民众声音与专家话语的一次博弈

杨涛


最高人民法院于12月18日在辽宁锦州对沈阳黑社会“刘涌案件”进行了提审，22日上午对刘涌案经再审后做出判决：以故意伤害罪，判处刘涌死刑，剥夺政治权利终身；与其所犯其他各罪并罚，决定执行死刑，剥夺政治权利终身。（《南方都市报》2003年12月23日）这是建国以来最高人民法院第一次对一起普通刑事案件进行提审。对于这一事件，众说纷纭，然而笔者却更愿将其看作是民众声音与专家话语的一次博弈产物，这种博弈在我国法治化建设中必将面对的难题，因此，围绕着这件案件的种种争议，也必将在我国法治化建设中产生深远的影响。
在任何国家的法治化建设进程中，法律职业共同体的出现与完善总是与之如影伴随。在法律职业共同体中法律专家特别是在以演绎推理为基础的法典化国家地位引人瞩目，他们精于法理擅长逻辑，对于推进法治进程起着至关重要的作用。但是，曾几何时，我们发现素以民众的代言人身份的法律专家开始并不那么依顺于民意了。一方面，法律专家用法律的理性来搭建法律体系，用法言法语解构社会问题，与民众以朴素的道德及价值观出现隔膜；另一方面，法律专家垄断了法律知识，进而掌握话语权威，产生知识权力统治，由此产生法律知识场域精英统治，并想籍此启蒙或改造民意。
　然而，民众对法律发出的声音却有其自身存在的厚实土壤。因为民众是社会的主体，法律应为民众而生存。其次，在法治的进程中，民众的参与也是推进法治进程的重要因素，司法需要的精英化、专业化但又离不开民主化、大众化，在笔者看来，英美法系的陪审团重要功能之一就是用民众的常识来纠正法律职业者的某些偏执。再次，民众的思维存在一定惯性，这种惯性非一朝一夕所能改变。最后，在我看来，最重要的是民众对于运用法律来掌握自己的命运有足够的信心并渴望参与其中，如果这种信心被专家话语权威过份的压制而不是一种有益的疏导或启蒙的话，很容易形成一种偏执。
应当说，在过去的法制不健全的岁月里，我们的法律及法律人过份迁就民意，以民众的感性取代法律人的理性的事件居多，民意成了法律的睛雨表。但随着依法治国方略的提出，民意控制法律场域的局面逐渐改变, 专家话语在这一场域取得了主导地位。但同时，也出现一些专家过份看轻民意的趋向，民意成了嘲笑的对象。然而，民众声音并不甘于如此轻易退出，在法律场域与专家话语进行一场博弈便在所难免。在这种特殊背景下，就不难理解民众与法律专家就刘涌案产生这么广泛持久的对话与争论。作为这场博弈的副产品，便是最高人民法院史无前例对一起普通刑事案件进行提审。
在笔者看来，这场博弈是非常有益于我们法治化进程。只要参与博弈的人以一种平心静气的态度参加，其结果必将是双赢的。一方面，民众将对实质正义和程序正义关系有所认识，将更加理性地看待死刑的问题。另一方面，民众的知情权得以更广泛的尊重，一度为法律专家热衷的专家论证意见书的公正性也得到理性的反思。
民众声音与专家话语在推进法治化进程中的都不可缺失，尽管从整体考虑两者是辨正统一关系，然而在相当多的问题上两者的又时常处于一种紧张的状态。因此，在可预见的将来两者之间的博弈不会减少，法律将在这种博弈中寻求发展，由此看来，法律不仅是不同阶层、利益集团之间博弈的产物，也是掌握知识不同的民众与法律人之间博弈的产物。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com


吉林省松原市人民政府办公室


松原市人民政府办公室印发关于未参加基本养老保险城镇集体发放生活费工作实施方案的通知

松政办发〔2007〕4号


各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：
　　《关于未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员发放生活费工作的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。


