关于开展长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费项目绩效考评的通知
交通运输部办公厅
关于开展长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费项目绩效考评的通知
厅财字〔2008〕50号
长江航务管理局、水运科学研究所：
根据财政部2008年绩效考评工作的安排，部“长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费”项目被确定为财政部2008年绩效考评试点项目。为做好此项工作，现将有关事项通知如下：
一、委托交通部水运科学研究所(以下简称“水科所”)负责本项目的考评工作。
二、请长江航务管理局加强对考评工作的指导和协调，督促长江海事局组织进行自评工作，并与水科所相互配合，认真完成考评工作。
三、请长江海事局制定自评工作计划，并将责任逐级分解落实到位，以确保自评与考评工作的顺利开展。
四、长江海事局、水科所要按照本项目绩效考评工作安排意见（见附件），全面、真实地反映项目的有关数据指标，准确地反映项目管理的效率和资金使用效益情况，分别提出客观的自评意见和考评意见。相关数据资料请注意保密。
五、长江航务管理局、长江海事局要按照公开透明的原则，将绩效考评试点项目及其绩效目标在单位内部予以公示。
六、考评工作经费(包括部委托水科所负责考评的费用)在长江海事局2008年公用经费中列支。
附件：“长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费”
项目绩效考评工作安排意见
中华人民共和国交通运输部办公厅（章）
二○○八年六月十八日
附件
“长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费”
项目绩效考评工作安排意见
一、考评对象
“长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费”项目。
二、自评单位与考评单位
自评单位：长江海事局。
考评单位：交通部水运科学研究所(以下简称“水科所”)。
三、考评内容
此次考评是对“长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费”项目的绩效目标完成程度、预算执行情况、财务管理状况、经济和社会效益、资产的配置和使用情况等进行考评。
四、考评原则
（一）严格依据相关法律法规和坚持国家政策导向原则；
（二）全面、真实、客观、公正原则；
（三）科学规范，简明实用、公开透明原则；
（四）经济效益、社会效益和环境效益相结合原则。
五、考评依据
（一）财政部《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》（财预〔2005〕86号）、《中央经济建设部门项目绩效考评管理办法（试行）》（财建〔2004〕404号）和部《交通预算项目绩效考评管理试点办法》（交财发〔2007〕367号）及国家相关法律法规和规章制度；
（二）部确定的长江海事局的职责；
（三）项目预算批复文件及项目资金管理办法；
（四）项目预算申报材料；
（五）项目财务执行报告、决算报告及有关的其他财务会计资料；
（六）其他相关资料。
六、考评方法
（一）采取定性和定量相结合的方式；
（二）采取现场和非现场考评相结合的形式；
（三）主要选用比较法、公众评价法、因素分析法、成本效益分析法等考评方法进行绩效考评。
七、考评指标及标准
一级指标 指标权重 二级指标 指标权重
绩效目标 完成程度 50% 安全状况综合评估指数 15%
巡航计划执行率 10%
巡航检查违法行为查处率 10%
培训演练计划完成率 10%
应急值班待命保证率 10%
客渡船安检重大缺陷整改率 5%
渡船船员免费培训率 5%
客渡船GPS上线率 5%
渡口渡船巡查率 10%
安全预警信息发布率 10%
特殊气况禁航实施率 10%
预算执行情况 10% 预算完成率 100%
财务管理状况 10% 规章制度制定及执行情况 20%
预算、决算执行情况 20%
财务管理、会计核算执行情况 20%
银行账户管理情况 20%
资产管理情况 20%
经济和社会效益 20% 人命救助成功率 50%
船东满意度 10%
社会满意度 10%
安全渡运人数 10%
安全渡运车辆数 10%
挽回经济损失 10%
资产的配置和使用情况 10% 执法船艇 “153040” 快速反应覆盖率 50%
执法船艇完好率 25%
执法船艇可用率 25%
八、考评程序
（一）自评阶段。长江海事局按照考评标准、指标和方法，参照财政部《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》、《中央经济建设部门项目绩效考评管理办法（试行）》和部《交通预算项目绩效考评管理试点办法》的要求，编制自评工作计划，收集、整理、分析项目的有关资料，在水科所的协助下，按照考评指标及标准评定分值，对项目执行过程和结果进行系统评价，于9月底前完成编制《长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费项目绩效自评报告》工作，并上报部财务司。
