湖南省人大常委会


湖南省实施《中华人民共和国消防法》办法
湖南省人民代表大会常务委员会



湖南省实施《中华人民共和国消防法》办法于1999年6月4日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 消防工作由各级人民政府负责。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，建立健全消防组织，落实防火安全责任制，组织开展消防安全教育，提高公民的消防意识，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。
第三条 县级以上人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
县级以上人民政府其他有关主管部门应当按照各自的职责，做好消防工作。
第四条 每年11月9日为本省消防日

第二章 火灾预防
第五条 城市人民政府应当将包括消防安全布局和消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施。公共消防设施应当与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设，并加强管理和维护。
城市公共消火栓由城市建设主管部门按照国家规定的间距设立，公安消防机构应当定期进行检查。公共消火栓被损坏时，城市供水部门应当及时修复。单位设立在城市街道的消火栓，统一纳入公共消火栓进行管理和维护。
第六条 县级以上人民政府应当将公共消防设施和重要消防装备纳入固定资产投资计划，将消防装备的配置和维护纳入财政预算。公共消防设施和消防装备的维护费用在城市建设维护费中列支。
鼓励社会团体、企业事业单位和其他组织以及个人资助消防设施和消防装备。
第七条 生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库、专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站以及公众聚集场所和高层建筑等工程，在选址时应当经公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设单位不得施工。
第八条 按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工
。
按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用，不得参加工程质量等级评定。
第九条 建筑工程经消防验收后，建筑物的所有者或者管理者应当加强对已投入使用的消防设施的维护、保养和更新，确保消防设施的正常运行。
建筑物的防盗门窗等附属设施和大型广告牌的设置，必须符合国家消防安全要求，不得影响人员疏散和灭火救援；不符合国家消防安全要求的，应当进行改造或者更换。
第十条 建筑构件和建筑材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准，不得降低消防技术标准或者使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料，以及不合格的装饰、装修材料。
使用安装电气设备和线路，必须严格执行有关电气安装标准，符合消防安全要求。
第十一条 歌舞厅、影剧院、宾馆、酒店、饭店、商场、集贸市场、体育场（馆）等公众聚集场所使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。
营业性场所应当及时消除火灾隐患，按照国家有关规定配置消防设施和器材，保障疏散通道、安全出口畅通。
第十二条 举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散方案，落实消防安全措施，并在举办的四十五日前向公安消防机构申报。公安消防机构应当自收到申报之日起五日内进行现场检查并作出决定，经检查不合格的，不得举办。
第十三条 生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品，应当符合国家有关消防安全的规定。销售、储存或者运输易燃易爆化学物品，应当按照国家有关规定到当地公安消防机构办理消防安全许可证或者准运证。
第十四条 储存物品的各类仓库，应当加强消防安全管理，配备消防设施、器材，并根据物品火灾危险程度和灭火方法的不同，分类、分库、分垛储存，在醒目处标明物品的名称、性质和灭火方法。
第十五条 重点防火区域内严禁燃放烟花爆竹或者进行可能引起火灾的爆破、烧窑等明火作业。
第十六条 机关、团体、企业事业单位和其他组织的法定代表人或者主要负责人负责组织和实施本单位的消防安全工作。
机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对职工的消防安全教育，按照规定配备消防管理人员、消防设施和器材，保持安全疏散通道畅通，开展经常性的消防安全检查，及时消除火灾隐患。
在设有车间或者仓库的建筑物内，不得设置员工集体宿舍；已经设置的，应当限期加以解决；对于暂时确有困难的，应当采取必要的消防安全措施，经公安消防机构批准后，可以继续使用。
第十七条 集贸市场和其他多家使用的建筑物的消防安全，由物业管理单位组织成立防火管理机构，统一实施管理。所在单位或者铺面、摊位经营人员应当学习和掌握消防知识，做好消防安全工作。
第十八条 各类建筑物和机动车辆、船舶应当按照国家消防技术标准配备消防设施和器材，并经常进行检查和维护。
第十九条 下列人员必须经公安消防机构培训、考核合格后持证上岗：
（一）单位的消防安全管理人员和专职消防队组成人员；
（二）易燃易爆危险物品仓库管理人员；
（三）消防工程的设计、施工、维修人员；
（四）消防产品检验、维修人员；
（五）按照国家规定应当进行消防安全培训的其他人员。
有关部门对从事电焊、气焊等具有火灾危险工作的特种作业人员进行上岗培训时，应当将消防安全知识作为培训内容。
第二十条 公安消防机构依照本办法第七条、第八条、第十一条、第十三条规定进行消防审核、验收，应当在国家公安部规定的期限内完成。公安消防机构进行消防审核、验收等监督检查不得收取费用。
公安消防机构及其工作人员不得利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工安装单位。

