化工部


关于编制化工基本建设竣工决算的补充规定（试行）

1983年7月6日，化工部

基本建设项目竣工决算，是竣工验收报告的重要组成部分。它综合地反映竣工项目的建设成果，是办理交付动用验收的依据。关于基本建设项目竣工决算的编制办法，按财政部、国家建委（78）财基字第35号文的规定办理。为了提高竣工决算的编制质量，统一竣工决算编制中的要求和方法，现对化工大、中型建设项目的竣工决算，作以下补充规定。
一、切实做好基础工作，完成编制前的准备
（一）及时办理工程验收，认真做好工程清理工作。
1．已完工程的交工验收，按国家有关规定办理。
2．单项工程的交工验收，由施工单位填列单项工程验收单，向建设单位办理交工验收手续，再由建设单位向生产（使用）单位办理交付使用手续。有条件的，可在工程价款结算的同时，由施工、建设、生产（使用）三方同时交接。单项工程已经具备生产（使用）条件，但尚有少量零星扫尾工程未完的，可以计列价款，所需投资随工程一并办理验收交接，并记载于单项工程验收单。单项工程由两个以上施工单位施工的，应以总包单位为主，办理交要验收手续。
3．整个建设项目达到验收标准时，应及时办理全部竣工验收手续。
4．对不影响投产初期正常生产的在建辅助工程，要认真进行清理，核实已完成的工程量和投资源，明确委托续建的施工单位，并按实预留全部完工尚需的工期、材料和投资。
5．对未建工程，应说明原因，核对概算金额，明确是否再建并确定投资材料的供应关系。
6．对停缓建工程，要核实停缓建的日期、已完工程量、投资额和维护费。
7．对报废工程，要按规定填列报废工程申请表，经领导、技术人员、工人“三结合”小组鉴定和经办建设银行签认，办理报批手续。
8．对外单位移交来的已完、未完工程和交给外单位的已完、未完工程，要核实批准文件和办理交接手续。
9．已完工程交工验收时，施工单位应及时把工程的施工验收记录（包括隐蔽工程），材料设备检验原始记录，调试、试压、管道吹扫、单机和联动试车记录等施工技术资料和竣工图，移交建设单位。建设单位应组织整理全部技术图纸资料，并装订成册移交给生产（使用）单位。
（二）认真做好物资清点和处理。
1．库存设备器材应全面盘点，做到帐物相符。结余的物资按国家和主管部门规定，及时处理或价拨，收回资金。
2．建设单位自营施工现场的剩余物资，应清点回收入库。
3．物资供应部门，应和施工单位做好清物、清帐、清手续。施工单位多余的进口基建物资，应退回建设单位。
4．物资的报废、削价、盘盈盘亏等，应按国家政策和物资部门的有关规定报批。器材的报废和盈亏，应在编制竣工决算前做出处理。
5．建设单位的施工车辆、施工机具等固定资产，要清点数量，核实帐目，办好交接手续，妥善保管。
6．由于设计修改，造成中途停建工程的积压物资，应及时办好清点、报请处理手续。
（三）认真做好引进项目的验收、索赔和清理工作。
1．必须办理与外商的索赔和交工验收工作，确保国家利益。做好接船检验和港口开箱检验的记录，与商船和保险公司办理签证和海运索赔。
2．在现场开箱检验和质量检验中，发现设备、材料有残次、短缺等现象，及时作出详细记录，并办好签认手续。
3．在施工中，对修补引进设备耗用的机械台班、材料、工时以及补供件的代垫运杂费等，应作出记录，并办好签认手续。
4．试车和考核期间，对由于外商供货原因造成的以及其他应由外商赔偿的损失，要办好签认手续。
5．工程完工后，凭合同和各项签认，与外商办理交工验收。
6．清点随同引进装置带来的备品备件和检修机具、专用工具，已由施工企业借用或领用的，应清点归还，并由建设单位移交生产。按整箱交给施工单位的，在现场会同开箱时，对以上情况可先办借用或领用手续，随后一并归还。
（四）认真做好财务清理，办好财务决算。
1．建设单位要认真搞好单项工程施工图预算的审核管理工作和施工中的经济签认手续。
2．核对基建投资拨（贷）款，核实基建支出，测算和确定建设成本。
3．在搞好工程决算的基础上，及时与施工单位办理财务结算，以概算数为基础，进行测算，摊入有关工程项目，确定各单项工程交付使用财产价值。
4．核实清理不需要安装的设备和工器具，与生产（使用）部门办理交付手续。工器具在生产工人领用时，可多增一联领单，集中装订，以利移交工作。
5．对化工负荷试车和矿山副产收支，要单独核算。由于扩大工程量而增加的投资，不得从基建收入中列支。由于试车损坏而更换的设备，应列入试车支出，不应直接在基建投资中列支。试车收入和支出的差额，列入竣工决算。
6．清理债权债务，落实结算资金，做到工完帐清，帐帐相符，帐款相符。
二、编制要求、报表填制和计算方法
（一）竣工财务决算的文字说明，是竣工决算的重要组成部分，其主要内容包括
1．建设项目概算数；
2．基建拨（贷）款；
3．完成投资额及其组成分析；
4．建设成本升降及其原因分析；
5．结余资金来源、状况和解交能力；
6．基建收入解交情况；
7．投资效果的基本评价；
8．其他应说明事项。
（二）竣工决算的表式
1．以财政部、国家建委（78）财基字第35号文规定的四种表式为基本表式。
2．根据化工部门大、中型建设项目大多系引进装置和建设规模大的特点，相应增列化工系统引进装置工程竣工总决算分析表（表式附后）。
3．各建设单位可结合具体情况，增加必要的附表：结余资金情况表，应收和应付款明细表，在建工程和未建工程明细表等。表式不作统一规定。
（三）报表填制和计算方法
1．种类统计指标的填列。
开竣工日期，新建、改建、扩建工程；收尾工程项目，房屋建筑面积，停、缓建工程项目；需要安装设备和不需要安装设备等，按国家计委统计局发布的《基本建设统计主要指标解释》的规定填列。
土、石方，混凝土，设备安装，管线敷设等实物工程量，按原国家建委发布的《施工统计指标解释》的规定填列。
2．各种会计指标，按财政部发布的《基本建设会计制度》的规定填列。
3．技术经济指标的计算。
竣工决算一表《工程概况表》内技术经济指标应填列：
（1）单位生产（加工）能力投资；
（2）单位产品成本；
（3）单位产品（单位加工能力）利润额；
（4）投资回收期；
（5）概算和上级要求列出的其他指标。
计算公式：
投资总额
单位生产（加工）能力投资额＝——————————————
新增生产（加工）能力
项目全部投资（即耗用的投资总额）
投资回收期＝———————————————————
年利润＋年税金

