邮电部


通信行业工程建设质量监督管理办法（试行）

1991年1月31日，邮电部

第一章 总 则
第一条 根据《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和建设部《建设工程质量监督管理规定》，为加强对通信行业工程建设的质量监督，提高工程质量，确保通信全程全网质量指标要求，特制定本办法。
第二条 通信工程建设质量监督实行行业管理。行业主管部门在邮电部为基本建设司；在各省、自治区、直辖市为邮电管理局。
第三条 凡列入邮电固定资产投资计划的新建、扩建、改建和技术改进的通信工程建设以及需进入公用电信网的专用电信网（包括用户小交换机）建设项目，都属于质量监督管理范围，必须按照本办法的规定，接受部、省通信工程质量监督站的检验和监督。
未经办理质量监督手续的工程不得开工。未经质量监督站检验合格的工程不得验收投产。
第四条 通信工程质量监督站是代表邮电部和各级人民政府对通信建设质量进行具体监督的执行机构。其对通信工程建设实行质量监督的依据是国家和邮电部颁发的有关法律、法规、技术标准、规范和批准的设计文件。

第二章 机构设置和管理职责
第五条 邮电部基本建设司负责通信工程建设质量监督机构的管理。其主要职责是：
一、根据国家有关工程建设质量监督的方针、政策，制定通信工程建设质量监督的有关规定和办法。
二、负责通信工程建设质量监督、检验工作的规划管理和协调工作。
三、负责组织通信工程建设质量监督机构资质审查和质量监督人员资格考核。核发通信工程建设质量监督站和质量监督员资格证书。
四、掌握工程建设质量动态，组织交流质量监督工作经验，拟定提高通信工程建设质量监督工作的措施和要求。
五、负责优秀工程设计和优质工程评审，组织协调和督促处理通信工程建设质量争议。
第六条 设立“邮电部通信工程质量监督站”为一级监督站；各省、自治区、直辖市邮电管理局根据本地区通信工程建设的实际情况，设立省、自治区、直辖市通信工程质量监督站，为二级监督站。
地、市级通信工作质量监督站的设置，由相关邮电管理局根据具体情况确定。
第七条 通信工程质量监督站的主要职责是：
一、贯彻国家和邮电部颁布的有关通信工程建设质量的方针、政策、法律、法规和有关技术标准、技术规范。
二、核查受监工程的勘察、设计、施工单位的资质等级和营业范围。
三、监督检查勘察、设计、施工单位执行通信工程技术标准和技术规范的情况。
四、监督检查受监工程建设质量，并提出《工程建设质量检查报告》。
五、参与受监工程竣工验收，核验工程建设质量等级的评定。参与部、省优秀工程设计和优质工程评选。
六、参与工程重大质量事故的处理，对有关质量争议进行仲裁。
七、参与工程建设有关新设备、新材料、新技术的质量鉴定。
八、掌握工程建设质量状况，总结工程建设质量监督工作经验，定期向主管部门报告。
第八条 邮电部通信工程质量监督站对省、自治区、直辖市通信工程质量监督站进行业务指导。
接受主管部门委托组织质量监督人员和检验人员的培训及资质考核。
第九条 一级通信干线工程、部管大中型通信工程项目和部定重要通信工程项目，由“邮电部通信工程质量监督站”负责质量监督；上述工程以外的通信建设项目由省、自治区、直辖市的通信工程质量监督站负责质量监督。
进入公用网的专用通信项目（包括用户小交换机）根据工程性质由部或省、自治区、直辖市通信工程质量监督站负责质量监督。

第三章 工程建设质量监督站的管理及人员资质
第十条 各级通信工程质量监督站的机构和人员同勘察、设计、施工等单位应无隶属关系。
第十一条 工程质量监督站实行站长负责制，站长对工程建设质量监督负责，质量监督员对站长负责。
第十二条 通信工程质量监督站根据受监工程的性质合理配备专业技术人员。工程建设质量监督站必须具备健全的管理制度和必须的监督、检测手段。
第十三条 工程质量监督站站长、监督员资质条件：
一、部工程质量监督站站长应由具有高级工程师职称的专业技术人员来担任。省、自治区、直辖市通信工程质量监督站站长应由具有工程师以上职称的专业技术人员担任。