第三章 消防组织
第二十一条 县级以上人民政府应当按照国家规定建立以公安消防队、专职消防队、义务消防队等多种形式组成的消防组织，增强火灾扑救的能力。
机关、团体、企业事业单位和乡镇以及村（居）民委员会，可以根据需要建立专职消防队或者义务消防队。属于《消防法》第二十八条规定的单位，应当建立专职消防队。
尚未建立公安消防队的县（市），应当按照国家规定建立专职消防队。
第二十二条 专职消防队的建立，应当符合国家有关规定，并由省公安消防机构验收。建立专职消防队所需的人员、经费、装备和器材，由建立单位负责解决。专职消防队接受当地公安消防机构的业务指导和统一调度。
专职消防队建立后不得随意撤销；确需撤销的，应当报经省公安消防机构同意。
第二十三条 各类消防队应当熟悉责任区情况，加强技术和战术训练，保持消防装备和器材的完好，随时做好灭火准备。

第四章 灭火救援
第二十四条 任何人发现火灾时，都应当立即报警。任何单位和个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。
第二十五条 公安消防机构负责统一组织和指挥火灾的现场扑救。供水、供电、交通运输、医疗救护等有关单位应当服从火场总指挥员的调遣，协助灭火和救助伤员。
扑救特大火灾时，当地人民政府应当根据火灾扑救的需要，及时调集有关人员、物资支援灭火。
第二十六条 火灾扑灭后，公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查和认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。起火单位应当保护现场，如实提供火灾事实情况和火灾损失统计资料。任何单位和个人不得破坏火灾现场。
第二十七条 企业事业单位专职消防队、义务消防队扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，依照规定予以补偿。
对因参加扑救火灾受伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗和抚恤。

第五章 法律责任
第二十八条 违反本办法第八条规定，建筑工程的消防设计未经审核或者经审核不合格，擅自施工的，以及建筑工程未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停止施工或者停止使用，可以并处工程概算百分之一至百分之五的罚款，但罚款最高
不得超过二十万元。违反本办法第十条第一款、第十一条、第十二条、第十六条第三款规定的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停止施工、停止使用、停止举办或者停产停业，可以并处五千元以上十万元以下罚款。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以上五千元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第十三条规定的，责令停止违法行为，可以处警告或者五千元以上五万元以下罚款。
单位有前款行为的，责令停止违法行为，可以处警告或者一万元以上十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者一千元以上一万元以下罚款。
第三十条 维修、检测消防设施、器材的单位，违反消防安全技术规定，进行维修、检测的，责令限期改正，可以并处五千元以上十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以上五千元以下罚款。
第三十一条 火灾扑灭后，为隐瞒、掩饰起火原因、推卸责任，故意破坏现场或者伪造现场，尚不构成犯罪的，处警告或者二千元以上三万元以下罚款。
单位有前款行为的，处警告或者五千元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以上五千元以下罚款。
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以上一万元以下罚款：
（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；
（二）违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令吸烟、使用明火的；
（三）阻拦报火警或者谎报火警的；
（四）故意阻碍消防车、艇赶赴火灾现场或者扰乱火灾现场秩序的；
（五）拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火救灾的；
（六）过失引起火灾，尚未造成严重损失的。
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，处警告或者三千元以上三万元以下罚款；
（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的；
（二）埋压、圈占消火栓或者占用防火间距、堵塞消防通道的，或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的；
（三）有重大火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改正的。
单位有前款行为的，依照前款规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以上五千元以下罚款。
有第一款第二项所列行为的，应当责令其限期恢复原状或者赔偿损失；对逾期不恢复原状的，应当强制拆除或者清除，所需费用由违法行为人承担。有第一款第三项所列行为、造成重特大火灾事故的，按照火灾直接经济损失的百分之二十处以罚款，但罚款最高不得超过二十万元。
第三十四条 对违反本办法的行为，按照《消防法》规定应当给予拘留处罚的，依法予以拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 对有重大火灾隐患，严重不符合消防安全规定的营业性场所，责令限期改正；逾期不改正的，公安消防机构可以依法采取查封等强制措施。
第三十六条 对违反本办法规定行为的处罚，由县级以上人民政府公安机关消防机构裁决。对给予拘留的处罚，由县级以上人民政府公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。
对经济和社会生活影响较大的责令停产停业的处罚，由公安消防机构报请县级以上人民政府依法决定。
第三十七条 当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，当事人对行政处罚决定不服，逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 公安消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：
（一）对不符合国家建筑工程消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的；
（二）对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；
（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；
（四）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工单位的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章 附 则
第三十九条 本办法自公布之日起施行。1992年8月23日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《湖南省消防管理条例》同时废止。