利润额
单位产品（加工能力）利润额＝———————————
产量（加工能力）
编制竣工决算时间紧、工作量大、涉及面广，建设单位的领导要具体抓好这项工作，指定专人负责，由工程、物资、预算、财务等各有关部门组成交工验收、竣工决算的专门班子，在当地建设银行的指导和施工单位的配合下，按照国家规定办好各项工作，及时、正确地向国家编报竣工决算，以便考核基本建设成果和分析投资效果。
三、本规定自发布之日起施行
附表式：化工系统引进装置工程竣工总决算分析表
化工系统引进装置工程竣工决算分析表
建设单位： 单位：千元
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┃序┃ ┃ 投资额 ┃ 投资比重 ┃ 交付使用 ┃ 应 ┃ 应 ┃未┃在┃备┃
┃ ┃ ┣━━┳━━━┳━╋━━━━┳━━━━━┫ 财产 ┃核销┃核销┃建┃建┃ ┃
┃ ┃ 项 目 ┃国外┃ 国内 ┃合┃生产部分┃非生产部分┣━━┳━━┫投资┃其他┃工┃工┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ 部分 ┃ ┣━━┳━╋━━┳━━┫固定┃流动┃支出┃支出┃程┃程┃ ┃
┃号┃ ┃部分┃ 拨贷 ┃计┃金额┃% ┃金额┃% ┃资产┃资产┃ ┃ ┃ ┃ ┃注┃
┣━╋━━━━━━━━━━╋━━╋━┳━╋━╋━━╋━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━╋━╋━┫
┃一┃概算投资总额 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━╋━━━━━━━━━━╋━━╋━╋━╋━╋━━╋━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━╋━╋━┫
┃二┃基建拨款总额 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━╋━━━━━━━━━━╋━━╋━╋━╋━╋━━╋━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━╋━╋━┫
┃三┃基建投资贷款 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━╋━━━━━━━━━━╋━━╋━╋━╋━╋━━╋━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━╋━╋━┫
┃四┃ 其中:建安工程投资 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━╋━━━━━━━━━━╋━━╋━╋━╋━╋━━╋━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━╋━╋━┫
┃ ┃ 设备投资 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━╋━━━━━━━━━━╋━━╋━╋━╋━╋━━╋━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━╋━╋━┫
┃ ┃ 其他基建投资 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━╋━━━━━━━━━━╋━━╋━╋━╋━╋━━╋━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━╋━╋━┫
┃五┃应核销其他支出 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━╋━━━━━━━━━━╋━━╋━╋━╋━╋━━╋━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━╋━╋━┫
┃六┃结余资金 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━╋━━━━━━━━━━╋━━╋━╋━╋━╋━━╋━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━━╋━╋━╋━┫
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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填表单位盖章: 填表日期: 年 月 日
说明:生产与非生产的划分标准按财政部规定办理。


