广东省汕头市人民政府


第99号


《汕头市市属国有企业国有资产管理规定》已经2007年11月27日市人民政府第十二届第14次常务会议审议通过，现予公布，自2008年2月1日起施行。



　 市　长

　　　　　　　　　　　 二○○七年十二月十一日




汕头市市属国有企业国有资产管理规定



第一章 总　则

第一条　为建立健全适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，加快国有企业产权制度改革，促进国有资产合理流动和优化配置，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条　汕头市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）监督管理的市属国有独资、控股、参股企业、事业登记企业化运作的单位（含属下独立核算企业，以下统称市属国有企业）的经营性国有资产（不含金融性国有资产）的监督管理，适用本规定。
第三条 汕头市人民政府代表国家对市属国有企业履行出资人职责，享有所有者权益，实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
市国资委作为市政府特设机构，根据授权依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。
第四条　市国资委依照国家有关规定，负责市属国有企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。
市国资委不行使政府的社会公共管理职能，市政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。
第五条　市属国有企业享有法律、行政法规规定的企业经营自主权。
市国资委应当支持市属国有企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。
第六条 市属国有企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。
市属国有企业应当接受市国资委依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。

第二章　产权界定

第七条 市属国有企业产权界定应当遵守“谁投资、谁拥有产权”的原则。
第八条 市属国有企业的下列资产应当界定为国有资产：
（一）党政部门以实物投资、货币投资和所有权应属国家的知识产权、技术成果等无形资产投资形成的积累和权益；
（二）全民所有制企业依据国家规定或经批准，用于投资或归还投资贷款的减免税金、利润、财政专项补贴等；
（三）全民所有制企业接受馈赠形成的资产；
（四）全民所有制企业依照国家规定，通过从经营收入中提取、从成本费用中列支和从留用利润中提取所建立的专项基金（按规定提取用于职工工资、奖励、福利等分配给个人消费的基金除外）；
（五）全民所有制企业用国有资产兼并、购买其他单位所取得的资产权益；
（六）以党政部门和全民所有制企业的名义担保，完全用借入资金开办的全资企业，其收益积累的净资产；
（七）党政部门和全民所有制企业、以及其他单位和个人均未投入资本金，但在开办时由党政部门和全民所有制企业派人组建，或出示了证明，以全民所有制企业的身份进行注册登记的企业产权；
（八）党政部门和全民所有制企业与其他单位、个人合资开办的企业，其投入资金按投资比例应拥有的权益；
（九）其它依法应属国有的资产。
第九条 市属国有企业国有产权界定按下列程序进行：
（一）市属国有企业对本企业的国有资产进行清理和界定后，向市国资委提出国有资产界定申请；
（二）市国资委会同有关部门按规定对市属国有企业国有资产产权界定申请进行审查后，发给国有资产产权界定意见书；
（三）国有资产产权界定后，经认定的国有资产须按规定办理产权登记等有关手续。

第三章 产权登记

第十条 市属国有企业应当按规定申请办理本企业及其各级子企业的产权登记，并对各级子企业的产权登记情况进行监督管理。
第十一条 市属国有企业申办产权登记，按以下程序办理：
（一）市属国有企业按规定持产权登记表和相关资料向市国资委申办产权登记；
（二）市国资委应当自受理申请之日起10个工作日内依法进行审核；符合条件的，予以登记；不符合条件不予登记的，应当书面答复并说明理由。
市国资委、市属国有企业应当建立产权登记档案。
第十二条 产权登记实行年度检查制度。市属国有企业应于每年4月底前，向市国资委报送企业及其各级子企业上年度企业产权登记情况。
市国资委可以采用统一组织年度检查或企业自查、市国资委抽查相结合的年度检查方式，并对企业产权登记年度检查情况予以通报。