（二）考评阶段。水科所按照要求编制具体考评工作计划，开展考评工作，根据长江海事局的《长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费项目绩效自评报告》，在该局的协助和配合下，成立专家小组，对相关数据资料进行审核，并采取现场调研的方式，对项目的绩效情况实事求是地进行考评打分，对项目自评情况和实际效果提出客观的考核评价意见，于10月底前完成编制《长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费项目绩效考评报告》工作，并上报部财务司。
（三）总结阶段。长江海事局、水科所根据项目绩效自评的情况和对项目绩效考评的情况，进行综合分析，在系统总结考评工作的主要经验、存在问题的基础上，结合项目的特点，对项目考评指标的设立、考评计分的方法和各项指标的权重、具体考评方法的选择、组织考评工作实施的职责分工、项目考评的基础工作、项目考评结果的应用等进行总结，提出改进预算项目管理的建议和完善交通项目绩效考评的意见。请于11月底前完成考评总结报告，并上报部财务司。
关于印发《长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法》等管理规程的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
关于印发《长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法》等管理规程的通知
长政办发〔２００３〕４０号
各区、县（市）人民政府、市直机关各单位：
《长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法》、《长沙市政务服务中心收退件管理暂行办法》、《长沙市政务服务中心窗口单位行政审批专用章管理办法》、《长沙市政务服务中心工作人员廉洁从政若干规定》等管理规程已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府办公厅
二００三年十一月二十一日
长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法
第一条 为简化审批程序，提高办事效率，特制定长沙市政务服务中心（以下简称政务中心）各类事项审批暂行办法。
第二条 一般事项的直接办理制（一）一般事项的范围一般事项指程序简便，可当场或当天办结的事项。具体事项见《办事指南》。
（二）一般事项的办理一般事项采取直接办理制，其基本程序为：
１、服务对象申报材料齐全的一般事项，窗口工作人员必须即收即办、当场或当天办结；
２、服务对象申报材料不全而影响审批的一般事项，窗口工作人员必须一次性告知补办材料，服务对象补齐材料后当场办结。
第三条 特殊事项的承诺办理制
（一）特殊事项的范围
特殊事项指需经审核、现场踏勘、专家评估等必经程序的申请事项。
（二）特殊事项的办理
特殊事项采取承诺办理制，其基本程序为：
１、服务对象向政务中心有关窗口提出申请；
２、政务中心有关窗口受理申请，并当场初审申报材料。服务对象申报材料齐全的，应出具《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》，按不同申请事项明确承诺相应的工作时限；服务对象申报材料不全但不影响审批的，应出具《长沙市政务服务中心××窗口补办件通知书》，明确告知服务对象需补办事项，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算；
３、窗口工作人员应将承诺事项按“承诺件的管理”办法向政务中心和主管部门报告；
４、主管部门领导应尽快组织人员审核或现场踏勘，在承诺时限内作出决定（具体承诺时限见《办事指南》），并将决定和相关材料转交服务窗口；
５、服务对象在承诺时限已到时，到原受理窗口查询办理结果，如对办理结果持有异议，可向政务中心监察处投诉。
第四条 并联事项的联合办理制
（一）并联事项的范围
并联事项指需由２个以上主管部门审批的申请事项。具体项目见《办事指南》。
（二）并联事项的办理
并联事项采取联合办理制，其基本程序为：
１、服务对象应按其申请内容向相关责任窗口提出申请；
２、责任窗口受理并联申请事项后，必须按“联办件的管理”办法予以办理；
３、政务中心主持召开联审会议，协调各有关部门联合办理并联事项。
第五条 上报事项的负责办理制
（一）上报事项的范围
上报事项指非本级权限范围内，需报上级审批的申请事项。具体项目见《办事指南》。
（二）上报事项的办理
上报事项采取负责办理制，其基本程序为：
１、服务对象向窗口部门提出申请；
２、窗口工作人员受理申请，确认为上报事项后，应出具《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》，明确承诺该事项在本区办理时限，并及时向政务中心汇报；
３、受理部门为责任单位，采取一包到底的办法，在一定时限内积极与上级部门联系，帮助办理。
第六条 控制事项的明确答复制
（一）控制事项的范围
控制事项指国家明令禁止，不符合国家产业政策、不符合长沙市发展规划的申请事项。
（二）控制事项的办理
控制事项采取明确答复制，其基本程序为：
