福建省三明市人民政府


明政〔2008〕4号
三明市人民政府关于印发三明市共建园区、重大基础设施和飞地项目财税分成试行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
经市委、市政府研究，决定对共建园区、重大基础设施和“飞地”项目实行财税分成。现将《三明市共建园区、重大基础设施和飞地项目财税分成试行办法》印发给你们，请认真抓好落实，及时协调解决存在的困难与问题，确保试行办法顺利实施。在试行中遇到的问题，请迳向市财政局反映。

二〇〇八年六月二十一日


三明市共建园区、重大基础设施和飞地项目财税分成试行办法

为推动各级联建重要基础设施，联办工业园区，引进重大项目，完善收益分配机制，实现项目共建共享共赢，特制定以下办法。
一、实行财税分成的项目
（一）共建园区
共建园区为：市本级与县（市、区）（简称县，下同）之间、县与县之间联办的工业园区。共建园区的管理和经营模式为：设立园区管理委员会，下设建设发展有限公司，董事会按股权比例由市、县政府授权选派，公司经营班子负责具体开发建设。
（二）重大基础设施项目
重大基础设施项目为：以市本级为主争取并由市本级统一组织建设的重大基础设施项目，如高速公路、铁路、机场等。
（三）“飞地”项目
“飞地项目”为：
1.以市本级为主引进、落户到县的项目；
2.以县为主引进、落户到市本级辖区的项目；
3.以县为主引进、落户到其他县的项目；
4.以市与县之间、县与县之间资产重组项目。
二、税收征收方式
市级企业异地扩改项目和以市本级为主引进的重大生产性、服务性项目（投资1亿元人民币或1000万美元及以上），原则上在市工商局注册，税收由市本级委托县（市）税务部门征收，分别缴入市级、县（市）金库。以市本级为主引进并统一组织建设的重大基础设施项目，在市工商局注册，税收由市本级直接征收。其他项目税收按属地原则征收，对于县与县之间协商一致的，按双方协商的方式征收。上述项目实现的税收，按税收分成比例分别缴入市本级金库和县（市、区）金库；县与县之间的分成由市财政按分成比例结算。
三、税收分成比例
落户在共建园区及梅列区、三元区的项目，参与分成的税收不含城建税、城市教育费附加和排污费收入；落户在其他地方的项目，参与分成的税收不含土地使用税、城建税、城市教育费附加和排污费收入。
（一）凡属市本级与县（市）级共建园区的项目（不含市级企业异地扩改项目），其税收分成按注册资金比例进行，即：福建三明埔岭汽车工业园按市本级40%、永安市60%，福建三明高新技术产业开发区金沙园按市县两级商定的比例（在未商定前，暂按原投资比例市36.36%、县63.64%）进行税收分成（下同）。
（二）凡属市本级与区级共建园区的项目（不含市级企业异地扩改项目），其税收分成按市区财政体制进行分成，即：福建三元经济开发区按市本级40%、三元区60%，福建梅列经济开发区按市本级45%、梅列区55%的比例进行税收分成。
（三）凡属市级企业异地扩改项目，其税收按增量比例进行分成，即：以企业扩改前三年实现税收的平均数为基数，基数内实现的税收全额归市级，超过基数的税收按比例分成。具体分成办法是：落户在县（市）共建园区的按注册资金比例分成；落户在其他的按市级与落户方三七比例分成；落户在区级的按市区财政体制进行分成。
（四）以市本级为主引进的重大生产性、服务性项目（投资1亿元人民币或1000万美元及以上），项目实现的税收实行市级与落户方按比例分成，即：落户在县（市）共建园区的按注册资金比例分成，其他的按市级与落户方五五比例分成；落户在区级的，按市区财政体制进行分成。
（五）以市本级为主引进并由市级统一组织建设的重大基础设施项目，项目建设期营业税全部归市本级作为资本金投入，其他税费归落地方;建成投产后税收按五五比例分成,两区的按市区财政体制分成。
（六）以县(市、区)为主引进、落户到其他县(市、区)的项目，项目实现的税收原则上按引进方与落户方五五比例分成，也可以按双方协商议定的比例分成。
（七）凡属跨区域进行资产重组或开发、利用资源的项目，项目实现的税收按双方事先约定的比例分成。
（八）属于市本级参与税收分成的，由市、县（市）政府授权市财政局和县（市）财政局签订分成协议，并报省财政厅备案；属于县与县之间参与税收分成的，由县与县财政部门签订分成协议，并报市财政局备案。
四、项目统计
共建园区、重大基础设施和“飞地”项目实现的产值、增加值、税收等先按“在地统计”的原则进行统计，并报引进方和市统计局各一份。
五、实施与管理
（一）强化项目的组织领导。凡市本级参与共建的园区，由市政府从相关部门选派人员任常务副总经理兼财务总监，具体负责资本运作、税费征缴和开发资金使用的监管等。
（二）在符合区域总体规划布局前提下，项目用地由落户方负责规划，并组织实施征地拆迁安置和基础设施配套。共建园区和“飞地”项目，其基础设施配套建设投入和各项前期经费支出等，扣除土地出让金收入后，原则上按项目税收分成比例分担。
（三）共建园区和“飞地”项目纳入各级工业园区、工业集中区统一领导、统一管理，同等享受当地政府出台的工业园区、工业集中区和招商引资各项优惠政策和服务。
六、其他事项
（一）本办法由市财政局负责解释。
（二）本办法从2008年7月1日起试行。

内蒙古自治区包头市人大常委会


包头市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定


（2003年9月26日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2003年11月30日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 2003年12月15日包头市人民代表大会常务委员会公告第6号公布）



