辽宁省锦州市人民政府


2005年锦州市人民政府令第2号

现发布《锦州市公用事业设施保护办法》，自发布之日起施行。



代市长


二○○五年一月二十一日

锦州市公用事业设施保护办法

第一章总则
第一条为加强城市公用事业设施管理，充分发挥公用事业设施功能，保障城市生产和人民生活，促进经济和社会发展，根据《辽宁省市政公用设施保护条例》及其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本市城市规划区内的公用事业设施受本办法保护。
第三条本办法所称公用事业设施包括下列设施及附属设施：
（一）公共交通设施：城市公交车及其停车场、回车场、站点、站务设施等；
（二）供水设施：城市供水专用水库、水井、渗渠、净配水厂、输配水管道及附属设施、加压泵站、计量表具及供水专用输、变、配电设施等；
（三）供气设施：气源厂、燃气储配站、液化石油气储罐站、燃气储柜、管道、输气泵站、计量表具、阀门井、液化石油气换瓶站等；
（四）供热设施：集中供热的热源厂、锅炉房、换热站、管道、泵站、机泵、供热点、散热器、检查井、阀门井、阀门室、计量表具等。
第四条市公用事业与房产局及县（市）区人民政府确定的公用事业设施行政主管部门（以下统称公用事业设施行政主管部门）依据本规定对公用事业设施的管理实施监督。
第五条公用事业设施专业管理单位和自建自管公用事业设施的企业、事业单位（以下统称公用事业设施管理单位）应当在公用事业设施行政主管部门的监督和指导下，做好公用事业设施的维修、养护和管理，建立定期检查、检修、事故抢修等制度，及时排除和处理各类设施故障和事故。
公用事业设施的使用单位和个人发现公用事业设施出现故障，应当向公用事业设施管理单位报修。因维护维修不及时给用户造成损失的，由该公用事业设施管理单位依法承担赔偿责任。
第六条任何单位和个人不得以任何理由拒绝和阻挠公用事业行政执法人员和公用事业设施管理人员对公用事业设施的监督检查、维修或抢修。
第七条一切单位和个人均有依法使用和保护公用事业设施的权利和义务，并有权对违反本规定的行为进行制止、检举和控告。
对维护公用事业设施做出显著成绩的单位和个人，人民政府应当给予表彰或者奖励。
第二章公共交通设施保护
第八条禁止下列损害公共交通设施或影响公共交通设施使用功能的行为：
（一）攀扒、敲砸公交车辆及损坏车上设备、设施；
（二）在公交车站点摆摊卖货、存放自行车、三轮车、摩托车等；
（三）在公交车站亭、站牌及停车场、站务设施上喷涂或张贴广告；
（四）携带易燃、易爆、剧毒等危险品及严重污染公交车辆的物品乘车；
（五）其他任何车辆挤占公交车站点，影响公交车辆进出站、妨碍乘客上下车或者在公交车停车场、回车场停放，挤占或阻塞公共汽车进出通道；
（六）损毁、盗窃或者私自迁移公交车站杆、站牌、站亭；
（七）其他损害公共交通设施或影响其使用功能的行为。
第九条因建筑施工、挖掘道路等原因，需要移动固定公共交通设施的，必须经公共交通设施管理单位同意，并按照规定缴纳赔偿费。
第二章供水设施保护
第十条禁止下列损害供水设施或影响供水设施使用功能的行为：
（一）非管理人员私自启闭公共供水阀门、消火栓等供水设施；
（二）盗窃供水井盖、阀门、管道等供水设施；