１、服务对象向有关窗口部门提出申请；
２、窗口工作人员审查申报材料，如能够当场或当天认定为控制事项的，应当场或当天认定，并将申请事项按“退回件的管理”办法予以处理；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可按“承诺件的管理”办法予以处理，在承诺时间内会同有关人员共同审议，作出明确答复；
３、服务对象如对申请事项的答复持有异议，可向政务中心监察处投诉。
第七条 窗口工作人员要增强工作责任心，及时办理各类申请事项。窗口单位应当安排专人办理转交的各类申请事项，在承诺时间内办结，如遇双休日或法定节假日，可按规定顺延办结时间。
第八条 本暂行办法由长沙市政务服务中心负责解释。
第九条 本暂行办法自发布之日起施行。
长沙市政务服务中心收退件管理暂行办法
第一条 为加强对收、退件的管理，方便服务对象，提高办事效率，特制定长沙市政务服务中心（以下简称政务中心）收、退件管理暂行办法。
第二条 即办件的管理
（一）即办件的认定
程序简便，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。
（二）即办件的管理
１、即办件必须即收即办，直接办理；
２、各窗口实行即办件报表制度，对办结的即办件要填写在政务中心统一印制的报表上，报政务中心业务处汇总。
第三条 退回件的管理
（一）退回件的认定
有下列三种情形之一的申请事项，均属退回件：
１、服务对象正式向窗口申请，其申报材料中主件缺少；
２、服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市有关产业政策及技术规范要求的；
３、申报件经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的。
（二）退回件的管理
１、服务对象提出申请后，工作人员如能够当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审议，但审议时间最长不超过两天；
２、各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件的按政务中心统一印制的表格建立台帐，并填写《长沙市政务服务中心××窗口退回件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联当天随统计报表一并报政务中心业务处备查；
３、服务对象对退回件有异议的，有权持退回件通知书到政务中心业务处申请复核，由业务处会同项目主管部门予以复核。
第四条 补办件的管理
（一）补办件的认定
有下列三种情形之一的申请事项，均属补办件：
１、服务对象的申报材料中已有主件但未带来的；
２、服务对象的申报材料中非主件材料不全，服务对象承诺补齐的；
３、服务对象的申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的。
（二）补办件的管理
１、补办件首先必须收件，并填写政务中心统一印制《长沙市政务服务中心××窗口补办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联当天随统计表一并报政务中心业务处。《长沙市政务服务中心××窗口补办件通知书》应明确告知服务对象需补办的事项；
２、补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。
第五条 承诺件的管理
（一）服务对象需办事项中当天不能办理，需经审核或现场踏勘的特殊申请事项，均属承诺件。
（二）承诺件的管理
１、承诺件首先必须收件，并填写政务中心统一印制的《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》，一式四联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联报主管部门领导，第四联当天随统计报表一并报政务中心监察处。《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》应明确承诺办结时限；
２、承诺件受理窗口的工作人员应出具领件凭单交服务对象，便于服务对象在承诺时限到时凭单到窗口交费、领件；
３、承诺件受理窗口的工作人员应及时向部门领导汇报承诺内容，尽快组织人员审核或踏勘；
４、承诺件必须在公开承诺时间内办结，不得随意延长办理时间；
５、未在承诺时限内办结的承诺件，服务对象有权向政务中心监察处投诉。
第六条 联办件的管理
（一）联办件的认定
服务对象的申请需由２个以上主管部门审批。
（二）联办件的管理
１、窗口工作人员受理联办件后，应填写政务中心统一印制的《长沙市政务服务中心××窗口联办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联报政务中心主任室；
２、责任窗口部门应立即通知各有关部门，牵头落实办理；
３、政务中心应与联办件的责任部门联系，协调各有关部门联合办理；
４、联办件必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结。
第七条 政务中心应加强对窗口工作人员的管理，杜绝随意退件现象的发生，提高各类收件的办理质量。