第四章 资产收益

第十三条 市国资委负责对市属国有企业国有资产收益的监缴，并对资产收益的使用进行管理。
下列国有资产收益应当收缴：
（一）国有产（股）权转让收益。包括：市属国有企业国有产（股）权转让净收入；市国资委持有的有限责任公司国有产（股）权转让净收入、股份有限公司国有股权转让净收入。
（二）国有资产经营利润。包括：市属国有企业国有资产经营利润；市国资委持有的有限责任公司、股份有限公司国有股权应得的股利（红利）。
（三）法律、法规规定或市政府决定收缴的其他国有资产收益。
第十四条 市属国有企业国有资产收益按以下规定计算：
（一）应上缴的市属国有企业国有产（股）权转让收益=国有产（股）权转让净收入×上缴比例；
国有产（股）权转让净收入＝国有产（股）权转让收入－出资额（国有资本）－应缴各项税费－政策规定可扣除项目。
市属国有企业国有产（股）权整体转让时，出资额（国有资本）不作扣除。
市属国有企业国有产（股）权转让、市国资委持有的有限责任公司国有产（股）权和股份有限公司国有股权转让的，上缴比例为100%。
（二）应上缴的市属国有企业国有资产经营利润＝（公司净利润－经批准弥补前年度亏损－允许抵扣的盈余公积金、公益金）×国有资本占全部资本比例×上缴比例。
市属国有企业国有资产经营利润上缴比例为25%。
第十五条　市属国有企业国有资产收益按下列程序收缴：
（一）国有产（股）权转让收益，由受让方按转让合同规定的付款期限，直接缴入市国资委开设的指定帐户；
（二）国有资产经营利润在次年6月底前，由市属国有企业依据经会计师事务所审计后的年度报告，按上缴比例缴入市国资委开设的指定帐户；
（三）市国资委持有的有限责任公司和股份有限公司国有股权应得的股利（红利），由市国资委在取得股利（红利）2个月内缴入市国资委开设的指定帐户；
（四）市政府决定收缴的其他国有资产收益，按市政府的相关规定执行。
第十六条 市属国有企业国有资产收益用于市属国有企业国有资本再投入、市属国有企业改革专项支出和国有资产监管专项支出。
市属国有企业国有资产收益的使用由市国资委会同市财政部门提出资金使用计划，报市政府批准后执行。

第五章　清产核资

第十七条 市属国有企业应当按照国家、省、市有关清产核资的规定做好清核工作，如实反映企业资产及财务状况。
市属国有企业清产核资包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实和完善制度等内容。
第十八条 市属国有企业有下列情形之一的，应当按有关规定进行清产核资：
（一）分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动的；
（二）资产损失和资金挂账超过所有者权益，或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的；
（三）受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响，造成严重资产损失的；
（四）账务出现严重异常情况，或者国有资产出现重大流失的；
（五）其它依法应当进行清产核资的情形。
第十九条 市属国有企业清产核资按下列程序进行：
（一）市属国有企业按规定提出清产核资立项申请，经市国资委批复同意立项后，制定工作实施方案，并组织账务清理、资产清查等工作。
属于由市国资委要求开展清产核资工作的，依据市国资委的通知或者工作方案组织实施。
（二）市属国有企业按照规定聘请社会中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关资产损溢提出鉴证证明；
（三）市属国有企业向市国资委上报清产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告；市国资委对企业上报的清产核资工作报告、清产核资报表、社会中介机构专项财务审计报告等进行审核，对资产损溢进行认定，对资金核实结果进行批复；
（四）市属国有企业根据清产核资资金核实结果批复调整帐务，并办理相关产权变更登记和工商变更登记，完善各项规章制度。
第二十条 市属国有企业清产核资清查出的资产盘盈、资产损失和资金挂账等的认定与处理，由市属国有企业向市国资委申报批准。
市国资委对于市属国有企业在清产核资中清查出的资产盘盈与资产损失相抵后，盘盈资产大于资产损失部分，应按规定相应增加企业所有者权益；对清查出的资产损失和资金挂帐数额较大、企业无能力自行消化弥补的，经市国资委审核批准后，可按规定冲减企业所有者权益。
第二十一条 市属国有企业经批准冲销的有关不良债权、不良投资和实物资产损失等，应当建立账销案存管理制度，并组织力量进行清理和追索。对追索收回的残值或者资金，应当按有关规定及时入账并作收入处理。
第二十二条 严格控制市属国有企业用国有资产办理抵押担保。市属国有企业用国有资产为下属企业或者其他法人、自然人提供单项资产抵押担保的，应当经市国资委批准。