（三）损坏供水水井、净配水厂、输配管道及附属设施、加压泵站及输、变、配电设施和机泵等供水设施；
（四）在供水管线上方堆放物料或者建筑；
（五）在城市输配水管道（渠）保护范围内堆放物料、采砂、取土；
（六）依附供水设施搭建棚厦、修砌构筑物；
（七）在供水管道上擅自安装用水设备或改建用水设施；
（八）将室内供水明管、阀门、水表砌入建筑物或者隔墙内；
（九）擅自拆换水表、调整水表指针、变动水表位置以及损坏计量器具防护装置；
（十）损坏水源防护井设施，占用、损坏水源专用道路；
（十一）其他损害城市供水设施或影响其使用功能的行为。
第十一条从事可能危及城市供水设施，影响城市供水正常运行的施工作业，必须经供水设施管理单位同意，按照规定组织施工。因工程建设确需迁移和拆除供水设施的，也应同时经规划行政主管部门批准，由供水设施管理单位组织施工，费用由工程建设单位承担。
第十二条进户管线、用户围墙（无围墙的独立建筑物为其墙体，下同）内的供水管线及其附属设施的管理维修范围的划分：
（一）产权明晰的，按照产权归属由产权所有者负责管理维修；
（二）产权不明晰的，进户管线，用户围墙外有阀门的，第一个阀门（含第一个阀门）以外的部分由供水设施管理单位负责管理维修，第一个阀门以内的部分由产权所有者负责管理维修；用户围墙外没有阀门的，围墙外2米以外的部分由供水设施管理单位负责管理维修，2米以内的部分由产权所有者负责管理维修；
（三）用户围墙内的供水管线及其附属设施由用户负责管理维修，附属设施中的水表由供水设施管理单位负责管理维修。
第十三条供水设施管理单位应当按照规定检修、维护所属二次供水设施并在发生故障时及时抢修。
第十四条因用水设施使用不当，给供水设施管理单位或者相邻用户造成损失的，由用水设施使用者依法承担赔偿责任。
第三章供气设施保护
第十五条禁止下列损害供气设施或影响供气设施使用功能的行为：
（一）除消防等紧急情况外,非供气设施管理人员私自启闭公共燃气阀门；
（二）在供气管线上方进行建筑、堆放物料、植树；
（三）在供气设施管理范围内存放易燃、易爆物品、采砂、取土、进行爆破作业；
（四）利用和依附供气管道拉绳挂钩、搭建棚厦、牵拉作业；
（五）在供气管线上设泵抽气、私自安装燃气器具；
（六）擅自将自建供气设施与公用事业供气管线相连接；
（七）将供气明管、燃气计量器具砌入建筑物或者隔墙内；
（八）其他损害供气设施或影响其使用功能的行为。
第十六条任何单位和个人，不得擅自改装、拆除或者迁移供气设施，确需改装、拆除或者迁移的,必须经供气设施管理单位同意。
第十七条在供气设施管理范围内施工，必须经供气设施管理单位同意，并采取保护措施，保证供气设施不受损坏。
第十八条供气设施管理单位应定期检查供气设施，发现泄露必须立即维修。
第十九条发生事故，供气设施管理单位抢修管道燃气设施时，确需损坏其他设施的，可以依法先施工，同时通知相关管理部门后及时补办各种手续。
第二十条供气设施管理单位应当按照有关规定，在重要的燃气管道设施所在地设置统一、明显的安全警示标志，任何单位和个人不得擅自移动、覆盖、涂改、拆除或毁坏安全警示标志。
第四章供热设施保护
第二十一条禁止下列损害供热设施或影响供热设施使用功能的行为：
