江苏省盐城市人民政府办公室


盐城市人民政府办公室关于印发盐城市城市低收入家庭认定实施细则的通知

盐政办发〔2009〕100号


各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《盐城市城市低收入家庭认定实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。
　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年十一月十四日


　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市城市低收入家庭认定实施细则

　　第一章总则
　　第一条为规范廉租住房、经济适用住房保障以及其他社会救助工作中的城市低收入家庭收入核定行为，确保低收入家庭认定过程公开、公正、公平，根据省民政厅等十四部门《关于印发〈江苏省城市低收入家庭认定办法〉的通知》（苏民发〔2009〕8号），结合本市实际，制定本细则。
　　第二条本市行政区域内城市低收入家庭的收入认定及其监督管理，适用本细则。
　　第三条本细则所称城市低收入家庭，是指家庭成员均具有当地户籍，人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。
　　第四条城市低收入家庭收入认定工作实行各级人民政府负责制。
　　第五条县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭收入认定的管理工作。
　　县级人民政府民政部门以及乡（镇）人民政府（街道办事处）负责城市低收入家庭收入认定的具体工作。
　　社区居民委员会根据县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府（街道办事处）的委托，可以承担城市低收入家庭收入认定的日常服务工作。
　　第六条县级以上地方人民政府发展和改革、价格、公安、财政、人事、劳动和社会保障、房管、税务、工商行政管理、统计等部门以及金融机构、工会组织，按照各自职责，共同做好城市低收入家庭收入认定工作。
　　第七条地方各级人民政府应当加强城市低收入家庭收入认定工作机构能力建设，落实必要的工作人员和经费。乡（镇）人民政府（街道办事处）应当采取调配、招用等形式，配备必要工作人员。

　　第二章认定标准和内容
　　第八条城市低收入家庭收入标准实行定期调整，每年公布一次。市区的城市低收入家庭收入标准，由市人民政府制定；县（市）城市低收入家庭收入标准，由县（市）人民政府制定，并报盐城市人民政府备案。
　　第九条城市低收入家庭收入标准主要包括家庭可支配收入和家庭财产两项指标，应当根据当地经济社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。
　　第十条家庭可支配收入是指家庭成员在至少最近6个月内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。
　　收入的统计标准以实际发生的数额为准，无论收入是补发还是实发，只要在调查期得到的都应如实计算。主要包括：
　　（一）工薪收入：主要包括工资（按国家统计局规定的工资总额范围）以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬。
　　（二）经营净收入：指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。
　　（三）其他经常性收入
　　1财产性收入：
　　主要包括：
　　（1）投资收入，包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其他投资受益。
　　（2）出租房屋等资产收入，将家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。
　　（3）知识产权收入。自己创作、发明或者参与创作、发明、并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入，专利人将专利权让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿地提供、转让他人所取得的个人收入。
　　（4）其他财产性收入，指除上述之外的财产产生的收入。
　　2转移性收入：主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止（包括解除）所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡养费、抚（扶）养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入以及经认定应计入收入的其他收入。
　　3出售财物收入：主要包括出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。
　　4借贷收入：主要包括提取储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金、其他借贷收入等。
　　5经认定应计入家庭收入的其他收入。
　　第十一条家庭成员按照有关规定获得的以下收入不计入家庭可支配收入：
　　（一）优抚对象抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费；
　　（二）城市义务兵家庭优待金；
　　（三）计划生育奖励与扶助金；
　　（四）见义勇为奖励金；
　　（五）市级以上劳动模范离退休后享受的荣誉津贴；
　　（六）政府和社会给予的教育奖学金、助学金、寄宿生生活补助费；
　　（七）政府和社会给予的医疗救助金；
　　（八）因工负伤、死亡人员的治疗费、护理费、丧葬费；社会保险经办机构发给的非因工死亡人员的丧葬费；
　　（九）依法不计入家庭可支配收入的其他收入。
　　第十二条对工薪收入的调查评估按照以下规定执行：
　　对在职职工收入的核定，由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，单位主要领导签字，并经单位盖章认定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，按实际收入计算家庭收入。对兼职性收入等其他劳动收入，由个人诚信申报，乡（镇）人民政府（街道办事处）根据所从事的社会劳动情况评估确定。其中，属于在市场、商店、早市、夜市等商业场所从事经营活动的，由市场主办单位或管理部门出具从事经营活动人员收入情况证明，证明其收入情况；市场部门不能证明其收入的，由个人诚信申报，乡（镇）人民政府（街道办事处）根据所从事的社会劳动情况评估确定。
　　第十三条对经营净收入，由个体经营、私营企业者诚信申报，乡（镇）人民政府（街道办事处）调查评估确定。
　　第十四条对财产性收入的调查评估按照以下规定执行：
　　（一）利息收入、股息红利收入、保险受益和其他投资受益，由申请人家庭成员诚信申报，乡（镇）人民政府（街道办事处）调查评估确定。
　　（二）知识产权收入、出租房屋等资产的收入，按照租赁等合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由乡（镇）人民政府（街道办事处）评估确定。
　　第十五条对转移性收入的调查评估按照以下规定执行：
　　（一）离退休金。凭本人离退休金领取存折予以认定。
　　（二）失业人员失业保险金。凭本人《失业证》予以认定。
　　（三）遗属补助费。凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定。
　　（四）赔偿收入。凭人民法院调解书、判决书等证明文件予以认定。
　　（五）经济补偿金（安置费）。凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定。
　　（六）赡养费和扶（抚）养费。赡养费和扶（抚）养费按照有关协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，义务人家庭月人均收入低于县级以上地方人民政府公布的低收入家庭收入认定标准，可以不计算赡养费、抚养费及扶养费。义务人家庭月人均收入高于县级以上地方人民政府公布的低收入家庭收入认定标准，应将其收入高出部分的50%收入，平均分摊到每名被赡养人、被抚养人及被扶养人，作为义务人应给付的赡养费、抚养费及扶养费计入被赡养人、被抚养人及被扶养人的家庭收入。义务人实际给付的赡养费、抚养费及扶养费高于应给付数额的，按实际给付计算。
　　未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养和扶养或者抚养关系、应尽义务等，按有关法律、法规的规定执行。
　　原系本地非农业户口、现在外地就读的大中专学生视为家庭抚养人口。
　　（七）提取住房公积金。凭公积金查询存折予以认定。
　　（八）接受馈赠收入。由被调查人诚信申报，乡（镇）人民政府（街道办事处）进行评估认定。
　　（九）继承收入。继承房产不列入收入，除此外的其他继承收入由申请人诚信申报，乡（镇）人民政府（街道办事处）评估确定。
　　第十六条对出售财产收入的调查评估按照以下规定执行：
　　（一）对出售财产收入的调查期限不受一年限制。
　　（二）一个家庭占多项出售财产收入项目的，应合并计算；其支出项目不能重复扣减，并由申请家庭进行支出举证，不能举证的视同没有支出；其收入剩余部分应进行分摊。
　　第十七条对借贷收入，由申请人家庭成员诚信申报，乡（镇）人民政府（街道办事处）调查评估确定。
　　第十八条家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产，由申请人家庭成员诚信申报，乡（镇）人民政府（街道办事处）调查评估确定。