第六章 资产评估

第二十三条 市属国有企业有下列行为之一，应当对相关国有资产进行评估：
（一）整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；
（二）以非货币资产对外投资；
（三）合并、分立、破产、解散；
（四）非上市国有股东股权比例变动；
（五）产权转让；
（六）资产转让、置换、抵押、拍卖；
（七）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；
（八）以非货币资产偿还债务；
（九）资产涉讼；
（十）收购非国有单位的资产；
（十一）接受非国有单位以非货币资产出资或者抵债；
（十二）法律、法规规定的其它需要进行资产评估的事项。
市属国有企业对国有资产进行评估的，产权持有单位应根据有关规定委托具有相应资质的资产评估机构进行。
第二十四条 市属国有企业有下列行为之一，可以不对相关国有资产进行资产评估：
（一）经市政府或市国资委批准，对整体或者部分资产实施无偿划转；
（二）市属国有企业与其下属独资企业之间或者市属国有企业下属独资企业之间的合并、资产（产权） 置换和无偿划转。
第二十五条 市属国有企业国有资产评估项目实行核准制和备案制。其中，企业改制和经市政府批准经济行为的事项涉及的资产评估项目实行核准制，其它资产评估项目实行备案制。
第二十六条 市属国有企业申报资产评估项目核准或者备案的，按以下程序办理：
（一）市属国有企业持资产评估项目核准申请文件、资产评估机构出具的资产评估报告以及相关资料向市国资委申报。
（二）市国资委应当自收到申请之日起20个工作日内依法进行审查，对符合条件的评估项目，予以核准或者备案；对不符合条件不予核准或者备案的，应当书面答复并说明理由。
前款规定申报资产评估项目核准的，应当组织有关专家参与核准评审；申报资产评估项目备案的，必要时可以组织有关专家参与备案评审。

第七章 国有产权无偿划转

第二十七条 市属国有企业发生下列产权变动情况的，可按规定办理国有资产无偿划转手续：
（一）因管理体制、组织形式调整，改变行政隶属关系；
（二）国有企业之间无偿兼并；
（三）企业间国有产权（或国有股权）的无偿划转或置换；
（四）组建企业集团，理顺集团内部产权关系；
（五）经市政府批准的其他无偿划转行为。
第二十八条 市属国有企业有下列情形之一的，不得实施无偿划转：
（一）国有产权的权属关系不清晰或存在权属纠纷的；
（二）中介机构对被划转企业划转基准日的财务报告出具否定意见、无法表示意见或保留意见的审计报告的
（三）被划转企业主业不符合划入方主业及发展规划的；
（四）无偿划转涉及的职工分流安置事项未经被划转企业的职工代表大会审议通过的；
（五）被划转企业涉及的债权、债务（包括拖欠职工债务）或有负债未有妥善处理方案的；
（六）划出方债务未有妥善处置方案的。
第二十九条 市属国有企业国有产权无偿划转的，按下列程序办理：
（一）划转双方按规定做好可行性研究，并在可行性研究的基础上，按照内部决策程序进行审议并形成书面决议；
（二）划出方就无偿划转事项通知本企业（单位）债权人，并制定相应的债务处置方案；
（三）划转双方组织被划转企业按照有关规定开展审计或清产核资，以审计报告或清产核资结果作为企业国有资产无偿划转的依据；
（四）划入方和划出方须就划转事项协商一致后，按规定签订国有产权无偿划转协议，共同报市国资委批准；
（五）市属国有企业国有资产无偿划转批准后，划转双方进行账务调整，并按规定办理产权登记等手续。

