四川省人民政府


政府令第242号

　　《四川省〈中华人民共和国水文条例〉实施办法》已经2009年12月8日四川省人民政府第46次常务会议通过，现予发布，自2010年4月1日起施行。

　　
四川省《中华人民共和国水文条例》实施办法

　　
　　第一条　　根据《中华人民共和国水文条例》，结合四川省实际，制定本实施办法。

　　第二条　在本省行政区域内从事水文站网规划与建设，水文监测与情报预报，水文分析计算，水资源调查评价，水文监测资料汇交、保管与使用，水文设施与水文监测环境的保护等活动，应当遵守本实施办法。

　　第三条　水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。县级以上地方人民政府应当将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划，并将水文事业所需经费纳入本级财政预算。

　　第四条　省人民政府水行政主管部门主管全省的水文工作，其直属的省水文机构具体负责组织实施管理工作。

　　省水文机构派驻到市（州）、县（市、区）的水文机构同时接受当地人民政府的领导。

　　其他单位从事水文活动的，应当接受省水文机构的行业管理。

　　第五条　省人民政府水行政主管部门负责编制全省水文事业发展规划，按程序报省人民政府批准后实施。
省水文机构应当根据全省水文事业发展规划以及国家水文技术标准、规范和规程，组织编制水文专业发展规划，按程序报省人民政府批准后组织实施。

　　水文专业规划包括各类水文、水资源站网建设，水文基础设施建设，巡测基地建设，水文信息化建设，水文水资源监测与情报预报，水文科技发展，水文队伍建设等内容。

　　第六条　水文测站实行分类分级管理。水文测站分为国家基本水文测站和专用水文测站。国家基本水文测站分为国家重要水文测站和一般水文测站。

　　第七条　国家基本水文测站所需建设用地，按照公益性事业建设用地的有关规定，依法办理用地手续。

　　第八条　国家重要水文测站的设立和调整，由省人民政府水行政主管部门报国务院水行政主管部门直属水文机构批准；一般水文测站的设立和调整，由省水文机构报省人民政府水行政主管部门批准，并报国务院水行政主管部门直属水文机构备案。

　　第九条　为国家水利、水电等基础工程设施提供服务的水文站网的建设和运行管理经费，应当分别纳入工程建设概算和运行管理经费。

　　大中型及重要小型水利水电工程，应当配套建设专用水文测站，其建设和运行管理经费，应当分别纳入工程建设概算和运行管理经费。

　　第十条　设立专用水文测站，不得与国家基本水文测站重复；在国家基本水文测站覆盖的区域，确需设立专用水文测站的，应当在工程可行性研究阶段报省水文机构批准。其中，因交通、航运、环境保护等需要设立专用水文测站的，有关主管部门批准前，应当征求省水文机构的意见。

　　撤销专用水文测站，应当报原批准机构批准。其中，属交通、航运、环境保护等部门的应当送省水文机构备案。

　　第十一条　专用水文测站由有水文水资源调查评价资质的单位建设和管理。委托所在地水文机构建设和管理的，其建设和运行管理经费由设立单位承担。

　　第十二条　水文机构设立的水位、雨量、地下水、墒情、水土保持等监测站点，可以采取委托方式进行监测和管理。接受委托的单位或者个人应当按照委托事项履行责任。

　　第十三条　从事水文监测的单位和个人应当按照国家水文技术标准、规范和规程进行监测、预报。不得漏报、迟报、错报、瞒报水文监测信息，不得伪造水文监测资料。

　　第十四条　水文水资源监测所使用的专用技术装备、计量器具应当依法经检定合格。

　　第十五条　水文机构应当加强对水功能区和饮用水源地水量、水质监测，发现被监测水体的水量、水质等情况发生变化可能危及用水安全，或者可能发生突发性水体污染事件的，应当跟踪监测和调查，并及时将监测、调查情况报县级以上人民政府及其水行政主管部门、环境保护行政主管部门。