二、工程建设质量监督员应由具有一定设计、施工经验的专业技术人员担任。通信工程建设质量监督员必须经过邮电部基本建设司考核合格，取得证书后方可从事工程建设质量监督工作。
第十四条 为了保证工程建设质量监督的公正性、严肃性、不断提高监督水平，工程建设质量监督员必须做到：
一、认真学习和掌握国家有关工程建设质量的政策、法律、法规以及有关的技术标准、技术规范。
二、坚持原则，秉公办事，实事求是地反映和处理工程建设中的质量问题。
三、经常深入现场，虚心听取有关单位意见，公开接受社会监督，认真作好监督工作。
四、努力提高技术业务水平，不断提高正确处理问题和解决问题的能力。

第四章 工程建设质量监督工作程序和内容
第十五条 建设单位应在批准设计文件后一个月以内，向相关工程质量监督站办理监督手续。工程质量监督站在办理手续后两周内确定该工程建设质量监督员，并订出监督计划通知工程建设的有关单位。
第十六条 建设单位在各工程质量监督站办理监督手续时，应提供下列文件：
一、工程设计文件（含概、预算）。
二、勘察、设计、施工单位资质证件。
三、工程建设进度计划。
四、施工组织设计。
五、甲、乙双方签订的有关质量协议。
六、设计、施工单位采用的新工艺、新技术的实验报告或技术鉴定书。
七、其他有关质量文件。
第十七条 工程建设质量监督工作的内容如下：
一、工程开工前，监督员主要核验受监工程的勘察、设计和施工单位的资质等级及有关新技术、新工艺、新材料、新设备的实验报告或鉴定证书。
二、工程在建设过程中，质量监督员必须经常深入现场对工程质量进行抽查，对工程重要部位（如重要水线、难工、险工）进行质量监督。
质量监督员进行现场质量抽查时，必须有施工单位和建设单位的质量管理人员在场。
三、工程完工后质量监督员参与初验并核验工程建设质量等级。
初验前建设单位应向质量监督站提供有关工程质量的竣工文件。初验合格的工程，由工程质量监督站签发《工程建设质量合格证书》，初验不合格的工程不得组织竣工验收。
第十八条 施工中的技术变更，有关单位必须将变更方案通知工程质量监督站。重大技术变更方案应有质量监督员参与研究确定。
第十九条 工程建设过程中，施工单位应对工作建设质量自检，发现问题及时纠正。
施工中出现的重大质量问题和质量事故，施工单位应及时向建设单位和工程建设质量监督站报告，重大质量事故报告不得超过二十四小时。
第二十条 工程施工仪表必须按规定定期计量检验，未经计量检验或超过计量周期的仪表，不得在工程中使用。

第五章 工程质量监督站的权限与责任
第二十一条 工程质量监督站对工程建设质量监督有以下权限：
一、对无证或超业务范围的设计，施工单位有权建议建设银行停止拨款。
二、对于不按技术标准、技术规范和有关技术文件要求设计和施工的单位给予警告或通报批评。
三、对施工中发生的严重工程建设质量问题，责令及时补救。对由于责任心不强，玩忽职守或偷工减料而造成经济损失的，应追究当事人和相关领导的责任。
四、对造成重大质量事故的单位，按建设部《工程建设重大事故报告和调查程序规定》办理。
五、对于检验不合格的工程限期整治，直到复验合格后方可办理竣工验收。
六、对于不注意工程建设质量，造成工程建设质量低劣，遗留隐患多的单位，令其停工整顿，建议主管部门降低其资质等级或吊销营业执照。
七、对重视质量管理、施工质量优秀的施工单位，提请相关主管部门给予表彰和奖励。
第二十二条 工程质量监督站及质量监督员对受监工程负有监督责任。出现下列情况之一者，应追究其责任：
一、质量监督站只收费不监督的。
二、质量监督员在监督工作中，因不坚持技术标准或严重失职造成重大质量事故的。
三、质量监督员核验工程建设质量弄虚作假的。
第二十三条 质量监督站只收费不监督的，要退还收取的监督费。因质量监督员原因发生第二十二条二、三款所述情况，应视情节轻重对该员给予批评、警告、记过直至撤职处分，触犯刑律的由司法机关追究法律责任。
第二十四条 工程建设质量监督站及监督员在工程建设质量监督工作中做出突出成绩的，视情况给予表扬，嘉奖等奖励。