第八章　产权转让

第三十条　市属国有企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
市属国有企业国有产权转让可以采取拍卖、招标投标、协议转让以及法律、法规规定的其他方式进行。
在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。
第三十一条　市属国有企业国有产权转让方应当按规定委托中介对企业清产核资、财务审计和资产评估。资产评估结果经确认后，作为企业国有产权转让价格的参考依据。
第三十二条 市属国有企业国有产权转让方应当按规定发布国有产权转让公告，公开披露有关国有产权转让信息。
在产权转让信息公告期间，有下列情形之一的，转让方、受让方及第三方可以向产权交易机构提出中止挂牌交易申请，由产权转让方案批准机关按规定重新审理：
（一）产权转让方或受让方不具备主体资格；
（二）披露资料不实、无效，影响转让程序；
（三）第三方与转让方对出让的产权有尚未解决的争议。
第三十三条 在市属国有企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的，市国资委应当要求转让方终止产权转让活动，或者依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效：
（一）未按本规定有关规定在产权交易机构中进行交易的；
（二）转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让企业国有产权的；
（三）转让方、转让标的企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；
（四）转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；
（五）转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；
（六）转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保的，转让该国有产权时，未经担保权人同意的。
（七）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的；
（八）受让方在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。
第三十四条 市属国有企业国有产权转让成交后，转让和受让双方凭产权交易机构出具的产权交易凭证，按照国家有关规定及时办理相关产权登记手续。
第三十五条 市属国有企业实施产权转让导致转让方不再拥有控股地位的，应当按照以下程序进行：
（一）转让方对产权转让事项进行可行性研究，按照内部程序形成书面决议报市国资委批准或者决定；
（二）产权转让事项经批准或者决定后，转让方按照规定对转让标的企业进行清产核资、财务审计和资产评估，并将资产评估结果报市国资委核准；
（三）转让方制定企业改制方案（其中职工安置方案须经企业职工代表大会或者职工大会审议通过），并按规定报市人民政府或者市国资委审批；
（四）资产评估结果经核准后，转让方按规定进入产权交易市场挂牌交易或办理鉴证；
（五）产权转让成交后，转让方和受让方应当签订产权转让合同，并办理产权变更登记手续。
第三十六条 已经实行承包、租赁等经营形式的国有企业，其企业国有产权转让应当在承包、租赁合同期满后进行。确需提前交易的，应当按照法律、法规先行办理合同终止手续，再进行企业国有产权转让。
第三十七条 经批准的市属国有企业之间资产和债务重组涉及房地产变更的，以及企业整体改制后申请办理房地产权属转移手续的，不视为转让行为，可直接办理变更手续。

第九章 法律责任

第三十八条　市属国有企业或其他单位违反本规定，在企业产权界定中造成国有资产流失的，由市国资委责令改正，并会同有关部门依法追究其法定代表人和直接责任人员的责任。
第三十九条 市属国有企业违反本规定，在企业产权登记中有下列行为之一的，由市国资委责令改正，并予以通报批评：
（一）在规定期限内不办理产权登记的；
（二）隐瞒真实情况未如实办理产权登记的；
（三）不按照规定提供企业产权登记情况的。
第四十条 任何单位或个人违反本规定，拖欠、挪用、截流及私分国有资产收益的，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。
第四十一条 市属国有企业在清产核资中有意瞒报情况，或者弄虚作假、提供虚假会计资料的，由市国资委责令改正，根据有关法律、法规规定予以处罚；对企业负责人和直接责任人员依法给予行政和纪律处分。
市属国有企业负责人和有关工作人员在清产核资中，采取隐瞒不报、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的，由市国资委责令改正，并依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 市属国有企业违反本规定，未经批准以国有资产用为下属企业或者其他法人、自然人提供单项资产抵押担保，造成国有资产损失的，由市国资委会同有关部门，依法追究其法定代表人和直接责任人员的责任。
第四十三条 市属国有企业在资产评估中有下列情形之一的，由市国资委通报批评并责令改正，必要时可依法向人民法院提起诉讼，确认其相应的经济行为无效：
（一）应当进行资产评估而未进行评估；
（二）聘请不符合相应资质条件的资产评估机构从事国有资产评估活动；
（三）向资产评估机构提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊导致评估结果失实的；
（四）应当办理核准、备案而未办理。
第四十四条 在市属国有企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有本规定第三十三条规定行为之一的，对转让方、转让标的企业负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由市国资委或者相关企业按照人事管理权限给予警告，情节严重的，给予纪律处分，造成国有资产损失的，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第四十五条 中介机构、产权交易机构、资产评估机构及其他当事人违反本规定的，由有关部门依法查处；情节严重的，市国资委可要求市属国有企业不得再选择或委托其进行相关业务；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十六条 市国资委不按规定履行职责，或者违法干预市属国有企业的生产经营活动，侵犯其合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附　则

第四十七条 各区（县）企业国有资产监督管理，可参照本规定执行。
第四十八条　本规定自2008年2月1日之日起施行。






黑龙江省哈尔滨市人民代表大会常务委员会


哈尔滨市农民负担费用和劳务管理条例
　
（１９９４年７月２５日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准　１９９４年１０月１日起施行）