　　第十六条　县级以上人民政府水行政主管部门应当组织水文机构对水功能区的纳污能力进行核定，并提请水行政主管部门向同级环境保护行政主管部门提出限制排污总量的意见。

　　第十七条　水文机构应当建立突发性水体污染应急监测机制，加快水文、水资源自动监测、巡测和快速反应能力建设。

　　第十八条　水文情报预报实行向社会统一发布制度。

　　重大灾害性洪水情报预报和旱情分析预报，由县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥机构发布；其他水文情报预报和旱情分析预报，由县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥机构、水行政主管部门或者水文机构发布。其他单位和个人不得向社会发布水文情报预报。广播、电视、报纸和网络等新闻媒体应当按照规定及时向社会播发、刊登水文情报预报，并标明发布机构名称和发布时间。

　　第十九条　承担水文情报任务的基本水文测站和专用水文测站，应当及时、准确地向县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥机构和水文机构报送有关水文情报信息。涉水的工程单位应当报送水工程调度运行信息。

　　第二十条　电力部门、通信管理部门和无线电管理部门应当保障水文测报用电及无线信道和有线通信线路的畅通。水文机构使用的无线专用频道免缴频率占用费。

　　任何单位和个人不得挤占、干扰或者破坏水文机构依法取得的无线信道和有线通信线路。

　　第二十一条　从事水文、水资源调查评价的单位，应取得国务院水行政主管部门或者省水行政主管部门颁发的资质证书。

　　第二十二条　水文监测资料实行统一的汇交制度。从事水文监测的单位应当按照下列规定汇交监测资料：

　　（一）国家基本水文测站的当年监测资料由市（州）水文机构整编后，于次年三月底前向省水文机构汇交；

　　（二）其他从事水文监测单位的当年水文监测资料由有资质的单位整编后，于次年三月底前向所在地水文机构无偿汇交。

　　第二十三条　省水文机构负责对全省水文资料的复审、汇编，建立水文数据库。

　　各市（州）水文机构应当对所辖区域的水文资料建立水文数据库。

　　第二十四条　编制重要规划、进行重点项目建设、水资源管理和涉及行洪安全等所需使用的水文监测资料，应当经水行政主管部门水文机构审查后方可使用，以确保水文资料的完整、可靠、一致性。