1999年6月4日
物资部


物资部协作（开发）公司管理试行办法
1991年12月29日，物资部

第一章 总 则
第一条 为加强对协作（开发）公司（以下简称协作公司）的管理，推动物资协作工作的健康发展，优化物资等生产要素的配置，更好地为生产建设和人民生活服务，促进流通体制的改革，特制定本办法。
第二条 本办法所指物资协作，是指在国家计划指导下，地区、部门、企业之间进行的物资与物资以及物资与资金、技术、人才等生产要素互通有无、调剂余缺的经济活动。主要形式是物资之间的协作和资源开发。
物资协作应遵循平等互利、等价交换和诚实信用的原则。
第三条 本办法所指协作公司，包括各级物资部门的物资协作（开发）公司（以下简称物协公司）和各级经济协作部门的经济协作（开发）公司（以下简称经协公司）。


各地区同级的物协公司和经协公司执行同等的政策。
第四条 协作公司是依法成立，实行独立核算，自负盈亏，具有法人资格的全民所有制企业。
第五条 协作公司是适应改革、开放、搞活经济需要而产生的综合性、多功能、新型的经济实体。它是通过横向经济联合和协作的方式，充分发挥地区综合优势，主要从事物资协作的企业。
第六条 协作公司的宗旨是为本地区经济建设、社会发展和人民生活需要服务，注重提高经济效益和社会效益。

第二章 业务范围
第七条 协作公司的主要业务范围：
（一）承办地区与地区、部门、企业之间的一揽子协作项目，促进物资、资金、技术等生产要素合理流动和优化配置；
（二）开展物资之间的协作和购销活动，开拓地方产品市场；
（三）运用资金、技术等手段，采取补偿贸易、合资、合作等方式，建立资源基地，开发紧缺物资资源；
（四）开发与组织出口货源，联合开展进出口贸易；
（五）收集、整理和提供有关经济信息；
（六）有一定实力的协作公司可兴办实业；
（七）承办当地政府委托的有关业务。

第三章 协作资源
第八条 协作资源必须是按照国家规定，由协作单位支配的、用于物资之间的协作和开发的物资、资金、技术、人才等生产要素。
（一）物资包括：
1．按规定由地方分成的国家指令性计划产品；
2．由地方、部门支配的非国家指令性计划产品；
3．生产企业在完成国家指令性计划的前提下，自行组织超产的自销产品；
4．通过物资之间的协作和开发协进的物资；
5．通过市场采购等形式组织的计划外物资；
6．用自有外汇进口和边境贸易换回的物资；
7．不合用的指令性计划分配物资；
8．由协作单位支配的生活资料。
（二）资金包括：
1．国家、地方从所属财政中拨给的专门基金；
2．国家专业银行提供的用于协作（开发）的贷款；
3．协作单位自有专用资金；
4．按规定比例从销售额或利润中提取的协作（开发）基金；
5．本着自愿有偿（补偿物资或还本付息）原则，向企事业单位集资；
6．经批准拨出一部分计划内物资转计划外销售所得的价差款。

第四章 经营范围和方式
第九条 协作公司可以经营生产资料、协作和政府委托业务涉及的生活资料和专营物资。经营生活资料和专营物资的范围，应报请所在省、自治区、直辖市及计划单列市政府或其有关主管部门批准。
协作公司可以采取批发、零售、联购联销、代购代销等经营方式。