第一章　总则





　　第一条　为加强农民负担管理，保护农民合法权益，调动农民生产积极性，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国农业法》、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《黑龙江省农民负担管理条例》，结合我市实际，制定本条例。


　　第二条　本条例适用于本市行政区域内农民负担费用和劳务（以下简称农民负担）的管理及有关单位和个人。


　　第三条　本条例所称农民负担，是指农民除缴纳税金外，依照法律、法规承担的村提留费、乡（含镇，下同）统筹费，义务工、劳动积累工，缴纳的行政事业性收费和其它费用。
　　农民负担总量增长幅度不得超过农民人均纯收入的增长幅度。


　　第四条　依照法律、法规缴纳税、费和承担劳务是农民应尽的义务。
　　除本条例第三条规定的农民负担外，要求农民无偿提供财力、物力和劳务的，农民有权拒绝。


　　第五条　经营个体工商业和私营企事业的，应当在税后收入中按经营所在地乡人民政府的规定，缴纳村提留费和乡统筹费，但不计算在所在地提取的比例内。


　　第六条　村提留费、乡统筹费的提取，义务工、劳动积累工的使用，应当签订合同，并严格按合同规定执行。


　　第七条　提取村提留费、乡统筹费，应当严格按照不得超过上年人均纯收入百分之五的规定执行。需要提高比例的，由区、县（市）人民政府提出，经市人民政府审核，报省人民政府批准。


　　第八条　市、区、县（市）、乡人民政府的主要负责人，应当对本地区农民负担监督管理工作全面负责，并建立目标责任制。


　　第九条　市农业委员会主管全市农民负担的管理工作，负责本条例的组织实施，并对实施情况进行监督检查。
　　市计划、财政、监察、审计、物价、农业等有关部门，应当按照各自职责，配合做好农民负担监督管理工作。

第二章　村提留费管理





　　第十条　村提留费的提取比例，以村为单位，不得超过本村上一年农民人均纯收入的百分之三。


　　第十一条　村集体经济组织应当在每年年度提出当年村提留费决算和下一年度预算方案，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，报乡人民政府批准。
　　村集体经济组织应当将村提留费预、决算方案张榜公布。


　　第十二条　对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人，失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论评定，可缓、减、免村提留费。


　　第十三条　村提留费采取下列形式提取：
　　（一）承包土地的，按土地面积提取。
　　（二）无承包土地经营个体工商业和私营企业的，在税后收入中按经营所在地农民缴纳村提留费比例提取；从事多种经营的，按实际收入依照所在地农民缴纳村提留费比例提取。
　　（三）承包土地兼营个体工商业和私营企业的，按本条（一）、（二）项规定分别提取。


　　第十四条　村集体经济组织，应当在年末收取村提留费，不准预收。特殊情况需要在年中提取的，应当经乡经济经营管理部门批准，并在合同中规定提取时间。


　　第十五条　村提留费总额，公积金占百分之三十三，公益金占百分之十七，管理费占百分之五十。


　　第十六条　公积金的使用范围：
　　（一）农田水利基本建设。
　　（二）植树造林。
　　（三）购置生产性固定资产。
　　（四）兴办集体企业。


　　第十七条　公益金的使用范围：
　　（一）五保户供养。
　　（二）特别困难户补助。
　　（三）合作医疗保健。
　　（四）其他集体福利事业。


　　第十八条　管理费用于村干部报酬和管理性开支，实行定额包干，超支自负。


　　第十九条　村干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式。
　　享受定额补助的村干部，只限于党支部书记、村民委员会主任和会计。每人每年定额补助的标准，有承包土地的，不得超过本村当年人均收入的一点五倍；无承包土地的，不得超过本村当年人均纯收入的三倍。
　　村享受误工补贴的村干部人数，由乡人民政府确定。误工补贴总额，不得超过定额补助总额的三分之二。