　　水文监测资料未进行审查或者审查未通过的，有关部门不予以审批。

　　第二十五条　国家机关决策和防灾减灾、国防建设、公共安全、环境保护等公益事业需要使用水文监测资料的，应当无偿提供。

　　水文机构为特定项目提供的水文监测资料，仅供使用单位用于该项目，未经水文机构同意，任何单位和个人不得擅自转让、转借、出版或者用于其他营利性活动。

　　第二十六条　任何单位和个人不得侵占、毁坏、移动或者擅自使用水文监测设施设备，不得干扰水文监测工作。

　　国家基本水文测站因不可抗力遭受破坏的，所在地的县级以上人民政府及水行政主管部门应当立即采取措施，组织力量修复，确保其正常运行。

　　第二十七条　新建、改建、扩建工程，应当避免迁移水文测站和影响水文监测设施及监测环境。

　　确需迁移国家基本水文测站的，建设单位应当在建设项目立项前征求省水文机构意见后，报省人民政府水行政主管部门审批，迁移所需费用由建设单位承担。

　　省水文机构应当对迁移测站的地点、位置、监测环境、测站功能、应急监测措施、对比观测方案、预报方案修编、监测资料影响等情况进行论证，并根据论证结果确定迁移位置。

　　第二十八条　水文监测环境保护范围由县级人民政府依法划定，并在保护范围边界设立地面保护标志。水文监测环境保护范围应当向社会公布。

　　第二十九条　水文监测环境保护范围根据以下标准划定：

　　（一）监测河段保护范围：基本水尺断面上下游各500米内、河道两岸历史最高洪水位以下的区域内；通往站房及观测场地的便道宽不少于3米内；

　　（二）监测设施和观测场所保护范围：监测设施周围20米，观测场所周围30米。在观测场周边30米以外修建建筑物的，建筑物到观测场的距离与建筑物的高度比不得小于2倍。

　　第三十条　禁止在水文监测环境保护范围内从事下列影响水文监测的活动：

　　（一）种植高秆作物与树木、堆放物料、修建建筑物或者设置其他障碍物、停靠船只、网箱养鱼；

　　（二）取土、挖砂、采石、淘金、爆破、倾倒废弃物；

　　（三）在监测断面、过河监测设备、气象观测场所的上空架设线路和管道；

　　（四）在监测河段取水、排污；

　　（五）其他影响水文监测的活动。

　　第三十一条　违反本实施办法规定的行为，《中华人民共和国水文条例》已有处罚规定的，从其规定。

　　第三十二条　违反本实施办法第二十五条第二款规定，擅自将水文机构提供的水文监测资料转让、转借、出版或者用于其他营利性活动的单位或者个人，除按照约定赔偿外，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，并处5000元以上2万元以下的罚款。

　　第三十三条　违反本实施办法第三十条规定的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍，恢复原状或者采取其他补救措施，并按下列情形处罚：

　　（一）种植高秆作物与树木，停靠船只或者网箱养鱼等设置阻水障碍物的，处以200元以上1000元以下罚款；

　　（二）修建建筑物、堆放物料，设置其他障碍物的，处以1000元以上5000元以下罚款；

　　（三）取土、挖砂、采石、淘金、爆破、倾倒废弃物的，处以2000元以上5000元以下罚款；

　　（四）在监测河段取水、排污或者在监测断面、过河监测设备、气象观测场所的上空架设线路和管道的，处以2000元以上1万元以下罚款。

　　第三十四条　本办法自2010年4月1日起施行。

河北省财政厅


河北省再生资源增值税退税行政审批工作实施细则

财驻冀监[2009]20号


各市、“省直管县（市）”财政局、各退税企业：

　　为规范再生资源增值税退税行政审批工作，提高退税工作质量和效率，根据《财政部 国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号）和《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》（财监[2009]7号），以及《财政监察专员办事处一般增值税退税行政审批管理程序暂行规定》（财监[2003]110号）等文件精神，结合河北省实际情况，我们制定了《河北省再生资源增值税退税行政审批工作实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向财政部驻河北省财政监察专员办事处和河北省财政厅反馈。

　　附件：河北省再生资源增值税退税行政审批工作实施细则　　

　　　　　　　　　　　　财政部驻河北省财政监察专员办事处
　　　　　　　　　　　　　　河北省财政厅
　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月十九日

附件：

　　河北省再生资源增值税退税行政审批工作实施细则　

　　第一章 总则

　　第一条 为规范河北省再生资源增值税退税行政审批工作，建立合法合规、公开透明、精简高效、责权对等、监督制约的增值税退税审批机制，提高退税工作质量和效率，根据《财政部 国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号）和《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》（财监[2009]7号）及《财政监察专员办事处一般增值税退税行政审批管理程序暂行规定》（财监[2003]110号）等文件规定，制定本实施细则。

　　第二条 本实施细则适用于河北省辖区内的下列单位：依据财政部文件规定具备享受再生资源增值税退税资格的申报人；申报人所在地的市级、财政“省直管县（市）”级财政部门（以下简称“各市县财政局”）、河北省财政厅、财政部驻河北省财政监察专员办事处（以下简称“专员办”）。

　　第三条 本实施细则所称再生资源，是指《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）第二条所称的再生资源，即在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。上述加工处理，仅指清洗、挑选、整理等简单加工。

　　第四条 报废船舶拆解和报废机动车拆解企业，适用本实施细则的各项规定。

　　第五条 审核权限。初审由各地（市）财政局负责，实行“省直管县”财政管理体制的，由各县（市）财政局负责；复审由河北省财政厅负责；终审由专员办负责，并出具全部批准文件。专员办同时办理石家庄市范围内退税企业的具体退库手续。