　　第三章认定方法
　　第十九条城市低收入家庭的认定，以家庭为单位，实行属地化管理。
　　第二十条城市居民家庭在申请廉租住房、经济适用住房保障或者其他社会救助时，应当提供家庭可支配收入、家庭财产等状况的证明材料，并以书面形式向户籍所在地的乡（镇）人民政府（街道办事处）提出认定其家庭收入状况的申请。
　　第二十一条县级人民政府民政部门以及乡（镇）人民政府（街道办事处）应当通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问、信函索证等方式，对申请低收入认定的家庭至少最近6个月的可支配收入和财产状况进行调查核实。有关组织和个人应当予以配合，并如实提供有关情况。
　　申请低收入认定的家庭消费支出与其提供的家庭可支配收入、财产状况明显不符的，县级人民政府民政部门以及乡（镇）人民政府（街道办事处）可以对其相应支出进行调查核实。
　　第二十二条经申请低收入认定的家庭授权，县级人民政府民政部门以及乡（镇）人民政府（街道办事处）可以对家庭成员的可支配收入和财产状况进行查询。公安（户籍和车辆管理）、劳动和社会保障（社会保险）、房管、金融、工商、税务、住房公积金等部门和机构应当予以配合，提供有关资料。
　　各相关部门和机构应为申请家庭的可支配收入和财产信息保密，查询结果不得用于低收入家庭收入认定以外的其他方面。
　　第二十三条县级人民政府民政部门应当为符合当地人民政府规定的低收入家庭收入标准的城市居民家庭出具家庭收入认定证明。