（一）非管理人员私自启闭供热阀门、排放供热管网循环水；
（二）擅自改动供热设施；
（三）在供热设施管理范围内采砂、取土、爆破作业和进行其他有害作业；
（四）擅自将自建供热设施与公用供热管道相连接；
（五）在供热管网、阀门井、检查井上方进行建筑和堆放物料、植树；
（六）向供热管道地沟或者检查井、阀门井内排放雨水、污水、残液、倾倒垃圾；
（七）利用供热管网设施搭建构筑物、悬挂标牌、放置物品和进行牵拉、吊装等作业；
（八）将室内供热明管砌入建筑物或者隔墙内；
（九） 其他损害供热设施或影响其使用功能的行为。
第二十二条任何单位和个人不得擅自改建、拆除或者迁移供热设施。确需改建、拆除或者迁移的，必须经供热设施管理单位同意。
第二十三条因热用户改动供热设施或使用、管理、保护不当，致使供热设施损坏，给供热设施管理单位或相邻用户造成损失的，由该热用户依法承担赔偿责任。
第六章罚则
第二十四条对违反本办法第八、十、十五、二十一条规定，实施损害公用事业设施或影响公用事业设施使用功能行为的，依照《辽宁省市政公用设施保护条例》，由公用事业设施行政主管部门或者其他有关行政管理部门责令停止侵害行为。未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处以2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至5倍的罚款；构成治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条对违反本办法第九、十一、十六、十七、二十二条规定，擅自从事影响公用事业设施安全的行为的，依照《辽宁省市政公用设施保护条例》，由公用事业设施行政主管部门或者其他有关行政管理部门责令限期改正，逾期未改正的，责令停止违法行为。对未造成设施损坏的，可处以1000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至3倍的罚款。
第二十六条对违反本办法第二十条规定，擅自移动、覆盖、涂改、拆除或毁坏安全警示标志的，依照《城市燃气管理办法》，由公用事业设施行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并可处以500元以上30000元以下罚款。
第二十七条公用事业设施管理单位违反本办法第五、十三、十八条规定，致使发生事故造成损失的，依照《辽宁省市政公用设施保护条例》，由责任单位赔偿损失并处以赔偿费1至3倍的罚款。对直接责任者和有关负责人由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
公用事业设施管理单位和受害人双方因赔偿问题发生争议的，可由公用事业设施行政主管部门调解；当事人不愿调解或者调解不成的，可以向人民法院起诉。
第二十八条公用事业设施行政管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条实施本办法的罚没款处罚，应使用财政部门统一印制的收据，罚没款全部上交财政。
第七章附则
第三十一条本办法由市公用事业与房产局组织实施。
第三十二条本办法自发布之日起施行。



