浅析法院的执行工作中的能动司法

罗锦锋


　　在社会生活主体利益高度分化，社会关系日趋复杂，价值判断的多元化，利益冲突扩大化的严峻形势下，人民法院如何在执行工作中践行能动司法成了中国司法实务和理论界必须回答的问题。
　　一、能动司法及主动延伸执行职能内涵
　　能动司法强调司法需要充分发挥主观能动性，积极应对经济社会领域内出现的各类问题,以促进社会和谐稳定，为经济社会发展提供强有力的司法服务和司法保障。主动延伸执行职能是指法院在执行案件的职能分工外，法院依据相关法律，经双方当事人同意，解决于执行案件联系紧密的权利与义务较为清晰的矛盾纠纷。
　　二、 执行工作中如何践行能动司法
　　（一）恰当的对案外纠纷予以调解，减少再次申请执行。
　　能动司法对人民法院的执行工作提出了新的要求：一是要彻底消除纠纷隐患；二是司法应当扮演更加积极的角色，更加主动地发现、预防、解决纠纷，而不能满足于被动受理案件。
　　法院的执行程序中不能使用调解，指的是对也已受理的执行案件不能适用。但是对与执行案件联系紧密的尚未申请执行的矛盾纠纷，经过当事人的同意，可以适用调解，因为这时的调解相当于诉前调解。
　　传统的观念认为法院仅对也已受理的执行案件所申请执行的内容执结完毕，就是法院的执行工作终结。但是，因为社会矛盾的复杂性，决定了有些矛盾往往要数次申请执行才能最终解决。如果只对已受理的所申请执行的内容执行完毕，并不能从根本上解决复杂的矛盾纠纷，这就要适当的延伸执行职能，对与已经受理的案件联系紧密的矛盾纠纷加以调解，彻底消除纠纷隐患。如，一个因抚养费而申请执行的案件，因受诉讼时效限制，不得多次来实现自己的权利。如果能在执行程序中，就尚未申请执行的内容与已经申请执行的进行调解，并达成和解协议或调解协议则一次性的给予解决，便可以彻底消除纠纷隐患。
　　（二）认真搞好执行和解 减少相关纠纷的再次起诉
　　执行和解是执行程序中经常使用的方法，运用的好能减少对立情绪，化解社会矛盾，促进社会和谐。个案的达成执行和解，案外之事再说不问，是传统的做法其理论基础是法院审判工作的中立性。对于简单的案件可能达成执行和解，履行完毕，整个矛盾纠纷就完全解决。但是有些比较复杂的矛盾恐怕一次起诉难以解决。如果能就尚未起诉的如，一个交通事故人身损害案件，因受害人的伤害需要数次治疗才能彻底解决，但是受害人为了早日实现自己的权利，就不不得不分几次诉讼和执行来实现自己的权利。如果能在执行程序中，就尚未申请执行的内容与已经申请执行的进行和解，并达成和解协议或调解协议则可以彻底消除纠纷隐患。
　　三、在执行工作中践行能动司法的意义
　　能动司法是个系统工程，在执行工作中践行能动司法具有重要的意义 。
　　（一）降低诉讼成本、减少立案数量，提高司法效率
　　司法权的消极被动性是司法权内涵最重要的一个因素，其保证纷争被提请到法官面前时，法官才依据法律对当事人的诉求进行裁判。在某种程度上，法院的这种谦抑性是令其获得大众尊重和仰视的原因之一。
　　依照司法的被动性那么复杂矛盾纠纷要等当事人的多次诉讼和申请，才能得以彻底解决。如果实行能动司法则可以简化程序，降低了本应多次缴纳的诉讼费用。同时，因为矛盾纠纷，在一个案件中得以解决，大大减少了法院的案件数量，使得法官能在有限的时间内处理更多的案件，这就大大的提高了司法效率。
　　（二）化解社会矛盾，减少社会不稳定因素，提高法院的公信力
　　在执行工作中践行能动司法，往往是双方当事人在心平气和的情况下进行的，双方对经过协商达成的协议，都几经权衡才作出的，因而都对执行的结果及法官的工作都十分的认可，这使得当事人消除了对法院的对立情绪，提高了法院的公信力。如果通过强制执行，有时候当事人之间会产生严重的对立情绪，甚至是矛盾激化，为和谐神会增加了诸多不稳定的因素。能动司法通过调解或和解有效的避免了激化矛盾，从根本上化解了矛盾纠纷，真正起到了定纷止争的作用。
　　自从在执行工作践行能动司法以来，荔浦法院已经成功的化解了15起复杂的矛盾纠纷，使法院减少了10起诉讼案件，8起执行案件，减少当事人诉讼费用上万元。
　　我们在践行能动司法时，一定要把握好“度”。适当的能动司法是必要的，也是有益的，但是超过了“度”，必然会导致极端不正义，不仅浪费司法资源，而且背离能动司法的初衷。因此能动司法应以司法的被动性为前提，适当的发挥能动性，坚决杜绝无限的放大能司法的能动性，从司法的被动性走向完全的司法主动性。
　　面对新的形势和挑战，我们既要在执行工作中实行能动型的司法，充分发挥主观能动性，提高司法效率，降低诉讼成本，又冷静客观把握好能动司法的 “度”，这样才能保增长、保民生、保稳定，为经济社会发展提供强有力的司法服务和保障。


