国家环保局


对《关于在环境行政执法中遇到的几个问题的请示》的复函
国家环保局


复函
丹东市环境保护局：
你局丹环发（1990）第86号文收悉。根据法律的有关规定，国家环境保护局对你们所请示的几个法律问题均无解释权。《大气污染防治法》和《征收排污费暂行办法》依法应分别由全国人民代表大会或其常务委员会及国务院负责解释。我们仅根据这些规定在实际工作中的执行情
况，将我们的理解函复如下，供你们参考：
一、《征收排污费暂行办法》第六条第一款所提到的“……从开征第三年起，每年提高征收标准的百分之五……”，是针对缴纳超标准排污费的单位而言。
二、第六条第二款中提到的“……应当加倍收费”，根据该办法第十二条的规定，如果省、自治区、直辖市人民政府对“加倍”已作出明确规定的，依有关规定执行；如果省、自治区、直辖市人民政府对此未作明确规定的，一般情况下，这里的“加倍”可理解为“加一倍”。
三、《征收排污费暂行办法》附表二有关ＰＨ值酸碱度的注解，可理解为，ＰＨ值超出6—9，每高、低1，收费标准应为（ＰＨ值的高、低数＋1）×超标倍数5以内的基数（0．04—0．06）。
四、对于《大气污染防治法》第三十三条第一款中“……除按照国家规定加收超标准排污费外……”所提的“加倍”，目前尚无国家规定，但《水污染防治法》的第三十八条有“征收两倍以上的超标准排污费”的规定。
五、有关限期治理的审批权限应遵守《大气污染防治法》第十三条的有关规定。对中央级企业的下属单位的限期治理，由当地人民政府决定。根据《宪法》中的有关规定，市辖区人民政府与县级人民政府应是平行的一级人民政府，因此《大气污染防治法》第十三条所提到的县级人民政
府应含有市辖区人民政府。
六、市辖区人民政府环境保护部门有权对本行政辖区内的排污单位征收超标准排污费和排污费。



1990年12月11日
机电部


机械企业质量检验工作暂行条例

1990年4月10日，机电部

第—章 总 则
第—条 根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第三十八条“企业必须保证产品质量和服务质量，对用户和消费者负责”的精神， 为进一步贯彻“质量第—”方针，维护用户和消费者利益， 提高机械产品在国内外市场的信誉，切实加强机械产品的质量检验工作， 特制定本暂行条例。
第二条 质量检验部门是企业产品质量的技术监督检验机构。 质量检验工作是企业向用户和消费者提供合格产品的重要保证之一， 是开展机械行业质量监督的基础。企业应设置独立的质量检验部门， 实行集中统一管理，负责产品质量的检验和验收。 质量检验权不得下放到不具备法人地位的分厂或车间。
第三条 机械产品质量检验工作的任务是：贯彻“质量第一”的方针，对原材料入厂、生产、储存、产品出厂等各个环节， 按照国家和主管部门发布的质量法规和技术标准以及企业制定的内控标准和有关技术文件， 采用科学的方法，进行检验和把关。执行“不合格原材料不准投料， 不合格毛坯不准加工，不合格零部件不准装配，不合格产品不准出厂， 不合格产品不计算产量和产值”的规定。
第四条 企业质量检验工作实行以预防为主与严格把关相结合， 专职检验与自检，互检相结合。
第五条 质量检验部门受厂长直接领导。 厂长必须保征质量检验部门能独立地、公正地行使职权，为他们提供必要的工作条件。 企业检验部门负责人的任免，应征得上一级主管部门的同意。
第六条 为了协助厂长做质量工作，大中型企业可设立总质量师， 总质量师协助厂长主管质量管理、检验、测试、理化、标准化、 技术服务等工作。
第七条 工业生产的各项产品， 必须经质量检验部门按严格的技术质量标准和规定程序检验合格后方能出厂。出厂产品必须有质量检验合格证。
第八条 检验工序是生产流程的一个基本环节。专职检验人员是科研、生产第一线人员。专职检验工人的劳动保护、 福利和奖金待遇等应不低于单位同工种生产工人的平均水平。