浙江省金华市人民政府


金华市人民政府令
第２７号
《金华市行政许可监督检查暂行办法》已经市人民政府市长办公会议通过，现予公布，自２００４年７月１日起施行。

市长：徐止平
二ＯＯ四年六月二十八日


　　金华市行政许可监督检查暂行办法
　　第一条　为规范行政许可行为，加强对实施行政许可工作的监督，确保各项行政许可依法行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政许可机关和法律、法规授权行使行政许可职能的组织（以下统称行政许可机关），应严格按照《中华人民共和国行政许可法》规定的程序和要求实施行政许可工作，并自觉接受行政许可监督机关按照本办法的规定进行监督检查。
　　第三条　本办法所称行政许可监督，是指行政许可监督机关依据职权对行政机关实施行政许可所进行的行政监督，以及行政许可机关对被许可人从事行政许可事项活动情况的监督。
市人民政府负责全市行政许可机关实施行政许可的监督工作，并负责本办法的组织实施。
　　各县（市、区）人民政府负责本行政区域内行政许可机关实施行政许可的监督工作。
　　市、县（市、区）人民政府法制工作机构具体负责本行政区域内行政许可机关实施行政许可的日常监督。各级监察机关在职责范围内负责对实施行政许可的监察。
　　行政许可机关负责本部门行政许可活动的监督检查。
　　第四条　行政许可监督检查应当坚持日常监督与专项检查相结合、主动监督与受理投诉举报相结合、专门机关监督与社会监督相结合的原则。
第五条　行政机关对被许可人从事行政许可活动的监督检查应当遵循便民、高效和服务原则。
　　第六条　行政许可机关应当建立和完善行政许可监督检查内部责任制度，加强对行政许可事项活动的监督检查。
　　行政许可机关的法制机构和监察机构在本部门领导下，负责对本部门内设机构和本系统法律、法规授权组织的行政许可行为的监督工作。
　　第七条　行政许可机关应当将依法应由本机关实施的行政许可事项、依据、条件、程序、期限、收费等有关内容，向本级人民政府备案。
对行政许可法第四十六条规定的应当举行听证的事项作出的准予行政许可决定，行政许可机关应当自作出决定之日起十五日内报送上一级行政机关备案。
　　报县级以上人民政府备案的重大行政许可事项决定，由政府法制机构汇总后定期向本级人民政府报告。
法律、法规、规章对行政许可备案另有规定的，从其规定。
　　第八条　监督机关监督检查内容：
　　（一）行政许可机关主体资格和所属工作人员执法资格的合法性；
　　（二）与实施行政许可有关的行政规范性文件的合法性；
　　（三）行政许可机关实施行政许可行为中的廉政建设情况；
　　（四）行政许可机关履行免费提供许可申请书格式文本、公示许可的法定内容、说明和解释公示内容、一次性告知申请人补正材料等职责的情况；
　　（五）实施统一办理、联合办理或集中办理的各行政许可机关之间相互协调、配合和工作衔接的情况；
　　（六）在办理行政许可过程中遵循法定条件、程序、权限的规定和遵守公开、公平、公正原则的情况；
　　（七）遵守行政许可法定期限及依职权按程序批准延长期限的情况；
　　（八）行政机关执行行政许可听证制度、招标和拍卖制度及特别许可的先后顺序制度的情况；
　　（九）行政机关对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查、建立健全监督检查记录档案的情况；
　　（十）行政机关对本机关行政许可活动中违法、不当行为自觉纠正和及时处理的情况；
　　（十一）其它应予监督检查的情况。
　　第九条　行政许可监督机关（机构）依照职权可以通过下列方式对行政许可机关及工作人员履行行政许可职责的情况进行监督检查；被监督检查的行政许可机关和工作人员应当如实报告，提供有关资料，接受监督。
　　（一）开展行政许可执法监督检查；
　　（二）对与实施行政许可有关的文件、决定进行备案审查；
　　（三）调阅审查有关的行政许可案卷、文件或者资料；
　　（四）现场监督或查询对行政许可的听证、招标、拍卖、考试等活动；
　　（五）对行政许可机关及工作人员实施行政许可进行考核；
　　（六）向社会各界和行政许可的申请人、被许可人、利害关系人调查；
　　（七）受理公民、法人和其他组织对行政许可行为的投诉、举报及行政复议申请；
　　（八）对因行政许可行为引发的行政争议事件组织专案调查或者督查处理；
　　（九）对查证属实的违法行政许可行为下达限期纠正的《行政执法监督通知书》或变更、撤销行政许可行为的《行政执法监督决定书》；
　　（十）依法实施其他方式的监督检查。
　　第十条　公民、法人或其他组织认为行政许可机关及其工作人员有下列行为之一的，可以向行政许可监督机关投诉、举报和申诉；法律规定可以提起行政复议、行政诉讼的，依照其规定：
　　（一）应受理而不受理行政许可申请，受理后不按规定许可、颁发行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章，对不予许可、颁发行政许可证件或不予加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章不说明理由的；
　　（二）违法向行政许可申请人收费的；
　　（三）擅自增设行政许可条件的；
　　（四）违反法定程序实施行政许可的；
　　（五）不依法告知申请人行政许可各项救济权利的；
　　（六）不依法根据招标、拍卖结果或者考核成绩择优作出许可决定及其它有违公平、公正原则的行政许可行为；
