国家工商局


国家工商行政管理局关于认真贯彻落实《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》（以下简称国务院通知）已于1999年5月6日下发。国务院通知从社会主义民主与法制建设的高度，阐明了制定实施《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）的重要意义，并就行政复议法的学习、宣传，行政复议工作的开展及其保障，行政复议活动的监督检查等方面的工作，提出了具体的要求。国务院通知强调，要通过实施行政复议法，进一步加强政府法制建设，提高依法行政水平。工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，其所具有的行政许可和行政处罚职责，无不涉及公民、法人和其他组织的权益。如何防止和纠正违法或不当的具体行政行为，是各级工商行政管理机关法制建设的一项极其重要的内容。现就工商行政管理机关贯彻实施行政复议法的有关问题通知如下：
一、充分认识行政复议法的重要意义，认真学习，大力宣传，积极培训
行政复议是行政机关自我纠正错误的一种重要监督制度。行政复议法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法之后又一部规范政府行为的重要法律，不仅对保护公民、法人和其他组织的合法权益，而且对保障和监督行政机关依法行使职权，促进依法行政，从严治政，加强廉政建设，提高工作效率，密切政府与人民群众的关系，维护社会稳定，都具有重大意义。行政复议法在总结《行政复议条例》施行以来实践经验的基础上，进一步完善了行政复议制度，主要表现在：扩大了行政复议范围；简化了行政复议申请程序；赋予了当事人对规范性文件监督机制的启动权；严格了行政机关复议工作程序和不履行复议职责的法律责任。各级工商行政管理机关工作人员，特别是领导干部，要从贯彻依法治国基本方略、严格依法行政的高度，充分认识行政复议法的重要意义，提高对贯彻实施行政复议法重要性的认识。既要充分认识行政复议法的贯彻实施，给工商行政执法工作带来的严峻挑战，又要充分认识到对提高工商行政管理执法水平和加强工商行政管理队伍建设带来的良好机遇。要认真学习行政复议法，特别是要尽快熟悉和掌握行政复议法所确立的新的复议工作制度，要转变观念，改进工作方式。各级工商行政管理机关都要对行政复议法的学习、宣传、培训作出具体的部署。各级工商行政管理机关法制机构要在本部门的领导下，具体组织本机关的学习、宣传和培训工作。要坚持学用结合的原则，一边学习一边查找存在的问题和不足，不断把行政复议法的学习引向深入，保证做到在今年10月1日行政复议法实施前，每一个行政执法人员都能熟知和掌握行政复议法的基本原则和主要内容。
二、建立、健全工商行政管理机关行政复议工作制度，严格依照行政复议法开展行政复议工作
行政复议法对行政复议的工作机构及其职责、行政复议的范围、申请、受理、决定、法律责任等都作了明确的规定。各级工商行政管理机关都要严格执行这些规定，认真履行行政复议职责。为了确保行政复议法在工商行政管理系统得以切实的贯彻实施，国家工商行政管理局决定尽快研究制定统一的工商行政管理机关行政复议工作规则，并抓紧修订有关的行政复议文书。各级工商行政管理机关也要根据行政复议法的要求并结合本机关实际，建立相应的配套工作制度。要对现行的复议工作运作方式进行认真研究，对不适应行政复议法要求的，要积极进行改进，要简化程序、减少环节，明确职责，保证效率。各级工商行政管理机关法制机构要根据行政复议法认真履行职责；其他各业务机构要积极给予配合。各级领导要加强对法制机构的领导和工作协调，以保证行政复议工作能够高效有序的开展。工商行政管理机关要建立重大行政复议决定备案制度，建立、健全行政复议、应诉案件统计制度，进一步做好行政复议、应诉案件统计工作。
三、加强对行政复议活动的监督检查
行政复议法对行政复议活动监督作了明确规定，并对有关行政机关及其工作人员的违法行为规定了明确的法律责任。各级工商行政管理机关要依法加强对行政复议活动的监督，适时地开展检查。要把是否依法受理行政复议申请、是否依法审查并作出行政复议决定等情况作为检查重点，一旦发现对行政复议申请该受理的不受理、该作决定的不作决定以及“官官相护”或严重不负责任的，必须严格依法查处，坚决予以纠正；该追究法律责任的，要依法追究法律责任，首先要追究负责人的责任。各级工商行政管理机关要高度重视对行政复议的监督检查，法制机构要具体组织、承担对行政复议的监督检查工作。省级工商行政管理机关法制机构要根据国家工商行政管理局或本级政府的统一部署，组织开展本省系统的行政复议监督检查工作。上级工商行政管理机关法制机构发现下级工商行政管理机关无正当理由不受理行政复议申请、在法定期限内不作出行政复议决定、不履行行政复议决定、对申请人打击报复或有违反行政复议法的其他行为的，属于本机关有权处理的，应当向本机关提出处理建议；本机关无权处理的，应当向有权处理的部门提出处理建议。按照国务院通知要求，接受建议的行政机关要依照行政复议法和有关法律、行政法规的规定在2个月内作出处理。
四、加强组织领导，采取强有力的措施，保证行政复议工作正常开展
行政复议工作是一项法律性、专业性都很强的工作，数量大、涉及面广。随着省级以下工商行政管理机关垂直体制的建立，对地（市）、县工商行政管理机关具体行政行为不服的复议申请，将全部由上一级工商行政管理机关管辖，其复议工作任务更加繁重。按照行政复议法的规定，工商行政管理机关的法制机构是本机关法定行政复议工作机构。法制机构要以对人民高度负责的精神，严格履行法定职责。各级工商行政管理机关都要重视法制机构建设，要根据本地区行政复议任务，选拔既有法律专业知识，又有实践工作经验的人员充实到法制机构，从事行政复议工作，并给予他们与其他办案人员同等的待遇。根据行政复议法的规定和国务院通知要求，各级工商行政管理机关及其法制机构办理行政复议案件，不得向申请人收取任何费用。各级工商行政管理机关行政复议活动经费要在本机关正常的行政经费中给予保证。行政复议经费要单独列支，不得挪作他用。对法制机构办理复议事项必须的交通工具、通讯工具、调查取证设备、工作场所、办公设备等工作条件，各级工商行政管理机关要给予保障。
各级工商行政管理机关在实施行政复议法的过程中，要注意总结经验，有关重要情况和问题，要及时向国家工商行政管理局报告。年内国家工商行政管理局将就各地贯彻实施行政复议法的工作进行一次监督检查。