第六章 取费与费用管理
第二十五条 工程建设质量监督站对受监工程按规定收取工程建设质量监督管理费。
第二十六条 工程建设质量监督站收取的工程建设质量监督管理费应在当地建设银行开户，单独立帐。
第二十七条 工程建设质量监督管理费主要用于工程建设质量监督工作的正常经费支出（如：办公费、职工工资、财政部文件规定的有关开支等）及购置检测仪表、设备、交通工具的补贴。
任何单位不得挪用工程建设质量监督管理费。
第二十八条 工程建设质量监督人员的工作岗位经常在施工现场，其劳保福利待遇可参照施工现场有关人员的标准确定。

第七章 附 则
第二十九条 外资、中外合资和国外贷款以及港、澳、台地区的商人或团社组织在大陆投资的通信建设工程，原则上可按本办法执行。
第三十条 部和省、自治区、直辖市通信工程质量监督站，可根据本办法制定实施细则，报相关主管部门批准执行。
第三十一条 本办法由邮电部基本建设司负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起实行。


湖北省武汉市人民政府


第231号
　

　　
　《武汉市货运车辆超限运输治理办法》已经2012年8月6日市人民政府第23次常务会议审议通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月30日

　　


　　　　　　　　　　　　　　　　武汉市货运车辆超限运输治理办法
　

第一章　总则

　　第一条　为了加强货运车辆超限运输治理工作，保障公路完好、安全和畅通，保护人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《公路安全保护条例》（国务院第593号令）等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内货运车辆超限运输的治理。
　　本办法所称超限运输是指货运车辆载物超过法律、法规、规章、国家标准规定或者交通标志标明的限载、限高、限宽、限长标准，在公路上行驶的行为。
　　第三条　超限运输治理应当坚持依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理的原则，实行政府主导、部门监管、各方联动的工作机制。
　　第四条　市、区人民政府应当加强对超限运输治理工作的领导，建立超限运输治理工作联席会议制度和行政执法联动制度，实行目标责任制和责任追究制，并将超限运输治理工作所需经费纳入本级财政预算，保障超限运输治理工作有效进行。
　　第五条　交通运输主管部门和公安机关应当依据职责分工，负责超限运输治理工作。公路管理机构、道路运输管理机构和公安机关交通管理部门负责超限运输治理工作的具体实施。
　　经济和信息化、质监、安监、工商、财政、物价、监察、国土规划、水务等部门，依据各自职责做好超限运输治理的相关工作。
　　武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化工区管理委员会按照本办法有关区人民政府及其相关管理部门职责的规定，负责其管理区域内超限运输治理工作。
　　第六条　任何单位和个人均有权举报货运车辆超限运输违法行为。接到举报的部门应当按照职责，及时调查处理。
　　对举报公路管理机构、道路运输管理机构和公安机关交通管理部门等有关单位执法人员违法行为的，接到举报的部门应当按照职责，及时组织核查，并依法处理。



