责二次供水的管理工作；市卫生行政部门是二次供水的卫生监督部门，负责对二次供水单位实施卫生监督监测工作。
市建设、房管、消防、物价、工商等有关部门以及各镇人民政府（街道办事处）应按各自职责，协同市城市管理局做好二次供水管理工作。
第五条 市城市管理局可会同市建设、卫生等部门以及供水企业，按照国家有关规定，共同研究制定符合本市实际的二次供水设施的施工图审查、竣工验收、水质检测等相关实施细则。
第六条 供水企业供水的水量、水压、水质、卫生等应符合国家规定标准，并承担供水安全责任；其中，经二次供水到达用户的，二次供水的水量、水压、水质、卫生等由所属业主或其所委托的物业服务企业、其他管理单位（以下统称管理单位）负责，并承担二次供水安全责任。
供水企业与业主应签订《供用水合同》，明确双方各自的权利和义务，并报市城市管理局备案。
第七条 管理单位应当履行下列职责：
（一）建立健全二次供水设施运行、维修、清洗消毒档案，制定卫生、水质管理及安全保障、设施巡查等制度并公示，配备专（兼）职管理人员；
（二）对设施的水泵机组、管道、阀门、电器开关进行经常性维护保养，保证其工作运转处于良好状态；
（三）保持二次供水设施周围的环境清洁，设施每半年至少应清洗消毒一次。
第八条 管理单位发现二次供水水质受到污染、存在安全隐患或者接到有关报告后，应立即采取控制措施，消除污染，并报告市城市管理局和市卫生行政部门。
第九条 二次供水设施应由依法设立的专业清洗机构进行清洗消毒。
第十条 专业清洗机构应符合下列要求：
（一） 清洗消毒人员必须经卫生知识培训和健康检查，取得卫生行政部门核发的《健康证明》，持证上岗；
（二）已向工商行政管理部门申领营业执照，依法取得经营资格。
凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病及其他有碍饮用水卫生的疾病的和病原携带者，不得从事二次供水设施的清洗消毒工作。
第十一条 专业清洗机构从事二次供水设施的清洗消毒，应与管理单位签订《二次供水设施清洗消毒合同》。
第十二条 专业清洗机构应履行下列职责：
（一）建立安全操作规程，加强清洗消毒人员的管理，保证清洗消毒后二次供水设施的供水水质合格；
（二）建立清洗消毒档案，对每次清洗消毒情况进行登记，并接受市城市管理局等有关部门的监督、检查；
（三）保证清洗消毒所使用的清洁用具、清洗剂、除垢剂、消毒剂等材料符合卫生要求；
（四）每次清洗消毒完毕后，必须经质量技术监督部门资质认定的水质检测机构（以下简称水质检测机构）现场取水检测，合格后方能投入使用，检测结果应报市城市管理局和市卫生行政部门。
第十三条 市城市管理局对二次供水实施监督、检查时，可以采取以下措施：
（一）进入现场实施检查；
（二）对二次供水水质进行抽样检测；
（三）查阅、复制与二次供水相关的报表、数据、原始记录等文件和资料；
（四）要求被检查的单位就有关问题作出说明；
（五）纠正违反有关法律、法规和本办法规定的行为；
（六）对未按规定对二次供水设施进行清洗消毒的管理单位，发出清洗消毒通知书，责令其限期组织清洗消毒。
第十四条 东莞市供排水水质监测中心负责对我市二次供水水质进行日常管理，履行下列职责：
（一）建立二次供水设施水质检测报告档案；
（二）二次供水设施清洗消毒后的水质检验不合格的，须报告市城市管理局，并跟踪相关情况；
（三）接到二次供水企业或用户的二次供水水质污染报告，须立即会同市卫生行政部门派人到现场进行调查，并报市城市管理局。
第十五条 水质检测机构对二次供水水质实行检测时，应现场同时提取二次供水设施的进水水样及出水水样，并按照有关规定进行检测，出具水质检测报告。
水质检测方法、检测项目、检测频率及水质卫生标准须执行国家现行《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）和《二次供水设施卫生规范》（GB17051-1997）等有关规定。
水质检测机构接受委托对二次供水水质进行检测的，其检测费用由水质检测机构与委托方在物价部门核定的检测收费标准的基础上协商决定；有关行政主管部门和事业单位履行管理和监督职责对二次供水水质实施的抽检，不得收取任何费用，法律另有规定的除外。
第十六条 《供用水合同》、《二次供水设施清洗消毒合同》使用市城市管理局提供的格式合同。
第十七条 违反本办法有关规定的，由市城市管理局、卫生行政部门根据《城市供水条例》、《城市供水水质管理规定》和《生活饮用水卫生监督管理办法》等规定进行处罚。
第十八条 本办法自2008年11月1日起施行。有效期至2013年10月31日。