（荔浦县人民法院 罗锦锋 13788231582）

国家宗教事务局


《宗教活动场所主要教职任职备案办法》


国家宗教事务局令第4号



《宗教活动场所主要教职任职备案办法》已于2006年12月25日经国家宗教事务局局务会议通过，现予以发布，自2007年3月1日起施行。

局长 叶小文

二OO六年十二月二十九日　


　


宗教活动场所主要教职任职备案办法


第一条 为了保障宗教教职人员的合法权益，规范宗教活动场所主要教职任职备案及备案管理，根据《宗教事务条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称宗教活动场所主要教职，是指佛教寺院的住持（方丈），道教宫观的住持（方丈），伊斯兰教清真寺主持教务活动的阿訇、伊玛目、海推布，天主教教堂的主任司铎，基督教教堂的主任牧师、相当于牧师的专职长老等。
第三条 宗教教职人员担任宗教活动场所主要教职，应当经所在地宗教团体同意后10日内，由该宗教活动场所报所在地县级以上人民政府宗教事务部门备案。
第四条 宗教教职人员跨省、自治区、直辖市担任宗教活动场所主要教职，应当由拟任用该宗教教职人员的宗教活动场所征得该场所所在地宗教团体同意后，报县级人民政府宗教事务部门。县级人民政府宗教事务部门逐级报省级人民政府宗教事务部门，省级人民政府宗教事务部门征求该宗教教职人员所在地省级人民政府宗教事务部门意见后，予以备案。
第五条 履行宗教活动场所主要教职任职备案，应当填写《宗教活动场所主要教职任职备案表》，同时提交下列材料：
（一）该场所管理组织民主协商情况的说明；
（二）拟任职人员的户籍证明复印件和居民身份证复印件、宗教教职人员证书复印件。
此前在其他宗教活动场所担任主要教职的，还须提交离任其他宗教活动场所主要教职的注销备案证明。
第六条 县级以上人民政府宗教事务部门自收到宗教活动场所提交的材料之日起30日内，作出书面答复，逾期未答复的，视为已完成备案程序。
第七条 有下列情形之一的，不予备案：
（一）未按照本宗教的宗教活动场所主要教职任职办法任用的；
（二）未经该场所管理组织民主协商的；
（三）拟任职人员离任其他宗教活动场所主要教职未办理注销备案手续的；
（四）提供的备案材料不属实的。
第八条 宗教活动场所在备案程序完成后，可为担任主要教职的宗教教职人员举行任职仪式，并正式赋予其职责。
第九条 宗教教职人员离任宗教活动场所主要教职，应当按照任职备案程序办理注销备案手续。办理注销备案，应当提交下列材料：
（一）该场所管理组织民主协商情况的说明；
（二）该场所所在地宗教团体同意的书面意见；
（三）拟离任人员离任财务审查情况的报告。
第十条 有下列情形之一的，不予注销备案：
（一）未经该场所管理组织民主协商同意的；
（二）未经该场所所在地宗教团体同意的；
（三）未办理离任财务审查的。
第十一条 担任宗教活动场所主要教职的宗教教职人员违反法律、法规、规章，情节严重的，除依法追究其法律责任外，宗教活动场所应当按照任职备案程序，在办理注销备案手续后，解除其担任的主要教职。
第十二条 宗教活动场所未按照本办法办理宗教活动场所主要教职任职备案手续，或者备案时弄虚作假的，由人民政府宗教事务部门责令改正，并视情节轻重，按照《宗教事务条例》第四十一条的规定予以行政处罚。
第十三条 宗教教职人员一般只能担任一个宗教活动场所的主要教职。特殊情况下，需要兼任另外一个宗教活动场所的主要教职的，应当由该宗教活动场所征得所在地宗教团体同意后，报县级人民政府宗教事务部门，县级人民政府宗教事务部门逐级报省级人民政府宗教事务部门备案 。
第十四条 宗教活动场所主要教职任职办法由全国性宗教团体结合本宗教的实际分别制定，并报国家宗教事务局备案。
第十五条 本办法自2007年3月1日起施行。