第二章　源头治理


　　第七条　货运车辆的外廓尺寸、轴荷和总质量应当符合国家有关车辆外廓尺寸、轴荷、质量限值等机动车安全技术标准，不符合标准的不得生产、销售。
　　第八条　生产货运车辆的企业，应当严格按照《车辆生产企业及产品公告》中公告的本企业产品种类和技术参数生产，并按照国家规定和设计规范标定车辆的技术参数，禁止虚假标定。
　　第九条　对不符合机动车安全技术检验标准、《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》强制性国家标准和《车辆生产企业及产品公告》的车辆，公安机关交通管理部门不予登记、发放车辆号牌和机动车检验合格标志，道路运输管理机构不予发放道路运输证。
　　第十条　任何单位和个人不得擅自改变货运车辆已登记的结构、构造或者特征。运输不可解体物品需要改装的，应当由具有相应资质的车辆生产企业按照规定的车型和技术参数进行改装。
　　禁止擅自改变已登记的结构、构造或者特征的货运车辆在公路上行驶，公安机关交通管理部门不得为违法改装的货运车辆办理定期检验手续。
　　第十一条　公路管理机构、道路运输管理机构和公安机关交通管理部门在监督检查中发现不符合机动车安全技术标准或者擅自改变已登记的结构、构造或者特征的货运车辆，应当将本市生产、改装该车辆的企业信息通报经济和信息化、质监部门。经济和信息化、质监部门应当依法查处，并将查处结果及时抄告工商部门和通报信息的单位。
　　第十二条　区人民政府应当组织交通运输、公安、经济和信息化、安监、国土规划、水务等部门，对本行政区域内的道路运输经营企业、货运站场、货物集散地及货运量较大、容易发生超限运输的工矿产品、化工产品、农副产品、建材生产加工企业（以下统称货运源头单位）进行登记、统计、核查，确定重点货运源头单位，并向社会予以公布。
　　第十三条　货运源头单位应当遵守下列规定：
　　（一）明确本单位有关从业人员职责，建立并落实责任追究制度；
　　（二）配备合格的计量设施、设备，对装载货物的车辆进行检测；
　　（三）对出厂（场）的货运车辆、货物及驾驶员的信息进行登记；
　　（四）按照货运车辆核定载质量和装载要求装载、配载货物，如实计重、开票、签发装载单；
　　（五）建立健全货运车辆装载、配载的登记、统计制度和档案。
　　第十四条　货运源头单位不得有下列行为：
　　（一）为没有车辆号牌或者行驶证、道路运输证的货运车辆装载、配载货物；
　　（二）为擅自改变已登记的结构、构造或者特征的货运车辆装载、配载货物；
　　（三）为未出示驾驶证、从业资格证人员驾驶的货运车辆装载、配载货物；
　　（四）为车辆超标准装载、配载货物；
　　（五）为超限车辆提供虚假装载证明。
　　第十五条　道路运输管理机构应当对重点货运源头单位的装载、配载、货物计重、信息登记、车辆出厂（场）等情况进行检查，及时制止和纠正超限运输违法行为。
　　重点货运源头单位属于重要货物集散地、货运站场的，道路运输管理机构应当逐步推行执法人员派驻制度，加强货运源头监管。


第三章　路面治理


　　第十六条　超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，未经批准不得在公路、公路桥梁上或者公路隧道里行驶。
　　运输重型不可解体物品的超限运输车辆确需在公路、公路桥梁上或者公路隧道里行驶的，当事人应当向公路管理机构申请公路超限运输许可，领取超限运输车辆通行证。超限运输影响交通安全的，公路管理机构在审批超限运输申请时，应当征求公安机关交通管理部门意见。
　　超限运输车辆通行证限于单程运输，一车一证。
　　第十七条　申请超限运输有下列情形之一的，公路管理机构不予批准：
　　（一）车辆高度、宽度、长度超过公路、桥梁、隧道技术标准，不能采取加固、改造等措施予以防护的；
　　（二）车辆存在非法改装、拼装、“大吨小标”等行为的;
　　（三）行驶路线经过四级公路、等外公路和技术状况低于三类的桥梁的；
　　（四）法律、法规、规章规定不予批准的其他情形。
　　第十八条　承运人应当随车携带超限运输车辆通行证，按照指定的时间、路线、速度行使，并悬挂明显标志。
　　第十九条　市、区人民政府应当组织交通运输主管部门、公安机关开展超限运输路面治理联合执法。
　　公路管理机构和公安机关交通管理部门应当建立健全治理超限运输监控网络，按照统一的超限运输认定标准，对货运车辆进行检查。
　　公路管理机构、公安机关交通管理部门应当将查处的超限运输货运车辆及驾驶员的信息及时通报道路运输管理机构，道路运输管理机构应当依法处理。
　　第二十条　公路管理机构应当在经批准设立的公路超限检测站对货运车辆进行检测、检查。
　　对于检测站附近路网密度大、故意绕行逃避检测或者短途驳载严重的地段，公路管理机构可以利用移动检测设备等进行流动检测。经流动检测认定的超限运输车辆，应当就近引导至公路超限检测站进行处理。
　　公安机关应当向公路超限检测站派驻工作人员，依法维护超限运输治理工作秩序，对阻挠检查、恶意占道、强行闯关、破坏超限运输治理设施的违法行为进行查处。
　　第二十一条　公路管理机构应当按照规定在公路超限检测站设置检测站专用标志，对通行车辆进行提示，并设置车辆缓冲带和自动路障装置。
　　第二十二条　公路管理机构应当在公路超限检测站的公路主线上设置不停车预检设施，对超限运输车辆进行预先识别。发现货运车辆涉嫌超限运输的，应当将其引导至公路超限检测站进行检测。
　　第二十三条　公路管理机构应当在公路超限检测站内装置经法定检定机构检定合格的计量检测设备，对货运车辆进行检测并出具检测单据。禁止通过目测的方式认定超限运输货运车辆。
　　第二十四条　经检测为超限运输的货运车辆，承运人应当自行采取卸载、分装等改正措施。卸载、分装后车辆经公路管理机构复检合格的，方能上路行驶。
　　承运人不能自行卸载、分装的，公路管理机构应当协助卸载、分装，由此产生的费用由承运人承担。
　　第二十五条　货运车辆应当按照超限检测指示标志或者公路管理机构、公安机关交通管理部门执法人员的指挥接受超限运输检测，不得故意堵塞或者强行通过公路超限运输检测站，不得采取短途驳载等方式逃避检测。
　　对于故意堵塞、强行通过公路超限检测站或者采取短途驳载等方式逃避检测的行为，公路管理机构可以依照《公路安全保护条例》（国务院第593号令）的规定将车辆强制拖离或者扣留，并予以处罚。
　　第二十六条　公路管理机构对货运车辆进行超限运输检测时，不得收取检测费用；对停放在公路超限检测站内接受调查处理的车辆，不得收取停车费用。
　　第二十七条　对于卸载、分装的货物，承运人应当自行保管。承运人无法自行保管的，可以委托公路管理机构保管。公路管理机构应当与承运人签订保管协议，明确保管期限、保管费用、违约责任等内容。
　　承运人超过保管期限后对货物不处理，且经公路管理机构通知后仍不处理的，公路管理机构可以按照法律、法规规定和保管协议的约定进行处置。
　　第二十八条　公路管理机构、道路运输管理机构和公安机关交通管理部门等有关单位执法人员在治理超限运输时，应当持证上岗，着装整齐，规范执法。