　　（七）在办理行政许可过程中或对被许可人的监督检查活动中索取、收受申请人、被许可人或者其他利害关系人的财物或者谋取其他利益的；
　　（八）法律、法规、规章规定可以申诉、举报、投诉的其他行政许可行为。
　　第十一条　监督机关对本行政区域内有重大影响、群众反映强烈、久拖不决的行政许可争议案件，应当及时进行专案督查，并向本级政府报告督查结果，提出处理意见。
　　第十二条　监督机关（机构）在监督检查中发现行政许可机关及其工作人员有下列情形之一的，可以直接作出责令停止、限期改正和通报批评等处理。
　　（一）违法设定行政许可或者规定行政许可条件的；
　　（二）实施行政许可的机关或工作人员资格不合法的；
　　（三）违反法定事项、条件、标准实施行政许可的；
　　（四）违反法定程序实施行政许可的；
　　（五）违法收取行政许可费用的；
　　（六）不履行对被许可人从事行政许可事项活动监督检查职责或者违法实施监督检查的；
　　（七）不按规定建立和执行实施行政许可工作制度的；
　　（八）其他违反法律、法规、规章规定实施行政许可的行为。
　　责令限期改正的，应当制作《行政执法监督通知书》。
　　第十三条　监督机关在监督检查中发现行政机关有行政许可法第六十九条第一款规定情形之一的，依据职权可以依法撤销行政许可，或者责令其自行撤销。依据职权予以撤销的，应当制作《行政执法监督决定书》。但可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
　　利害关系人依法向作出行政许可的机关或者监督机关请求撤销的，行政机关或者监督机关应当进行核查。依法不予撤销的，应当说明理由。
因撤销行政许可使被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。
　　第十四条　行政许可机关应当建立健全监督制度，对被许可人从事行政许可事项活动的情况履行监督责任。依法需要实地检查的，行政许可机关依据法律、法规、规章的规定应当进行实地检查。
　　第十五条　对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
　　第十六条　行政许可机关应当建立和完善对行政许可事项活动的举报、投诉制度，公布举报投诉电话和信箱，落实专人受理或处理鼓励个人和组织对违法从事行政许可事项活动的行为进行举报和投诉。
行政许可机关应当为举报人、投诉人保密。
　　第十七条　行政许可机关在监督检查中发现被许可人有下列情形之一的，应当责令其限期改正；被许可人在规定期限内不改正的，行政许可机关应当依照有关法律、法规、规章的规定予以处理，或者依法采取有效措施督促其履行义务：
　　（一）不按照取得行政许可时确定的条件、范围、程序等从事被许可事项活动的；
　　（二）不按照法定条件和要求履行开发利用自然资源义务或者未依法履行利用公共资源义务的；
　　（三）取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，不按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，履行向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的普遍服务义务的，或者未经作出行政许可决定的行政机关批准，擅自停业、歇业的；
　　（四）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的；
　　（五）其他违反法律、法规、规章规定的行为。
有前款第（四）项情形的行政许可，应当依法予以撤销；撤销可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
　　第十八条　行政许可机关在监督检查中发现有行政许可法第七十条规定情形之一的，应当依法办理有关行政许可的注销手续。
　　第十九条　公民、法人或者其他组织对行政许可机关违法或者不当实施行政许可，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。因行政许可机关违法行使行政许可职权使其合法权益受到损害的，有权依法要求行政赔偿。
　　第二十条　行政许可机关工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由行政许可机关或本级政府法制工作机构暂扣其行政执法证件；情节严重的，由发证机关收缴其行政执法证件，并建议按管理权限对其主要负责人和直接责任人员给予行政处分。
　　（一）利用职务上的便利，设卡、刁难管理相对人，索取、收受他人财物的；
　　（二）违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
　　（三）超越职权、滥用职权实施行政许可的；
　　（四）对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的；
　　（五）有其他违法行为，经督促不予改正的。
第二十一条　行政许可机关、监督机关及其工作人员在实施行政许可或履行监督职责中，有行政过错行为的，依照有关规定追究相应人员的行政过错责任。涉及违纪违法的，按照有关规定追究其政纪责任和法律责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条　本办法于２００４年７月１日起施行。