第五章 经营原则
第十条 协作公司的业务活动要有利于促进当地经济的发展和产业结构的调整。要贯彻执行国家和地方的产业政策，组织的物资要首先用于国家和本地区重点生产建设及人民生活的需要。原定从外地协进的物资，由于本地区供求行情、价格、运输等客观原因发生变化不宜运回本地的，可以就地协出或销售。
第十一条 协作公司用地区、部门计划安排的协作资源协进的物资，应由有关主管部门纳入计划分配，或按指定使用方向直接供应用户。
第十二条 协作公司要建立稳定的资源基地和销售渠道，组织的物资原则上应直接销售给生产建设单位，其中批量较大的协进物资可以批发给同级的其他物资企业。
第十三条 协作公司要扩大服务范围，提高服务质量。

第六章 价格与收费
第十四条 协作公司应严格遵守国家物价政策，认真执行国家定价和地方定价。在经营活动中，要严格执行行业归口管理部门制定的作价原则和收费标准。
第十五条 在物资之间的协作中，允许将协出物资的价差（议价进，平价出）计入协进物资的成本，将协进物资的价差（平价进，议价出）计入协出物资的成本。在资源开发中，可将投入资金的本息（不还本付息）或利息（还本不付息或付低息）、或技术转让费计入开发物资的成本。
协作公司销售物资的价格，报请当地人民政府或其有关主管部门批准后可不受进销差率或利润率的限制。
第十六条 在执行指令性协作任务时，可以用当地安排的平价协作资源协进所需的平价物资，纳入计划分配；也可以将平价协作资源议价销售，再议价购进所需物资，按平价纳入计划分配。允许用协出物资平转议的价差收入补贴协进物资议转平的亏损，但要单独列帐，协作公司除收取国家规定的费用外，价差滚动使用，不得进入利润。
第十七条 协作公司年终算帐超过规定的进销差率或利润率的部分，报请当地人民政府或其有关主管部门批准可留作企业风险基金或开发基金。

第七章 扶持政策
第十八条 协作公司建立时间短，实力弱，各地应在政策上予以扶持。
（一）建立开发基金。协作公司在保证完成承包任务的前提下，可从销售收入中提取一定比例作为开发基金，用于能源、原材料等基地建设，开发紧缺物资。
（二）建立风险基金。协作公司在不减少承包上交利润的前提下，可从销售收入中提取一定比例作为风险基金，用于弥补协作中的风险亏损。风险基金暂时不用时，可作为流动资金使用。
（三）有条件的地区可从计划内资源中划出一块，作为协作公司的协作资源。
（四）协作公司开办初期，可在承包条件、税收等方面给予照顾。
（五）有条件的地区可给予实力较强的协作公司进出口权。
上列扶持政策，由省、自治区、直辖市及计划单列市物资厅（局）、经济协作办（委）报请省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府或有关主管部门审批。

第八章 企业管理
第十九条 协作公司实行经理负责制，经理是法人代表。
第二十条 协作公司对协作项目必须进行充分的、科学的可行性研究和资信状况调查，对金额较大的项目要求对方提供担保。
各级协作公司从事协作及购销活动必须依法签订书面合同。要重合同，守信用，严肃履行合同，依法解决合同纠纷。
第二十一条 协作公司要积极完善各种形式的承包经营责任制，处理好国家、集体和个人三者的利益分配关系。
第二十二条 协作公司要加强企业管理，建立健全各种形式的岗位责任制，按规定的统计制度填报统计资料，向提高经营管理水平要效益。
第二十三条 协作公司要贯彻两个文明一起抓，搞好职工培训，提高企业素质，做到依法经营和文明经商，增强企业的实力和竞争能力。

第九章 主管部门
第二十四条 物资部对各级协作公司的物资协作及购销活动行使行业管理和业务指导的职能。
各省、自治区、直辖市及计划单列市物资部门和经济协作部门依照当地人民政府的授权，归口管理本地区的物协公司和经协公司。
归口管理部门与协作公司要严格实行政企分开。

第十章 附 则
第二十五条 本办法自发布之日起实行，由物资部协作办公室负责解释。