　　第二十条　从村集体经营收入或企业开支的村干部人数、报酬标准和误工补贴办法，由村集体经济组织根据经济发展水平和实际工作需要提出，报乡人民政府批准。


　　第二十一条　村干部的定额补助，由基础报酬、效益报酬、奖励报酬构成。结构比例，由乡人民政府确定。

第三章　乡统筹费管理





　　第二十二条　乡统筹费属于集体经济组织范围内全体农民所有，主要用于本乡民办公助事业，不得改变乡统筹费的集体资金性质和用途。


　　第二十三条　乡统筹费以乡为单位，应当在年末提取，不准预收。每年提取的比例，不得超过本乡上一年农民人均纯收入的百分之二。


　　第二十四条　乡人民政府应当在年度提出当年乡统筹费决算和下一年度预算方案，经乡人民代表大会审议通过后，报区、县（市）人民政府主管部门备案。
　　乡人民政府应当将乡统筹费预、决算方案公布到村屯。


　　第二十五条　乡统筹，由村集体经济组织按村常住、暂住人口提取，乡、村两级使用和管理。


　　第二十六条　乡统筹费的使用范围：
　　（一）乡、村办学。
　　（二）计划生育。
　　（三）优抚。
　　（四）义务兵优待金。
　　（五）民兵训练。
　　（六）修建乡村道路。
　　（七）敬老院费用。
　　（八）文化站费用补差。
　　（九）其他民办公助事业。


　　第二十七条　评定的贫困村，由村集体经济组织提出申请，经乡人民政府同意，报乡人民代表大会审议通过，可以核减乡统筹费。

第四章　劳务管理





　　第二十八条　农村劳动力应当承担义务工和劳动积累工；有机动车、畜力车的农户，应当承担义务车。
　　因病或者伤残的，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，可以减免义务工和劳动积累工。


　　第二十九条　承担义务工的，每人每年不超过十个标准工日；每台车辆，每年不超过二个标准车日。
　　承担劳动积累工的，每人每年承担不超过二十个标准工日。
　　遇有特殊情况，确需增加用工量的，由区、县（市）人民政府批准，报市人民政府备案。


　　第三十条　义务工主要用于防汛抢险、修缮校舍、公路建勤、植树造林等。
　　劳动积累工主要用于农田水利基本建设和植树造林。


　　第三十一条　承担义务工和劳动积累工的，以出劳为主。本人申请以资代劳的，经村集体经济组织同意可以资代劳。未经本人申请不得强行以资代劳。以资代劳的工值标准，由乡人民政府确定。


　　第三十二条　农村义务工和劳动积累工，由乡人民政府同村集体经济组织协商提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行。
　　村集体经济组织对义务工和劳动积累工的使用，实行工票控制，入帐管理，专工专用，定期公开。

第五章　行政事业性收费和其他费用管理





　　第三十三条　行政事业性收费和其他费用总量预算，年初由区、县（市）人民政府和市直有关部门提出，经市农业委员会审核，报市人民政府批准。


　　第三十四条　向农民集资兴办公益事业和建立生产性基金的，应当做到群众自愿、量力而行。凡出台涉及农民负担的收费、集资、基金等项目，由市农业委员会会同有关部门审核，经市人民政府同意后，报省人民政府批准。
　　国家或省有关部门出台涉及农民负担费用和劳务的项目，均由市农业委员会分别会同计划、财政、物价等有关部门联合行文转发执行。


　　第三十五条　按规定向农民收取费用，应当由收费部门人员凭证件和文件直接向农民收取，不得由村集体经济组织代收或垫付、支付。确需要代收的，由收费部门报区、县（市）农业委员会批准，村集体经济组织凭证代收。


　　第三十六条　依法向农民收取的各种行政事业性收费，应当到物价部门办理收费许可证，公布收费项目和标准，使用市级（不含县级市）以上财政部门统一印制的收费票据，不准扩大范围或超标准收费。
　　向农民收费、组织农民出工的，应当填写《农民负担手册》，并加盖经手人名章。