　　第六条 各审核单位履行一般增值税退税审批工作，应遵循“严格规范、权责明确、强化监督、廉洁高效”的原则。

　　第二章 退税范围及比例

　　第七条 适用退税政策的增值税一般纳税人应当同时满足以下条件：

　　（一）按照《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）第七条、第八条规定应当向有关部门备案的，已经按照有关规定备案；

　　（二）有固定的再生资源仓储、整理、加工场地；

　　（三）通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重不低于80%。

　　（四）自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚（警告和罚款除外）。

　　第八条 退税比例。对符合退税条件的纳税人2009年销售再生资源实现的增值税，按70%的比例退回给纳税人；对其2010年销售再生资源实现的增值税，按50%的比例退回给纳税人。

　　第三章 审批工作程序

　　第九条 申报资料

　　（一）退税申报人的正式申请退税文件。

　　（二）《一般增值税退付申请书》原件。

　　1. 申报人应逐票填列增值税入库情况（不得汇总填列）并加盖公章。其中：“缴款书编号”一栏要求填列一般缴款书或汇总缴款书的编号；“应退税额”一栏要求填列申请退税金额。

　　2. 由各市县财政局负责初审的，初审部门要对申报人的退税申请写明意见（包括是否同意退税及税款所属时间和退税金额）并加盖印章。

　　（三）完税凭证复印件。

　　1. 申报人采用一般缴款书缴税的，提供缴款书复印件。要求负责征收的税务机关逐票加盖印章或提供税票汇总清单并加盖印章，证明复印件与原件相符。

　　2. 申报人采取完税证——汇总缴款书缴纳税款的，除提供完税证和汇总缴款书复印件外，要求填写《申报人采取完税证、税务机关使用汇总缴款书缴纳税款证明》（见附件3），并加盖负责征收的税务机关印章和税款所入国家金库的印章。

　　3. 申报人被税务机关查补一般增值税的，要求提供相应的完税凭证复印件。若不存在此种情况，则无需提供相应证明。

　　（四）《一般增值税稽查结论》复印件。《一般增值税稽查结论》是由负责稽查的税务机关出具的，能够证明申报人申请退税年度一般增值税应缴、实缴、欠缴（或多缴）以及对税收违法行为的处罚等有关情况的正式稽查文书，要求在复印件上加盖税务机关印章。若该申报期未进行稽查，由申报人写出说明并加盖公章。

　　（五）申报人申请退税所属期的资产负债表、损益表、增值税纳税申报表等资料复印件，并加盖申报人的公章。

　　（六）申报人的营业执照、税务登记证复印件。

　　（七）按照《再生资源回收管理办法》第七条、第八条规定应当向有关部门备案的，商务主管部门核发的备案登记证明的复印件。

　　（八）再生资源仓储、整理、加工场地的土地使用证和房屋产权证或者其租赁合同的复印件。

　　（九）通过金融机构结算的再生资源销售额及全部再生资源销售额的有关数据及资料。为保护纳税人的商业秘密，不要求纳税人提交其与客户通过银行交易的详细记录，对于有疑问的，可到纳税人机构所在地等场所进行现场核实。

　　（十）自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚（警告和罚款除外）的书面申明。

　　（十一）退税受理单位认为需要提供的其他材料。

　　为方便整理装订，退税申请资料使用A4纸打印或复印。

　　第十条 退税申请办理时限。

　　（一）纳税人一般按季申请退税，对有特殊情况，退税金额较大的，经专员办批准，可以按月提出申请；

　　（二）负责初审的各市县财政局应当在收到退税申请之日起10个工作日内，向负责复审的财政机关提交初审意见和相关材料，并同时向专员办提交初审意见；

　　（三）负责复审的河北省财政厅应当在收到初审意见之日起5个工作日内向负责终审的财政机关提交复审意见；

　　（四）负责终审的专员办应当在收到复审意见之日的10个工作日内完成终审并办理有关退税手续。

　　第十一条 退税审核

　　（一）负责初审的各市县财政局对于纳税人第一次申请退税的，应当在上报初审意见前派人到现场审核有关条件的满足情况；有特殊原因不能做到的，应在提交初审意见后2个月内派人到现场审核有关条件的满足情况，发现有不满足条件的，及时通知负责复审或者终审的财政机关。