河北省人民政府


河北省人民政府令



〔2013〕第8号





《河北省企业权益保护规定》已经2013年9月16日省政府第9次常务会议通过，现予公布，自2013年11月1日起施行。





省长 张庆伟

2013年9月18日



河北省企业权益保护规定



第一章 总 则

第一条 为保护企业合法权益，改善和优化企业生产经营环境，促进经济社会和谐发展，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于依法设立的、在本省行政区域内从事生产经营活动的企业。

本规定所称的企业权益，是指企业的财产权、经营权、依法获得行政机关许可或者服务的权利、拒绝与抵制违法加重企业负担的权利以及法律、法规、规章规定的其他合法权益。

第三条 县级以上人民政府应当加强对企业权益保护工作的领导，建立健全工作协调机制，组织、协调和督促有关部门依法做好企业权益保护工作，落实支持企业发展的政策措施，及时纠正和查处损害企业权益的违法行为。

第四条 县级以上人民政府工业和信息化主管部门或者县级以上人民政府确定的负责企业权益保护工作的部门（以下简称企业权益保护工作部门）具体负责组织协调本行政区域内企业权益保护工作。

县级以上人民政府发展改革、公安、监察、民政、财政、人力资源社会保障、环境保护、商务、国有资产监督管理、税务、工商行政管理、质量技术监督、安全生产监督管理、食品药品监督管理等部门在各自职责范围内，做好企业权益保护的相关工作。

第五条 企业开展生产经营活动，应当遵守法律、法规、规章和依法制定的企业章程，遵守社会公德和商业道德，承担社会责任。不得侵害国家利益、社会公共利益、职工和他人的合法权益。

第六条 对损害企业权益的行为，企业有权向有关国家机关及其职能部门投诉、举报、申诉、控告。

任何单位和个人有权举报损害企业权益的行为。

第二章 保护措施

第七条 行政机关制定涉及企业权益的规章和规范性文件时，应当通过召开听证会、论证会等形式听取企业的意见和建议，对合理意见和建议应当予以采纳。

制定规范性文件，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法限制、剥夺企业权利或者违法增加其义务。

第八条 行政机关实施行政监督管理，应当严格依照法律、法规、规章的规定进行，可以采取多种方式实现行政管理目的的，应当选择最有利于保护企业权益的方式。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响企业权益或者增加企业义务的决定。