第一条 为了保证市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法行使讨论决定重大事项的职权，促进重大决策的民主化、科学化，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称的重大事项，是指本市行政区域内政治、经济、文化、社会发展以及与各族人民群众切身利益密切相关的，带有根本性、全局性、长远性的事项。

第三条 市人大常委会讨论决定重大事项，应当严格依照宪法、法律和法规的规定，广泛听取各族人民群众和社会有关方面的意见，坚持民主集中制原则，集体行使职权。

第四条 下列重大事项应当提请市人大常委会审议并作出相应的决议或者决定：

（一）实施宪法、法律、法规、上级人大及其常委会和市人民代表大会决议、决定的重大措施；

（二）全市民主与法制建设，推进依法治市，促进民族团结和社会稳定的重大措施；

（三）全市国民经济和社会发展计划的部分调整和中长期规划的修订方案；市财政预算的部分调整和市本级财政决算；

（四）涉及全市人口、资源和环境保护等可持续发展战略的重大措施；

（五）城市总体规划和涉及城市总体规划性质、规模、发展方向、总体布局的重大变更；

（六）确定本市永久性节庆日和市徽、市树、市花等本市标志；

（七）市人民检察院检察长因不同意检察委员会多数人的意见而报请决定的问题；

（八）法律、法规规定或者市人民代表大会及其常委会认为需要由市人大常委会决定的其他重大事项。

第五条 下列重大事项应当向市人大常委会报告，市人大常委会应当提出审议意见、建议，必要时可以作出相应的决议、决定：

（一）市国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况；市财政预算外资金使用管理和财政预算超收安排使用情况；

（二）市财政预算执行和其他财政收支的审计情况；

（三）以市财政资金投入为主的大型工程项目的立项情况；

（四）本市所辖行政区域的划分、调整、命名；

（五）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院机构改革方案；

（六）决定本市与国内外缔结友好城市关系，授予国内外友好人士荣誉市民称号；

（七）市人民代表大会代表提出的议案和建议、批评、意见的办理情况；

（八）严重影响社会治安的突发性事件、突发性公共卫生事件、造成人民群众生命财产安全重大损失的事故、严重自然灾害及其处置情况；

（九）市人大常委会决议、决定的执行情况及报告的审议意见、建议的落实情况；

（十）法律、法规规定或者市人大常委会认为需要报告的其他重大事项。

第六条 下列重大事项应当报市人大常委会备案：

（一）教育、卫生、扶贫、救灾等专项资金的使用和管理情况；

（二）养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障基金和住房公积金的收缴、使用和管理情况；

（三）市人民政府大额举债，大额国有资产处置情况；

（四）城市建设与管理、名胜古迹保护方面的重大措施；

（五）市人民代表大会选举或者市人大常委会任命的国家机关工作人员重大违法案件及处理情况；

（六）市人民政府制定的地方政府规章；

（七）法律、法规规定或者需要报市人大常委会备案的其他事项。

第七条 市人大常委会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会，市人大常委会组成人员五人以上联名，可以向市人大常委会提出有关重大事项的议案和重大事项报告的建议。

第八条 重大事项议案或者报告的提请按照以下程序办理：

（一）属于应当提请市人大常委会审议并作出相应决议、决定的重大事项，按照《包头市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定执行；

（二）属于应当向市人大常委会报告，市人大常委会应当提出审议意见、建议，必要时可以作出相应决议、决定的重大事项，按照《包头市人大常委会主任会议议事规则》的规定执行；

（三）属于报市人大常委会备案的重大事项，应当书面报告市人大常委会。

第九条 提请市人大常委会讨论决定的重大事项议案或者报告，应当包括以下主要内容：

（一）该事项的基本情况和需要解决的问题；

（二）与该事项有关的法律、法规、规章和政策依据；

（三）该事项的决策方案和可行性说明；

（四）该事项有关的统计数据、论证、调查分析等资料。

第十条 市人大常委会对提请的重大事项议案或者报告在作出决议、决定前，可以依法组织调查研究，广泛听取有关方面和人民群众的意见，对专业技术性较强的重大事项，应当充分听取有关专家的意见。

第十一条 市人大常委会审议重大事项议案或者报告时，提请机关的主要负责人应当向市人大常委会会议作说明，听取意见、建议，并回答市人大常委会组成人员提出的问题。

第十二条 对本规定第四条所列重大事项的议案或者报告，市人大常委会应当自收到该议案或者报告之日起，两个月内予以审议并作出决议、决定；对本规定第五条所列重大事项的提请审议报告，市人大常委会在收到该报告后，由主任会议决定是否提交常委会会议审议，认为不需要作出决议、决定的，可以交市人大常委会办公厅或者有关专门委员会办理，办理部门应当在两个月之内报告办理结果。

第十三条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当遵守和执行市人大常委会有关重大事项的决议或者决定，认真研究处理市人大常委会提出的审议意见、建议。有关执行和办理情况，要在两个月或者规定的期限内向市人大常委会报告。

第十四条 市人大常委会通过的重大事项决议或者决定，由市人大常委会予以公布。

第十五条 违反本规定，市人大常委会可以作出下列决定：

（一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对应当提请审议或者报告市人大常委会的重大事项而未予提请审议或者报告的，市人大常委会应当责令其限期提请审议或者报告；

（二）应当由市人大常委会作出决议、决定的重大事项，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院擅自作出决定的，市人大常委会应当责令其改正，或者依法予以撤销；

（三）市人大常委会对重大事项已经作出决议、决定的，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院执行不力或者不执行的，市人大常委会应当给予通报，责令其限期执行，并可以根据情况依法行使监督职权。

第十六条 本规定自2004年1月1日起施行。