　　第四章认定程序
　　第二十四条低收入家庭的认定程序：
　　（一）由户主本人提出书面申请，报户籍所在地的乡（镇）人民政府（街道办事处）。申请时必须同时提供如下材料：书面申请，房产证、公房租赁证等家庭住房状况证明，户口簿原件及复印件，身份类证件及复印件，收入类证明，婚姻状况类证明，家庭收入及财产状况核查委托书以及需要提供的其他材料。
　　（二）社区受乡（镇）人民政府（街道办事处）委托，对每位申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实并张榜公示，接受群众监督，时间不少于7个工作日。无异议的，由申请人本人如实填写《盐城市城市低收入家庭认定申请审批表》，申报家庭各项收入的详细情况，连同其他证明材料一并报乡（镇）人民政府（街道办事处）。
　　（三）乡（镇）人民政府（街道办事处）可以成立5-7人组成的低收入家庭调查评估小组，根据申请人申报的收入状况通过入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，就申请人家庭收入和家庭经济状况是否符合城市低收入家庭认定标准进行核查初审，并将申请名单再次张榜公示，时间不少于5个工作日。公示后群众无异议的，由乡（镇）人民政府（街道办事处）在《盐城市城市低收入家庭认定申请审批表》上出具意见。群众有异议的，以适当方式通知申请人本人。
　　（四）县（市、区）民政局对经乡（镇）人民政府（街道办事处）上报的低收入家庭进行复核审定。对拟审定的低收入家庭，应当在其居住地公示5天，对审核无异议的家庭，在《盐城市城市低收入家庭认定申请审批表》上签署收入认定意见，并出具低收入家庭认定证明。对复核后存在疑问的家庭，县（市、区）民政部门可以单独或在有关部门、乡（镇）人民政府（街道办事处）的配合下进行再次调查取证。对仍不符合条件的，应当由原受理乡（镇）人民政府（街道办事处）书面通知申请人，并说明原因。
　　审批管理机关自接到申请人申请之日起，在30个工作日内办结审批手续（申请证明材料不全的除外）。
　　第二十五条城市居民最低生活保障家庭和特困职工家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入认定。但其他居民对其享受廉租住房、经济适用住房保障或其他社会救助有异议的，应当重新进行家庭收入认定。

　　第五章监督管理
　　第二十六条县级人民政府民政部门以及乡（镇）人民政府（街道办事处）应当设立举报箱和举报电话，接受群众和社会监督。
　　第二十七条对低收入家庭每年审核一次，连续两次无审核记录的作自动放弃城市低收入家庭资格处理。
　　城市低收入家庭应当按年度向户籍所在地乡（镇）人民政府（街道办事处）如实申报家庭人口、可支配收入以及财产的变动情况。乡（镇）人民政府（街道办事处）应当对城市低收入家庭收入变动情况进行核实，并将申报及核实情况报送县级人民政府民政部门或其他相关救助主管部门。
　　县级人民政府民政部门应当根据城市低收入家庭人口、可支配收入以及财产的变动情况，重新出具家庭收入认定证明。
　　第二十八条县级人民政府民政部门应当按户建立城市低收入家庭收入审核档案，并将城市低收入家庭的人口、可支配收入、财产等变动情况，以及享受廉租住房、经济适用住房保障或者其他社会救助的情况，及时登记归档。
　　第二十九条各地应当逐步建立城市家庭收入审核信息系统，有效利用公安、劳动和社会保障、房管、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核信息平台。
　　第三十条申请低收入认定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒可支配收入和财产状况，骗取城市低收入家庭待遇的，由县级人民政府民政部门核销已出具的家庭收入认定证明，2年内不得再提出低收入家庭申请，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
　　国家机关、企事业单位、社会团体、居民委员会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入认定的家庭及家庭成员的相关情况，或出具虚假证明的，由县级人民政府民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
　　第三十一条城市低收入家庭收入认定工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
　　第三十二条本细则自发布之日起施行。

发明和实用新型专利能否评价外观设计专利的新颖性
张浠娟（福建力华律师事务所）

【问题】
当客户拟就同一产品既申请发明和实用新型专利，又申请外观设计专利时，专利代理人员必然会考虑：
发明、实用新型专利能否作为在先客体（在先设计）、抵触申请来评价外观专利的新颖性？
能否以申请在先公开/公告在后的发明和实用新型专利主张在先权而无效外观专利？
博派论坛、思博论坛、其他法律网对此问题提出了各种看法，下面从专利复审委员会（以下简称复审委）在无效审查中对这一问题的观点入手进行分析，然后引用法律法规及司法解释的沿革来厘清“在先权”的概念。

【无效案例一】WX334，1993
请求人于1991年针对申请日为 1987年12月28日，授权公告日为1988年11月30日的外观设计专利权向专利复审委员会提出无效宣告请求。
请求人的无效理由：请求人提供证据1，即申请日为1987年7月31日，公告日为1988年4月20日的实用新型专利，该实用新型专利公告文件中已载明外观设计的造型图，因此根据专利法（1984）第23条的规定，该外观设计不具备新颖性。
合议组的审查决定：请求人所提供的证据1为申请在先公告在后的实用新型专利，由于专利法（1984）第23条中未规定抵触申请破坏新颖性的情形，因此在外观设计专利申请日前申请，又于该外观设计申请日后公告的实用新型专利的技术方案及附图不能抵触外观设计专利的新颖性，该无效宣告理由不能成立。