　　（二）负责初审、复审的财政机关应当定期（自收到纳税人第一次退税申请之日起至少每12个月一次）向同级公安、商务、环保和税务部门及人民银行对纳税人申明的内容进行核实，对经查实的与申明不符的问题要严肃处理。凡问题在初次申请退税之日前发生的，应当追缴纳税人此前骗取的退税款，根据《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定进行处罚，并取消其以后享受此项退税政策的资格；凡问题在初次申请退税之日后发生的，取消其刑事处罚和行政处罚生效之日起享受此项退税政策的资格。

　　（三）初审。各市县财政局除对第一次申请退税的纳税人是否满足退税条件进行核定外，还应重点对以下内容进行审核：

　　1. 申报资料是否齐全、真实、合规，相互之间对应、勾稽关系是否正确。

　　2. 实缴税额的审核。重点是审核完税凭证。对申报人采用一般缴款书缴税的，主要审核税种、预算级次是否正确、税款所属年度是否与申报一致、缴税人和申报人是否对应，印章是否齐全（尤其是收款国库的印鉴）；对申报人以完税证——汇总缴款书缴税的，除上述内容外，还要重点审核国库有关税款入库的证明、完税证与汇总缴款书的对应关系。综合各项因素后，对照《一般增值税退付申请书》确定实缴税额。

　　3. 应缴税金的审核。重点是对申报退税年度的《增值税稽查报告》进行审核。审核申报人申报退税年度的增值税销项税额、进项税额、进项税转出是否真实；是否存在其他应审增或审减应缴税金的项目；是否存在“过头税”和“寅吃卯粮”的情况；是否存在以出口商品增值税、稽查审增增值税、罚金等影响应缴税金的情况。综合各项因素后，确定应缴税额。

　　4. 会计资料的审核。主要审核退税相关指标的真实性、各数据之间的对应关系；申报人是否进行规范的会计核算，增值税的核算、提供的会计数据是否真实合规。

　　5. 营业执照、税务登记证、产权证明等法律文书的审核。重点审核要件是否齐备、有效，以判断申报人是否符合退税条件。

　　6. 初审人员在统筹考虑退税比例、退税限额、政策执行年限等因素的基础上，准确计算出应退税金额，并提出初审意见，填写《河北省再生资源企业增值税先征后返初审、复审部门承办单》（见附件1）并加盖公章，连同其他申报材料一并报复审部门。同时将初审意见报终审部门。初审部门对不符合条件或资料不齐全的申报人，应在收到申报材料当日明确指出不能受理的原因，并退回相关申报资料。

　　（四）复审。河北省财政厅承办处接到初审部门报来的退税资料后，按照职责分工进行复审。重点审核初审的退税依据是否正确；是否同意办理退税及拟同意退税的金额；审增或审减退税金额的意见是否符合政策；申请退税金额计算方法是否恰当、计算结果是否准确。复审完毕后，复审部门在《河北省再生资源企业增值税先征后返初审、复审部门承办单》（见附件1）上填写复审意见并加盖公章，连同其他申报材料一并送交终审部门。

　　（五）终审。专员办承办处对复审部门上报的退税材料进行审核，并在《河北省再生资源企业增值税先征后返终审部门承办单》（见附件2）上签署审核意见，经办分管领导审核签署意见后，报办主要领导审批。

　　第十二条 税款退付

　　（一）审批完成后，专员办承办处负责填写《一般增值税退付申请书》，办理批复手续，其中：对石家庄市的退税审批事项，专员办出具批复文件和开具《收入退还书》；对其他市、扩权县的退税审批事项，专员办出具批复文件，各市县财政局接到专员办批复文件后，应及时开具《收入退还书》。