湖北省武汉市土地行政主管部门


武汉市土地储备管理办法


第一章 总则
第一条 为盘活存量土地资产，加强政府对城市土地供应的宏观调控，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规规定、结合本市实际、制定本办法。
第二条 本市行政区域范围内的土地储备管理，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指土地储备机构依照本办法的规定，将其以收购方式取得的土地和政府依法收回、征用的土地纳入政府土地储备库予以储存，并进行前期开发整理，合理配置土地资源的行为。
第四条 土地储备应当根据国民经济和社会发展中长期计划、土地利用总体规划、城市总体规划、年度土地供应计划和土地市场供需状况，统一规划、统一储备整理、统一供应。
第五条 市人民政府设立市土地资产经营管理委员会，负责统筹、协调、决定土地储备供应中的重大事项。
市土地行政主管部门负责对全市土地储备工作监督管理。
市计划、经济、建设、财政、物价、规划、房产等部门应按照各自职责，做好土地储备的相关工作。
第六条 市土地整理储备供应中心具体承担江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区范围内土地储备供应的日常工作。
东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区以及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区土地储备机构，具体承担本辖区土地储备供应的日常工作，并接受市土地整理储备供应中心的业务指导和监督。

第二章 土地储备
第七条 市土地行政主管部门应根据国民经济和社会发展中长期计划、土地利用总体规划、城市总体规划、年度土地供应计划和土地市场供需状况，制定土地储备计划，报市土地资产经营管理委员会批准后纳入国民经济和社会发展年度计划，由市土地整理储备供应中心具体组织实施。
（一）为社会公共利益需要由政府依法收回的土地；
（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者在规定的时间内未申请续期或者申请续期未获批准被依法收回的国有土地；
（三）依法收回的荒芜、闲置的土地；
（四）依法没收的土地；
（五）改变原批准用途用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性项目的土地；
（六）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨国有土地；
（七）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发、又不具备转让条件由土地使用者申请交回政府的土地；
（八）因实施城市规划需要由政府指令收购的土地；
（九）依法征用用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性项目的新增建设用地；
（十）转让价格明显低于市场价格，政府行使优先购买权收购的土地；
（十一）无主土地；
（十二）其他需要进行储备的国有土地。
第九条 土地储备实行预报制度。凡符合本办法规定储备条件的国有土地，用地单位或其主管部门应提前向土地储备机构申报。
第十条 属本办法第八条规定的土地，政府依法收回、收购和征用后，由土地储备机构按照国家、本市有关法律、法规、规章和本办法的规定，对土地使用进行补偿并办理有关手续后，予以储备。
第十一条 土地收购补偿按以下方式确定：
（一）以出让方式取得的土地，根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当补偿；
（二）涉及城市房屋拆迁的，依据有关城市房屋拆迁法规、规章的规定给予补偿；
（三）政府行使优先购买权购买的土地，按照土地转让申报价格给予补偿。
第十二条 土地储备机构收购土地，按下列程序办理：
（一）申请收购：符合收购条件的国有土地，由土地使用权人向土地储备机构申请收购；
（二）权属核查：土地储备机构对申请人提供的土地的有情况进行实地调查和核实。
（三）确定规划条件：由规划行政主管部门根据批准的城市规划方案，提出储备地块的具体规划使用条件；
（四）方案报批：土地储备机构根据土地权属情况和规划使用条件，提出土地收购方案报土地行政主管部门审批。其中，涉及重大储备项目资金投入的，还须报市土地资产经营管理委员会讨论决定；
（五）签订协议：收购方案经批准后，由土地储备机构与原土地使用权人签订国有土地使用权收购协议；
（六）收购协议：土地储备机构根据国有土地使用权收购协议约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。实行土地置换的，进行差价结算；
（七）权属变更：土地储备机构和原土地使用权人按规定办理土地、房产权属变更或注销手续，原土地使用权人向土地储备机构交付土地和地上建（构）筑物。