　　第三十七条　向农民发放牌照，证件和簿册，应当依照法律、法规的规定执行。需收取费用的，只收取工本费。


　　第三十八条　任何单位和个人不准有下列行为：
　　（一）擅自出台涉及农民负担的收费、集资和基金等项目。
　　（二）向农民摊派有价证券、报刊、书籍或赞助。
　　（三）除法定保险外，强制农民保险。
　　（四）滥用司法手段强行向农民收款收物。
　　（五）不按规定对农民罚款和没收财物。
　　（六）向农民和集体经济组织摊派在农村设置机构或借调人员所需的经费。
　　（七）向农民和集体经济组织提供各种服务，强行收费，不按规定收费或超标准收费。
　　（八）向农民下达指令性种植计划。
　　（九）在收购农副产品时，压等压价，不及时付清价款。
　　（十）销售农用物资，搭配、摊派其他物品。
　　（十一）截留、挪用、克扣发给农民的各种补贴、贷款、专项投资款、扶贫救济款、优惠物资及返还的减免税费。
　　（十二）擅自部署超过规定由农民出钱、出工完成的工作任务，或开展由农民出钱、出工完成的各种达标升级活动。
　　（十三）其他违反法律、法规的行为。

第六章　管理职责





　　第三十九条　市农业委员会管理农民负担的职责：
　　（一）监督检查有关农民负担管理的法律、法规的贯彻执行。
　　（二）负责农民负担的宏观调控，确定减轻农民负担的目标，制定有关农民负担管理的制度和措施，并组织落实。
　　（三）会同有关部门审核涉及农民负担的项目和文件纠正违法收费行为。
　　（四）检查指导农民负担管理工作。
　　（五）培训农民负担监督管理工作人员。
　　（六）查处违反本条例的案件。
　　（七）其他应当履行的职责。


　　第四十条　区、县（市）农业委员会负责农民负担监督管理的日常工作。市、区、县（市）农村经济经营管理部门对村提留费、乡统筹费、义务工、劳动积累工的提取、使用和管理情况进行监督审计。
　　乡人民政府负责本乡农民负担监督管理，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。


　　第四十一条　农民负担监督管理部门的工作人员，应当依法管理，坚持原则，秉公办事，不准利用职权徇私舞弊。

第七章　奖励与处罚





　　第四十二条　对认真执行本条例，在农民负担监督管理工作中做出突出成绩或检举揭发违反本条例规定行为经查证属实的，由市、区、县（市）人民政府予以表彰或奖励。


　　第四十三条　对违反本条例情节轻微的，予以批评教育，限期整改；情节严重和经教育不改的，分别由市、区、县（市）农业委员会和农村经济经营管理部门依照各自职责，按下列规定处罚：
　　（一）违反本条例第十条、第二十三条规定的，责令限期退还，处以主要负责人和直接责任人三百至五百元罚款。
　　（二）违反本条例第十四条、第十九条、第二十二条、第三十一条、第三十二条二款规定的，处以主要负责人和直接责任人五十至一百元罚款。
　　（三）违反本条例第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条规定的，责令限期退还，处以单位一千至二千元罚款；处以单位主要负责人和直接责任人三百至五百元罚款。
　　（四）违反本条例第四十一条规定的，对当事人按干部管理权限和审批程序，予以行政处分。
　　（五）违反本条例规定拒不缴纳村提留费、乡统筹费的，限期缴纳，无正当理由，逾期拒不缴纳的，每迟交一日，按日加收百分之一的滞纳金直至收回承包土地。
　　（六）违反本条例规定拒不承担义务工、劳动积累工的，除按工值标准补交费用外，处以当事人每个工日五至至十元罚款。


　　第四十四条　对违反本条例增加农民负担或对举报和抵制向农民乱摊派、乱收费、乱集资、乱罚款的单位或人员打击报复的，由行政监察等有关部门依照《中华人民共和国行政监察条例》等有关规定处理；触犯治安管理的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，同司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十五条　当事人对行政处罚不服的，可在接到行政处罚决定通知书之日起十五日内，向执罚部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；逾期不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，执罚部门可申请人民法院强制执行。法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第四十六条　罚款使用的票据和对所罚款的处理，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》的规定执行。

第八章　附则




　　第四十七条　统计农民人均纯收入，以村集体经济组织的帐目和农户的收入资料为依据，按国家统计局和农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算办法统计。


　　第四十八条　本条例执行中的具体问题，由市农业委员会负责解释。


　　第四十九条　本条例如与国家和省的有关规定抵触时，按国家和省的规定执行。


　　第五十条　本条例自１９９４年１０月１日起施行，市人民政府１９９０年１１月２０日发布的《哈尔滨市农民负担管理办法》，同时废止。