第八条 本暂行办法由长沙市政务服务中心负责解释。
第九条 本暂行办法自发布之日起施行。
附件：１、长沙市政务服务中心窗口办件日统计表
２、长沙市政务服务中心 窗口即办件统计表
３、长沙市政务服务中心 窗口退回件通知书
４、长沙市政务服务中心 窗口补办件通知书
５、长沙市政务服务中心 窗口承诺件通知书
６、长沙市政务服务中心 窗口联办件通知书
附件１：
长沙市政务服务中心窗口办件日统计表
窗口名称：
日 期 项 目 类 别
月 日 接待人数
（人）
咨询
（件）
受理事项
（件）
退回
（件）
办结事件
（件）
本日在窗口值班领导
（姓名）
收、退件名称 性质 办结事项名称
1 1
2 2
3 3
4 4
5 5
6 6
7 7
8 8
9 9
10 10
11 11
12 12
13 13
14 14
15 15
说明：（１）此表须当天报送；
（２）此表一式两联，一联窗口单位存档，一联报政务中心业务处；
（３）“性质”一栏填写为受理事项是属即办件、承诺件、联办件、退回件还是补办件。
附件2：
长沙市政务服务中心________________窗口即办件统计表
ＮＯ：
证、件名称 件 数 备 注
累 计
窗口负责人：___________统计员：______________
_________年_________月_________日
（盖 章）
说明：此表一式两联，一联窗口单位存档，一联报政务中心业务处。
附件3：
长沙市政务服务中心___________________窗口退回件通知书
ＮＯ：
_______________：
你处______月______日报送的______________________________事项，由于________________________原因，现予以退件。
附：需补充说明的内容
１、______________________________________________________________
２、______________________________________________________________
窗口负责人签字：______________
经办人签字：_____________
____________年_________月_________日
（盖 章）
说明：此通知书适用于收件后经审核需退件（含否决）的事项。
附件４：
长沙市政务服务中心____________________窗口补办件通知书
ＮＯ：
_____________:
你处_________月_________日报送的_____________________事项，由于____________________________原因，现予以退件。
附：需补充说明的内容
１、______________________________________________________
2、______________________________________________________
3、______________________________________________________
4、______________________________________________________
窗口负责人签字：______________
经办人签字：_____________
____________年_________月_________日
（盖 章）
说明：本通知书适用于不符合报件要求，当场即审即退的项目，窗口经办人需一次性书面告知报批所需具备条件。
附件5：
长沙市政务服务中心____________________窗口承诺件通知书
ＮＯ：________
办事单位（个人）：_____________
所办事项：_____________
__________月__________日收件，于___________月_________日至_________月___________日止，___________个工作日内办结。请于_________月___________日凭本单前来领件或缴费。
窗口负责人签字：______________
经办人签字：_____________
____________年_________月_________日
（盖 章）
说明：本通知适用于需经实地审核的特殊事项。
附件６：
长沙市政务服务中心____________________窗口联办件通知书
ＮＯ：________
办事单位（个人）：_____________
所办事项：_____________
__________月________日收件，于_________月_______日起_________个工作日内与_________________、__________________ 办结。于_________月_________日起____________个工作日内完成上报。
窗口负责人签字：______________
经办人签字：_____________
____________年_________月_________日
（盖 章）
说明：本通知适用于需由两个以上单位联办，或需多个单位联审后上报的事项。