【无效案例二】WX878，1997
请求人于1994年针对申请日为1991年5月27日，授权公告日为1993年8月18日的外观设计专利向复审委员会提出无效宣告请求。
请求人的无效理由：请求人提供证据1，即申请日为1991年2月5日，授权公告日为1991年7月31日的实用新型专利。请求人以申请在先公告在后的实用新型专利公开外观专利为由，根据专利法（1984）第23条请求宣告外观设计专利无效。
合议组的审查决定：由于专利法（1984）第23条中规定了申请日前公开或公开使用才能破坏新颖性的情形，而请求人提供的证据1虽申请在先但在外观专利申请日之前并未公开，因此证据1不能破坏外观专利的新颖性。
决定要点：当以一项实用新型专利作为宣告一项外观设计专利权无效的证据时，如果该实用新型专利在这一项外观设计专利的申请日以前已公开，那么，其说明书附图可以作为宣告这项外观设计专利权无效的证据。相反，在这项外观设计专利申请日以前尚未公开的实用新型专利，其说明书附图不能作为宣告这项外观设计专利权无效的证据。

【分析及引申问题】
“抵触申请”是为了避免对同样的发明和者实用新型专利申请重复授权，从权利类型来看，虽然发明和实用新型专利权与外观专利权为不同类型，但是外观专利也有可能披露发明、实用新型要求保护的技术方案，进而破坏其新颖性。
但是，案例1和2中的审查决定分别从专利法（1984）第23条的两个角度来阐述：前者从专利法（1984）第23条未规定抵触申请破坏新颖性这一否定角度出发，后者从专利法（1984）第23条规定公开破坏新颖性这一肯定角度入手。审查决定虽并未正面解答，发明和实用新型专利不能与外观专利互为抵触申请，但却表明在无效审查程序中，发明和实用新型专利作为无效证据需在外观专利申请日前公告即作为“在先设计”才可采用。
在2000年修改后的专利法第23条中规定，授予专利权的外观设计，不得与他人在先取得的合法权利相冲突。
在2008年修改后的专利法第23条中又规定了抵触申请的情形，进而引出如下思考：
在实务中，申请在先公开/公告在后的发明、实用新型专利，其不能作为抵触申请来评价外观专利的新颖性，那能否以在先权为由无效外观专利？

【无效案例三】WX11348，2008
请求人于2007年针对申请日为2004年11月27日，授权公告日为2005年12月14日的外观设计专利（以下简称本专利）向复审委提出无效宣告请求。
请求人的无效理由：请求人在口审当庭提交新证据2，申请日为2003年8月21日，授权公告日为2005年2月16日的实用新型专利。请求人认为本专利与请求人在先的实用新型专利权（新证2）相冲突，根据专利法（2000修正）第23规定请求宣告本专利无效。
合议组的审查决定：
首先，以未提交在先权利相冲突的处理决定或者判决的属不受理情形。关于是否需提供“决定或者判决”才属受理情形，在专利法实施细则（2010）中修订为“证明权利冲突的证据”；
其次，以实用新型与外观为不同类型专利为由，认定不会发生权利冲突。关于此点可从狭义上理解，例如，他人在发明、实用新型专利的申请日前使用的，同样的发明和实用新型专利等，这类情形虽存在权利冲突，但此类权利冲突分别适用专利法（2008）第69条第2款、第9条第1款等具体条款，并不适用第23条。
基于以上两点，合议组对请求人关于本专利与他人在先取得的合法权利相冲突而不符合专利法（2000修正）第23条规定的主张不予支持。

【分析及引申问题】
审查决定以程序问题回避实体问题，并未正面解答实用新型专利是否属于专利法第23条中规定的“在先权”。
那么，发明和实用新型专利是否能纳入专利法（2008）第23条中规定的“他人在先取得的合法权利”中？
下面从立法背景看在先权沿革，以厘清专利法中的“在先权”的概念。

【在先权沿革】
【发布日期】2001.06.22
《最高人民法院关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定》（法释〔2001〕21号）
第十六条　专利法第二十三条所称的在先取得的合法权利包括：商标权、著作权、企业名称权、肖像权、知名商品特有包装或者装潢使用权等。

【发布日期】2002.12.28
《专利法实施细则》（2002修正）
第六十五条第三款之规定，以授予专利权的外观设计与他人在先取得的合法权利相冲突为理由请求宣告外观设计专利权无效，但是未提交生效的能够证明权利冲突的处理决定或者判决的，专利复审委员会不予受理。

【发布日期】2003.10.29