第三章 储备土地前期开发整理与利用
第十三条 土地储备机构应当按照城市规划要求，对储备的土地进行前期开发整理，达到通水、通电、通路和场地平整等市政配套条件。
第十四条 储备土地开发整理涉及城市房屋拆迁的，土地储备机构应当负责拆迁，或者委托有拆迁资质的单位实施拆迁；成片开发需要拆迁的，也可由所在区人民政府组织拆迁。
第十五条 储备土地出让前，土地储备机构可以依法将储备土地使用权单独或连同地上建（构）筑物出租、抵押、临时改变用途等方式加以利用。
储备土地出租、抵押或临时改变用途，土地储备机构应依法到有关部门办理相关审批或登记手续。

第四章 储备土地供应
第十六条 储备土地供应实行年度计划管理，纳入当年国民经济和社会发展计划。土地行政管理部门应当根据年度土地供应计划、土地储备计划和土地市场需求情况、制定储备土地供应计划。储备土地的供应应严格按照计划执行。
第十七条 储备土地供应必须坚持公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得干预。
第十八条 土地储备机构应当将土地供应信息以公告方式公布。公布内容包括拟供应土地位置、面积、用途、土地使用条件等。
第十九条 用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性项目的土地，应当依法采取拍卖、招标、挂牌方式进行出让。
严格限制协议方式出让土地。因城市重大引资、投资确需以协议方式供应土地的，必须在地价评估基础上，经市土地资产经营管理委员会集体研究批准，并将协议结果予以公布。
第二十条 储备土地的供应，按下列程序办理：
（一）土地储备机构根据年度土地供应计划，确定拟供应土地地块；
（二）土地储备机构拟订储备土地供应方案，经土地行政主管部门审核后，报市土地资产经营管理委员会批准；
（三）根据已批准的土地供应方案，土地储备机构公开发布土地供应信息；
（四）依法采取拍卖、招标、挂牌或协议方式确定土地受让人；
（五）土地行政管部门与土地受让人签订国有土地使用权出让合同，土地受让人缴纳土地出让金，土地储备机构供应土地；
（六）土地受让人向土地行政主管部门申请办理土地登记发证等手续。
第二十一条 经批准以划拨方式使用储备土地的，用地单位须与土地储备机构签订储备土地开发补偿协议，按规定支付开发补偿费，凭缴费凭证向土地行政主管部门申领建设用地划拨决定书，并办理土地登记等手续。

第五章 土地储备资金
第二十二条 市、区人民政府建立土地储备专项资金。土地储备专项资金来源包括政府财政投入、土地收益和银行贷款等。
土地储备专项资金用于土地储备、开发整理、不得挪作他用。
第二十三条 土地出让收益（含开发补偿费）的收取办法，由市财政部门会同市土地部门拟订，按照审批权限报批后执行。

第六章 法律责任
第二十四条 按照本办法第八条规定应当纳入储备的土地，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及其地上建（构）筑物的，有关部门不得为其办理相关审批和登记手续。
第二十五条 土地储备机构未按协议规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除改购协议，并按协议约定有追究原土地使用权人的违约责任。
第二十六条 原土地使用权人未按本办法规定交付土地及地上建（构）筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建（构）筑物的，土地储备机构有权要求原土地使用权人改正，并按协议约定追究原土地使用权人的违约责任。
第二十七条 用地单位在国有土地使用权出让合同签订后，未按本办法规定缴纳土地出让金，土地行政主管部门有权解除国有土地使用权出让合同，已交付的出让金不予返还。
第二十八条 有关当事人因土地收回、收购、储备发生纠纷的，可依法向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第二十九条 政府有关部门和土地储备机构工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失和利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，由所在单位或监察部门依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第三十条 本办法中的具体应用问题由市土地行政主管部门负责解释。
第三十一条 本办法自2002年7月10日起施行。