　　（二）《收入退还书》、专员办批复文件以及专员办或各市县财政局开具的《委托书》（见附件4）等相关材料，由专员办或各市县财政局密封并加盖骑缝章后，委托申报人负责送达当地人民银行国库办理退付手续。

　　（三）人民银行各级国库收到《收入退还书》等相关退税资料后，对符合政策规定的退库事项要及时、足额办理，对不合规的退库事项应及时退还审批单位或送达人。

　　（四）专员办的批复文件抄送申报人所在地人民银行国库、财政、税务机关各1份。

　　（五）各市县财政局对已办理完退库手续的《收入退还书》第五联，石家庄市退税企业对已办理完退库手续的《收入退还书》第一、五联，于30日内报送专员办。逾期不报的，各市县财政局应向专员办说明原因，无正当理由且未予纠正的，专员办将依照有关规定进行处理。

　　第十三条 其他工作

　　（一）档案管理。专员办和各市县财政局要建立退税统计台账，按行业和地区分户逐笔登记，并要归集、整理退税资料，建立健全退税档案资料管理制度，妥善保管有关退税资料。需要保存的退税资料包括：申报人的全套申请资料、批复文件原件、审批程序的证明材料、《收入退还书》回执联、其他有必要保存的材料等。全套退税审批资料应该在年度终了后整理装订成册并归档，按档案管理有关规定进行管理和保存。

　　（二）退税信息核对及报送。专员办和各市县财政局要按照《国家金库条例实施细则》有关规定，按月与国库进行对账。各市县财政局于每月6日前向专员办报送上月《地市（县）财政局审批再生资源增值税先征后返月报表》（见附件6）；半年和年度终了向专员办报送《××××年上（下）半年市（县）审批一般增值税收入退库汇总表》（见附件5）、报表分析说明及退税批复执行情况。

　　第四章 工作责任

　　第十四条 再生资源增值税退税工作政策性强，责任重大，相关单位及其经办人员要严格遵守一般增值税退税审批工作程序，严格执行退税政策规定。

　　第十五条 专员办、财政厅及各市县财政局的相关部门和具体经办人要做到分工明确、权责分明，实行“谁审核、谁负责”的责任追究制度，同时要建立起有效的内部控制机制，加强监督；要本着认真积极的态度，科学合理地安排时间和任务，保证退税审批工作的质量和效率；要树立为申报人服务的思想，向申报人明示相关的政策法规、工作程序和制度，指导其做好申报工作。对申报人提出的有关政策、技术问题，要及时答复。对申报人反映的有关问题和情况，要给予重视，研究解决的办法，必要时要派专人核查处理。要严格执行廉政建设的各项制度。

　　第五章 监督检查

　　第十六条 专员办应对审批退税落实情况进行检查，不定期地抽查各市、县财政部门和国库是否按规定及时、足额向申报人办理退税，有无未予执行退税批复、不严格执行退税程序、克扣申报人退税资金等问题。提高退税初审工作的质量与效率。

　　第十七条 专员办对申报人享受的退税是否符合条件、对退税资金的使用是否合法合规等事项进行抽查，严肃查处申报人骗取国家退税的问题。

　　第十八条 专员办对监督检查中发现的问题，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律法规及时进行纠正处理，对于触犯《中华人民共和国刑法》的，要及时移交司法机关处理，同时向财政部报告。

　　第六章 附则

　　第十九条 本实施细则的解释权属专员办。

　　附件：

　　1. 河北省再生资源企业增值税先征后返初审、复审部门承办单

　　2. 河北省再生资源企业增值税先征后返终审部门承办单

　　3. 申报人采取完税证、税务机关使用汇总缴款书缴纳税款证明

　　4. 委托书

　　5、××××年上（下）半年专员办(　 市（县））审批一般增值税收入退库汇总表

　　6. 地市（县）财政局审批再生资源增值税先征后返月报表