第九条 行政机关实施具体行政行为，可能影响企业权益的，除法定情形外，应当书面告知企业实施行政行为的事实、理由、依据，以及依法享有的陈述权、申辩权等权利和救济的途径、方式和期限。

行政机关作出行政决定时，法律、法规要求说明理由的，应当在行政决定中说明理由。对相同或者同一性质的行为、事件，应当作出相同的处理，但法律、法规另有规定的除外。

行政机关应当保守在实施行政行为过程中获知的企业商业秘密。

第十条 除国家限制经营的领域外，各类企业享有平等进入、公平竞争的权利，行政机关不得进行部门和行业垄断，妨碍公平竞争。

除法律、行政法规规定的以外，行政机关不得限制其他地区企业到本地区从事生产经营活动，不得限制其他地区的商品进入本地区市场；企业已经取得上级行政机关的行政许可营业的，下级行政机关不得通过要求企业备案营业情况、审查或者在当地设立营业场所等手段，实行地区封锁，限制企业在当地开展生产经营活动。

第十一条 行政机关应当设立集中办理行政许可事项的场所，对企业经营活动所涉及的行政许可事项，简化审批手续，优化服务流程，限时办结，为企业提供高效便捷服务。

第十二条 企业依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给企业造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

第十三条 行政机关向企业收费必须按国家和本省现行有效的收费项目和标准进行，实行收费公示，收费时应当出示收费许可证，并出具法定部门统一制发的收费单据。

禁止越权收费、超标准收费、自立项目收费，禁止对同一收费项目在法定期限内重复收费。

向企业收费能够统一收取的，县级以上人民政府财政部门应当协调有关部门集中统一收取。

第十四条 行政机关对企业实施行政处罚，能够采取教育、劝诫、疏导等方式，促使其自觉履行法定义务、纠正违法行为的，可以不予行政处罚；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

依照法律、法规、规章实施处罚的，应当严格按规范行政处罚自由裁量权的有关规定依法处罚。

第十五条 行政机关在依法对企业采取查封、扣押、冻结等强制措施时，应当向企业交付法律文书；对查封、扣押的财产，应当开具清单并妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。查封、扣押、冻结企业财产后，应当及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。

企业被依法采取强制措施时，企业提供的财产担保可以满足执行要求的，在可分割的条件下，行政机关不得超值查封、扣押、冻结企业财产，法律、法规另有规定的，从其规定。

行政机关查封、扣押、查询企业的财务账簿、交易记录、业务往来、印章和其他相关文本、电子资料，或者对上述资料进行记录、录音、录像、照相和复制，必须有法律、法规依据；没有法律、法规依据的，企业有权拒绝。

第十六条 行政机关对企业实施监督检查，必须严格依照法定程序和权限进行，不同行政机关对企业实施的多项监督检查可以一并完成的，由县级以上人民政府组织有关行政机关实施合并或者联合检查；同一行政机关对同一企业实施多项监督检查的，应当合并进行，减少检查次数。

第十七条 行政机关对企业实施监督检查，有下列情形之一的，企业有权予以拒绝：

（一）执法人员少于两人的；

（二）不出示有效执法证件的；

（三）无明确的监督检查事项和法律、法规依据的；

（四）无法定事由重复检查、检验、检疫、检测的。

第十八条 行政机关依法对企业产品进行检验、检疫、检测需要抽取样品的，应当购买所抽取的样品；依照法律、法规、规章的规定需要由企业无偿提供的，抽取的样品不得超过技术标准和标准规范要求的数量；抽取的样品依法应当返还的，必须及时返还，造成损失的，必须给予赔偿。

除法律、法规另有规定外，法定检验、检疫、检测机构对同一批次产品依法作出的检验、检疫、检测结论或者鉴定结果，有关行政机关应当直接采用。

第十九条 行政机关依法对企业生产经营的产品进行检验、检疫、检测，对企业实施行政许可、行政处罚、行政强制措施以及监督检查等活动，应当将有关监督检查记录、证据材料、执法文书等情况和处理结果立卷归档。

除依法应当保密的以外，企业可以申请查询上述档案资料，行政机关应当无偿提供查询服务。

第二十条 行政机关在行政许可、非行政许可审批、资格资质认定、年审、年检或者定期检验、委托检验时，不得通过社会组织或者其他中介服务机构，要求企业接受指定培训、指定服务或者购买指定产品。