第二章 机械企业质量检验部门职责
第九条 机械企业质量检验部门的职责是：
（一）贯彻执行上级有关产品质量的方针、 政策和指示以及有关质量工作的法规、条例和办法。
（二）制定企业各项质量检验工作制度和各类质量检验人员岗位责任制，并严格贯彻执行。
（三）根据批准的产品图纸、技术标准、质量标准、 工艺规程等技术文件以及订货合同中规定的技术条件，对产品进行检验和验收， 做出是否合格的结论。
（四）对工艺规程中检验工序设置的合理性、可靠性、可检查性， 完整性进行审查会签，并编制检验作业指导书。
（五）参与对工艺过程、工艺纪律、工艺装备、计量器具、 文明生产进行检查和监督。
（六）参与新产品研制和老产品改进的设计与工艺评审、 大型试验、技术鉴定及产品定型工作。
（七）参与考察和确认原材料、外购外协件、 扩散件供应单位的质量保证能力与进厂货品的质量检验工作。
（八）负责对不合格品进行隔离、统计和管理， 不得由任何其他部门自行处理。
（九）及时分析质量事故，提出处理意见，并报告厂长和有关部门。
（十）组织进行产品的例行试验、可靠性试验、 安全性试验以及其他分析与鉴定产品质量的试验。
（十一）检查出厂产品的包装质量、成套性及库存产品质量情况。
（十二）对产品质量指标完成情况进行统计、分析， 掌握质量变化趋势，定期提出质量分析报告，并按要求及时上报。 负责归口管理质量检验方面的质量信息及档案。
（十三）负责质量检验印章的管理。
（十四）指导群众性检验工作。根据检验结果，提出质量奖惩办法。
（十五）参与拟定提高产品质量的有关计划和措施。 参与技术引进、技术改造的可行性研究。
（十六）参与访问用户和售后技术服务工作，及时进行质量信息反馈。
（十七）负责质量检验人员的培训和定期考核工作， 根据考核结果颁发检验操作合格证。
（十八）参与有关技术标准的制修订工作。

第三章 机械企业质量检验部门权力
第十条 机械企业质量检验部门具有以下权力：
（一）企业质量检验部门的负责人发现生产过程中出现或即将出现大量废品而尚无技术组织措施、产品质量得不到保证时， 应立即报告厂长、并通知有关部门。在有关部门未进行处理前， 质量检验部门有权停止检验和生产；车间生产线上提交的在制品、 零部件不合格品超过规定的标准，而又无控制措施、继续生产将会造成大量浪费时， 检验人员有权按规定拒绝检验，并立即报告质量检验部门负责人；对不执行质量检验制度、 违反工艺纪律加工的产品，或使用未经办理批准代用手续的原材料、 外协件，在未按规定程序得到妥善处理前，不予检验，不得转序。
（二）企业质量检验部门负责人对不符合技术条件的产品， 有权将其判为不合格品，不发给合格证；质量检验人员对所检验的原材料、外协件、外购件，半成品和成品，如发现与图纸、技术标准、技术条件不符时， 有权将其判为不合格品。
（三）生产车间提交的产品不成套，已判为不合格品， 未进行处理又提交检验时，企业质量检验部门的负责人有权拒绝检验， 并及时报告厂长及有关部门。
（四）经证明不具备生产合格品的条件时， 质量检验部门负责人有权向厂长提出停产、限期整改的书面意见。
（五）未按期进行计量检定的仪器仪表、量具、工艺装备， 检验人员有权决定停止使用。
（六）对不能按例行试验计划试验的产品， 或经例行试验而不合格的产品，质量检验部门负责人有权判为不合格品。
（七）质量统计员有权拒绝对虚假和不准确的数据进行统计。
（八）企业质量检验部门负责人对责任不明、原因不清、 措施不力的质量问题，要坚持“三不放过”原则。
（九）在处理有争议的产品质量问题时， 只有厂长的书面决定才能撤销质量检验部门的决定。如质量检验部门仍坚持不同意见时， 可在执行厂长决定的同时，向上级主管部门提出报告。
（十）各级质量检验人员有权越级反映质量问题， 任何单位和个人不得对其打击报复。

第四章 机械企业质量检验部门责任
第十—条 机械企业质量检验部门负有以下责任：
（一）质量检验部门负责人对由于失职造成不合格产品出厂或造成重大质量事故负责。
（二）质量检验部门负责人对所做出的质量判定、拒绝检验、 停止使用的结论的正确性负责。
（三）质量检验人员对错检、漏检、错判负责。
（四）质量检验部门负责人和质量检验人员对质量证明文件的正确性负责。
（五）质量检验部门负责人对执行上级颁发的质量检验法规不利负责。
（六）质量检验部门和质量检验人员不承包质量指标。