　　　　　　　　　　　　　二OO七年一月二十九日
　　
关于未参加基本养老保险城镇
集体企业退休人员发放生活费工作的实施方案

　　为未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员发放生活费工作是完善我市城镇社会保障体系试点的重要内容。按照《吉林省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员发放生活费工作意见（试行）的通知》（吉政办发〔2006〕33号）精神，市政府决定，从2007年1月份开始，在全市范围内推进未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员发放生活费工作，现制定实施方案如下：
　　一、范围和标准
　　（一）企业范围。2003年12月31日前，即完善城镇社会保障体系试点前，经县级以上工商行政管理部门注册、未参加基本养老保险的城镇集体企业。
　　（二）人员范围。上述企业中于1995年12月31日前，即实行劳动合同用工制度前，经县（区）及以上劳动保障部门办理正式招工手续，在2006年12月31日前达到法定退休年龄，并办理了退休手续，未享受任何养老保险待遇的人员（不包括与原企业已经解除劳动关系人员），从审批下月起，按当地城市低保标准发放生活费，尚未达到法定退休年龄的未参加基本养老保险城镇集体企业职工，要积极参加基本养老保险，对距法定退休年龄不足5年参加基本养老保险有困难的，各地可根据实际待其达到法定退休年龄办理退休手续后比照本方案执行，5年以后的新退休人员仍未参加基本养老保险的，生活费发放标准可按当地低保标准一定比例逐年适当递减。
　　二、申报、审批、发放程序　
　　（一）申报。符合领取生活费条件的未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员，企业存在的，由企业主管部门或企业负责统一向企业工商营业执照注册地（以下简称企业所在地）县（区）劳动保障部门申报；已经废业的企业，由退休人员本人持居住地街道证明材料到原企业隶属的当地劳动保障部门申报。
　　1．企业主管部门或企业申报时需提交下列材料：
　　（1）企业营业执照原件，无原件的应提供县级及以上工商行政管理部门盖章确认的书面证明。
　　（2）当地社会保险经办机构出具的企业和个人未参加基本养老保险的证明材料。
　　（3）符合申领生活费条件的名册。
　　（4）申领生活费人员书面申请、居民身份证复印件、职工档案。
　　（5）其他需要提交的材料。
　　2．已退休人员本人申报时应提供下列材料：
　　（1）本人职工档案和居民身份证复印件。
　　（2）企业所在县（区）及以上劳动保障部门正式审批的动用工手续。
　　（3）已办理的退休手续。
　　（4）街道证明材料。
　　（5）其他需要提交的材料。
　　（二）审核。市、县（区）劳动保障部门要依据申报企业和个人提交的档案及相关证明材料对申报人员的资格审核认定。
　　