第二十一条 除法律、行政法规或者国务院有明确规定的以外，行政机关不得开展涉及企业的达标、评比、表彰、评估和相关检查活动。

第二十二条 行业协会、企业代表组织、社会中介机构等社会组织及其工作人员，应当依法规范自身行为，不得干扰企业正常生产经营活动或者损害企业权益。

行业协会、企业代表组织向企业收取的会费标准，应当经过全体会员讨论，依照章程规定表决通过，并依照国家有关规定，向价格和有关主管部门备案后方可实施。

第二十三条 鼓励和支持新闻媒体对损害企业权益的行为进行舆论监督。

新闻媒体对企业有关情况进行报道和传播时，应当遵守法律、法规和职业道德，不得夸大事实或者进行虚假报道，损害企业的权益。

第二十四条 除法律、法规明确规定外，任何单位和个人不得有下列行为：

（一）强制或者变相强制企业参加各类评比、达标、升级、排序、认证和表彰等活动并收取费用；

（二）强制或者变相强制企业刊登广告、接受有偿新闻、征订出版物；

（三）强制或者变相强制企业参加行业协会等社会团体，提供会费、活动经费及其他赞助，参加商业保险；

（四）要求企业接受指定培训、指定服务或者购买指定产品；

（五）干涉企业合法用工自主权；

（六）强制或者变相强制企业提供借贷或者信用担保；

（七）强制或者变相强制企业在接受有关专项性、阶段性监督检查时暂停依法获得许可的正常生产经营活动；

（八）向企业摊派、强制企业捐赠捐献；

（九）其他损害企业权益的行为。

第三章 服务救济

第二十五条 行政机关应当按政府信息公开的有关规定，通过门户网站以及其他方式，公布本单位行政许可、行政处罚、行政事业性收费、行政执法监督检查等方面的资料。

县级人民政府可以组织有关部门向本行政区域内的企业免费提供包括前款规定内容的有关资料。

第二十六条 县级以上人民政府人力资源社会保障部门、同级工会和企业代表组织建立劳动关系三方协调机制，对劳动争议的预防、集体劳动争议和劳动关系突发事件的处理等重大问题进行协调，妥善处理维护企业正常生产经营和实现劳动者权益的关系，促进职工与企业之间的和谐与合作。

第二十七条 县级以上人民政府应当建立由相关主管部门、企业代表组织和企业参与的应对国外贸易救济调查及维护国内产业安全的联动机制，利用世界贸易组织规则赋予的权利维护企业的权益。

第二十八条 行政机关应当维护正常的市场秩序，对制售假冒伪劣产品、欺行霸市、哄抢盗窃企业财物等违法行为，应当及时查处，为企业创造良好的生产经营环境。

第二十九条 行政机关对涉及企业的举报案件，应当及时查清事实，依法作出处理。

对因捏造事实、诬告陷害致使企业受到错误处理的，作出错误处理的行政机关应当依法及时纠正。企业要求澄清事实的，有关行政机关应当澄清事实，依法保护企业权益。

第三十条 县级以上人民政府应当建立涉及企业权益的行政事业性收费监督机制。县级以上人民政府财政部门应当将监督情况向社会公开。

第三十一条 企业权益保护工作部门可以通过聘请企业监督员、免费发放企业权益保障情况反馈表等形式，了解损害企业权益、增加企业负担情况，并报本级人民政府；县级以上人民政府应当对损害企业权益的有关问题及时依法处理，并监督整改。

第三十二条 县级以上人民政府监察、企业权益保护工作部门应当建立企业权益保护投诉和举报制度，公布受理投诉、举报的联系方式，对受理的投诉、举报，应当及时依法进行调查处理，并将处理结果告知投诉人、举报人。

第四章 法律责任

第三十三条 违反本规定，行政机关及其工作人员损害企业权益的，由其所在单位、上级机关或者监察机关按管理权限责令改正，并退还非法收取的财物；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 行政机关及其工作人员不履行或者拖延履行保护企业权益职责的，由其所在单位、上级机关或者监察机关按管理权限责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 行政机关工作人员对依法维护企业权益的投诉人、举报人或者申诉人进行打击报复的，由其所在单位或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十六条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，适用本规定有关行政机关的规定。

第三十七条 个体工商户权益的保护，参照本规定执行。

第三十八条 本规定自2013年11月1日起施行。