第五章 机械企业质量检验队伍
第十二条 为提高质量检验人员的素质， 企业必须重视做好质量检验人员的选配和调整工作，组织他们学习现代检测技术和质量管理知识， 不断提高检测能力和技术水平。
第十三条 质量检验队伍要配备能够坚持原则的、责任心强、 身体健康，技术素质好的人员，并要保持其相对稳定。 对不适合从事质量检验工作的人员，应随时进行调整。
第十四条 质量检验部门主管检验技术工作的负责人， 必须由具有中级以上技术职称、有质量检验工作经验、有一定组织能力、责任心强、 作风正派的人员担任。
第十五条 质量检验部门应根据工作需要，配备一定数量的检验人员，其比例要按不同行业配备，一般不低于全厂职工总数的3％～5％。 同时，要配备一定数量的检验技术专业人员和检验业务管理人员。
第十六条 质量检验人员必须经过培训考核， 证明其胜任工作后方可发给检验操作合格证和质量检验印章。无证不能上岗检验。 从事特种检验的人员应经过专门培训，其工作岗位应保持相对稳定。

第六章 机械企业质量检验工作规范
第十七条 从原材料、外协件、外购件、扩散件入厂检验、 生产工序的检验、完工零部件的检验直至成品出厂前的检验， 都要严格按经过批准的产品图纸、技术标准、 工艺规程等技术文件以及订货合同的有关条款进行检验验收。
第十八条 企业质量检验部门检验验收的产品， 都必须有明显的识别标记，填写质量证明文件，做好原始记录，办理检验验收手续， 建立和保存质量检验档案，以保证质量检验工作的可追溯性。
第十九条 实行首件自检、互检、专检制度， 以防止发生成批不合格品。未经首件检验造成的不合格品由生产者负责； 经首件错检造成的成批不合格品，质量检验人员应负错检责任。
第二十条 生产工人要认真进行自检， 自检合格后方可向检验人员交检。质量检验人员对交检的产品应首选进行抽检， 其合格率达不到要求的产品应全部退回生产工人重新进行自检，然后质量检验人员接受再次交检。
第二十—条 负责巡回检验的人员，应按照规定的路线、项目、周期、程序、标准进行检查，并做好检查记录。
第二十二条 凡设置检验工序的产品， 必须按照规定在检验合格后，方能转入下工序。
第二十三条 对完工的零部件，要按照技术文件的规定进行全面检验，以防止发生错检或漏检。
第二十四条 产品装配时， 质量检验人员要在现场按装配程序和检查项目，进行全面检查和监督。
第二十五条 对产品例行试验要做出是否合格的结论， 对新产品定型试验要提出评定意见。
第二十六条 质量检验人员必须认真检查包装质量（包括标志的正确性以及软、硬件的成套性）。
第二十七条 对工艺装备要按照工艺部门批准的图纸和有关规定进行检验和试用。符合要求的，开具检验合格证并进行周期鉴定。
第二十八条 质量检验人员要严格遵守质量检验制度和各项检验操作规程，正确使用检具，以保证产品质量判断的准确性。
第二十九条 特殊工艺所使用的生产和检测设备、 工作介质和工作环境，生产前一定要认真检查，确认符合要求后方可开始作业。 对有特殊要求的产品，按有关规定或合同要求执行。

第七章 不合格品和重大质量事故的处理
第三十条 凡不符合产品图纸、技术标准、 工艺规程等技术文件的要求的产品均为不合格品。不合格品一般分为废品、返修品。
第三十—条 废品由企业质量检验部门确认，并填写废品通知单， 责任者签字，做出明显识别标志，及时隔离保存，定期按程序处理。
第三十二条 返修品由企业质量检验部门确认，并填写返修品通知单，由责任者或责任单位负责返修。必要时， 由技术部门编写返修工艺规程。返修后再重新交检。
第三十三条 凡符合下列情况之一者均为部级重大质量事故：
（一）由于产品质量问题，在使用、储运过程中发生的人身伤亡事故。
（二）由于产品质量问题， 影响年度计划完成或影响配套厂计划的完成。
（三）由于产品质量问题造成一次性经济损失一万元（大型企业损失在五万元）及以上者。
（四）由于产品质量问题，用户提出索赔或严重影响信誉者。
（五）国家、部及省（市）产品质量监督性抽查不合格或降等者。

第八章 奖 惩
第三十四条 企业质量检验工作的奖惩按照《工业产品质量责任条例》和原国家机械委颁发的机委质〔1987〕52 号《国家机械工业委员会产品质量责任条例实施细则》中的有关条款执行。
第三十五条 对工作不负责任的企业质量检验部门负责人和质量检验人员，要视问题的情节轻重及造成的后果， 给予必要的经济处罚或行政处分，直至追究法律责任。

第九章 附 则
第三十六条 本条例适用于所有机械企业。 本条例所提到对有关企业质量工作的要求，也适用于机械事业单位。
第三十七条 本条例自公布之日起实行。 其解释权属于机电部质量安全司。