（三）公示。审核通过的人员名单，由当地民政部门委托退休人员所在地社区居民委员会张榜公布。
　　（四）报批。审核通过并经公示无异议的具备申领生活费资格人员，要登记造册，报当地完善社会保障体系试点办公室批准，同时报市劳动保障局、市民政局、市财政局备案。
　　（五）发放。当地民政部门要按照当地完善城镇社会体系试点办公室批准的城镇集体企业退休人员名册为其本人发放《未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员生活费领取证》，并从批准的下月起以企业所在地低保标准为其本人按月发放生活费。
　　《未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员生活费发放证》实施年审制度，对领取生活费人员实行动态管理，对已死亡人员从死亡的次月起停发生活费，已死亡人员名单要及时反馈给同级劳动保障局、民政局、财政局。再由市里统一汇总后上报省劳动保障厅、省民政厅、省财政厅备案。
　　生活费领取证工本费和社会化发放手续费，由当地财政部门负责解决。
　　三、资金来源和管理
　　（一）资金来源。对未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员发放生活费所需资金由地方政府负责筹集落实，对发放确有困难的地方，可以提请省财政给予适当补助。
　　（二）资金管理。所需资金由当地财政部门按规定拨付当地民政部门“低保金支出户”，并设“未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员发放生活费”专户，在支出户内分账核算。民政部门实行专人负责、专户存储、专账管理、专款专用。对省补助资金按规定发放后有剩余的地方，经当地民政、财政部门同意后可转作低保补助资金使用。
　　四、组织领导和分工
　　为未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员发放生活费工作坚持属地管理的原则，各级政府必须切实把这项工作纳入重要日程，统一思想，精心组织，合理调配资金，切实加强领导，落实工作责任制，强化监管机制，保证生活费发放工作有序进行。
　　（一）加强领导，认真组织。此项工作要在当地政府领导下，统一部署实施。劳动保障、民政、财政、经委（经贸委）、工商等部门和社会保险经办机构、企业主管部门要各负其责，积极配合，搞好衔接，合力推进生活费发放工作。按照省里要求，市里成立松原市未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员发放生活费工作领导小组，组长由主管副市长担任，成员有市劳动保障局、市财政局、市民政局、市经委、市工商局、市商务局、市社保局等部门，日常工作由市完善城镇社会保障体系试点办公室承担。
　　（二）明确责任，搞好分工。各地要结合本地实际，建立和健全发放生活费工作制度，明确各部门责任，搞好分工协作。劳动保障部门负责依据政策对申报领取生活费人员进行资格认定；经委（经贸委）负责对企业是否具有生产经营能力和基本养老保险缴费能力进行认定；民政部门负责生活费发放、相关资料汇总、报送以及制定资金计划和报批等工作；财政部门参与城镇集体企业退休人员资格审核，负责筹集和落实所需资金，并监督资金的管理和使用；工商行政管理部门负责对企业资格进行认定；社会保险经办机构负责对企业和个人是否“参加基本养老保险”进行认定；企业主管部门负责企业申领生活费人员相关资料的申报等工作；各部门分别负责本部门所涉及的相关数据资料的整理、存档、建库及报送。
　　五、工作要求
　　（一）规范操作，加强管理。这项工作政策性强，在操作中要严格执行相关政策。要把好审核、发放关，准确认定企业生产经营状况和缴费能力，认真审查申报手续，把符合条件的人员全部纳入发放范围，同时要防止扩大范围；要把好管理关，建立动态管理网络，健全管理制度，落实各项管理责任。要结合本地实际，制定切实可行的操作方案。对工作中出现的问题，各地要及时上报、反馈。
　　（二）筹措资金，确保发放。各级政府要多渠道筹集资金，确保生活费按时足额发放，决不能发生拖欠。各地要积极借鉴乾安县试点经验，要抓紧完成摸底测算工作，落实资金来源渠道，争取尽早实施，确保今年全面施行。
　　（三）落实政策，鼓励参保。各级政府、相关部门和企业要采取措施，鼓励职工积极参加养老保险。尚未达到退休年龄的职工，可以比照个体劳动者基本养老保险有关规定参加基本养老保险，按规定缴纳基本养老保险费，并最迟从建立职工个人账户时间补缴基本养老保险费，原符合国家规定的连续工龄试同缴费年限。
　　（四）搞好宣传，强化监督。各级政府要坚持以人为本的理念，把维护群众利益摆在首位，搞好政策宣传，增加生活费发放工作的透明度，让群众充分了解和掌握政策，维护群众知情权和监督权。要设立举报电话并向社会公开，接受群众的举报、监督。要积极做好社会稳定工作，对可能出现的问题，要制定相应预案，确保各项工作的顺利开展和维护社会稳定。要建立长效工作机制，健全有关监督管理制度，加强动态管理，杜绝虚报冒领，防止资金流失。对虚报冒领生活费的人员，要全额追回资金，并追究当事人责任。对徇私舞弊、违法乱纪的人员，要依法给予严肃处理。