第四章　法律责任


　　第二十九条　违反本办法规定，非法生产、销售外廓尺寸、轴荷、总质量不符合国家有关车辆外廓尺寸、轴荷、质量限值等机动车安全技术标准的车辆的，由质监、工商等部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定予以处罚。
　　具有国家规定资质的车辆生产企业未按照规定车型和技术参数改装车辆的，由原发证机关依照《公路安全保护条例》（国务院第593号令）的有关规定予以处罚。
　　第三十条　违反本办法第十三条规定的，由道路运输管理机构责令改正，并处以1000元罚款。
　　第三十一条　违反本办法第十四条第（三）项规定的，由道路运输管理机构责令改正，并按照每辆次处以1000元罚款；违反本办法第十四条第（一）、（二）、（四）、（五）项规定的，由道路运输管理机构责令改正，并按照每辆次处以10000元以上30000元以下罚款。
　　第三十二条　公路管理机构、道路运输管理机构、公安机关交通管理部门或者其他有关部门的工作人员在超限运输治理工作中有下列行为之一的，由其所在单位或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任：
　　（一）未取得行政执法资格而从事超限运输治理执法工作的；
　　（二）违反规定为超限运输货运车辆办理公路通行许可证件的；
　　（三）违反规定放行超限运输货运车辆或者只罚款而不实施卸载、分装的；
　　（四）擅自使用扣留车辆、私自处理卸载货物的；
　　（五）不按照规定的项目和标准实施收费、罚款，或者在收费、罚款时不开具财政票据，将收费、罚没款据为己有的；
　　（六）为违反规定生产、改装的货运车辆办理注册登记或者年度检验的；
　　（七）不履行货运源头治超职责，发现货运源头单位违法行为，不查处或者不移交的；
　　（八）对有关部门移送、通报的案件或者群众投诉、举报的案件不及时查处的；
　　（九）其他不履行或者不正确履行超限运输治理职责以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
　　第三十三条　违反本办法其他规定，应当进行处罚的，由相关部门依据有关法律、法规予以处罚。
　　第三十四条　市、区人民政府应当对严重超限运输的货运车辆进行责任倒查，按照货物运输的流程追查货运源头单位、车辆生产改装企业、车辆所属单位、途经公路超限检测站等单位或者个人的责任。


第五章　附则


　　第三十五条　本办法自2012年10月1日起施行。