山东省威海市人民政府


威海市市直单位会计人员委派制暂行办法


（2000年５月27日威政发［2000］22号发布）

　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
 第一条 为加强对会计工作管理，保障会计人员依法行使职权，发挥会计监督作用，根据《中华人民共和国会计法》和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　 第二条 本办法所称会计人员委派制，是指财政部门或国有资产管理部门对其择优选聘委派到机关事业单位担任总会计师、会计机构负责人、会计主管和委派到国有企业及国有控股企业担任财务总监（以下统称会计人员）的制度。
第三条 市直实行会计委派的国家机关、事业单位、国有企业、国有控股企业（以下统称市直单位），适用本办法。
 市直需要实行会计委派的部门和单位，由市财政部门会同有关部门提出意见，报市政府确定。
　第四条 市财政部门负责组织会计人员委派的实施工作。人事 、监察、国资等部门和被委派单位，按照各自职责，共同做好会计人员委派工作。

 　　 第二章　委派会计人员条件及来源
第五条 委派的会计人员应当具备下列条件：
 （一）坚持原则，依法办事，廉洁奉公；
 （二）熟悉财会法规和政策；
　 （三）持有《会计证》、《会计专业技术资格证书》；
　（四）从事会计工作两年以上，身体健康。
 委派总会计师、财务总监，除具备前款规定条件外，还须具备下列条件：
（一）总会计师：取得会计师任职资格后，主管一个单位或者一个重要方面的财务会计工作时间不少于3年；具备本行业的基本业务知识，熟悉行业情况，有较强的组织领导能力。
 （二）财务总监：具有较全面的财会专业理论知识和实践经验，担任过总会计师或财务、审计负责人，具有8年以上财会专业工龄，有中级以上专业技术职务任职资格。
 第六条 委派的会计人员可从下列范围聘用：
（一）市直单位现有并符合任职资格条件的财会人员；
（二）从社会上公开招聘符合任职资格条件的财会人员。

　　　 　 第三章　委派会计人员的职责
第七条 委派的会计机构负责人和会计主管人员除履行法律法规规定的职责和岗位责任制规定的职责外，还应履行下列职责：
 （一）监督检查单位内部各项财务运作和资金收支情况，监督本部门及所属单位的会计核算、会计事务和其他业务活动；
 （二）督促被委派单位及时、足额上缴国家规定的税费和各项基金；
 （三）纠正、制止被委派单位违反财经纪律行为；
 （四）及时向委派机关报告被委派单位财会管理的重要情况，并提出建议。
第八条 委派的总会计师除履行《会计法》、《总会计师 条例》赋予的职责外，还应履行下列职责：
 （一）监督本行业（系统）正确执行财政等有关法律法规和政策；
 （二）管好用好政策性补贴等专项资金，确保拨付的补贴款项及时足额到位，并做到专款专用；
 （三）建立健全本行业（系统）的各项财务制度，加强财务监督，定期审核本行业（系统）资产、负债和损益情况；
　（四）定期向财政、国资部门报告本行业（系统）资金运作和经济效益情况，及时报告经营中的重大问题。
 第九条 委派的财务总监履行下列职责：
（一）审核公司的重要财务报表和报告,并与经理共同确认其准确性后报本企业董事会和财政、国有资产管理部门，对上报的公司重要财务报表和报告的真实性，与经理共同承担责任； 
（二）参与制定公司的财务管理规定，监督检查公司各级财务运作和资金收支情况；
 （三）审核规定限额范围内的企业经营性 、融资性、投资性、固定资产资金支用和汇往境外的资金及担保贷款事项；
 （四）参与研究公司的年度财务预决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案、发行公司债券的方案、所属部门和二级公司的承包方案；
（五）审核公司新项目投资的可行性；
　 （六）每半年向国有资产管理部门报告本企业的资产和经济效益变化情况，对企业经营的重大问题及时报告；
（七）发现公司严重违反财经纪律的行为及时采取措施予以纠正，或向国有资产管理部门报告。
第十条 委派的会计人员依据国家法律、法规和政策从事会计工作，不受其他单位和个人的干涉。委派会计人员对违反财经纪律的财务收支，应当制止、纠正。对被委派单位负责人违反财经法规和财务制度的行为，有权拒绝执行或提出纠正，对重要问题不能解决应及时向财政部门报告或提出纠正意见。
 委派的会计人员不得泄露被委派单位的商业秘密。

 第四章 委派会计人员的人事管理
第十一条 会计人员按下列规定委派：
 （一）总会计师、会计机构负责人或会计主管由市财政部门委派；
 （二）财务总监由市国有资产管理部门委派；
 （三）市直部门下属事业单位会计机构负责人或会计主管，由主管部门委派。具体管理办法由委派机关会同有关部门制定。
第十二条 市财政部门委派的总会计师、会计机构负责人或会计主管，其编制、人事关系、工资，转入市财政部门统一管理，同时核减被委派单位相应的编制和经费。
 市国有资产管理部门委派到企业的财务总监，人事关系由市国有资产管理部门管理。
第十三条 委派的会计人员由委派机关颁发委派证书。
第十四条 委派的会计人员，由委派机关和被委派单位双重领导和考核。
 委派的会计人员应当自觉遵守被委派单位的各项规章制度，认真履行法定职责和岗位责任制。
 委派的会计人员每半年应向委派机关作述职报告。
第十五条 委派的会计人员党（团）组织关系，按党（团 ）章程规定转入被委派单位，参加被委派单位的组织活动。
第十六条 委派的会计人员的任免、提升、调整、奖 惩，按干部管理权限审批办理。
 第十七条 委派的会计人员实行定期交流制度和回避制度 。会计人员岗位一般3-5年交流一次。

 第五章　委派会计人员的工资福利待遇
第十八条 委派的会计人员的工资、津贴、奖金及其他福利待遇，纳入同级财政预算，由财政部门统一管理和发放。
 第十九条 委派的会计人员，不得在被委派单位获取任何 经济利益或报销与工作无关的费用。

　 第六章　委派会计人员的奖惩
第二十条 委派的会计人员在工作中做出突出贡献的由委派机关给予表彰或奖励。
第二十一条 委派的会计人员违反本办法规定，有下列行为之一的,由主管部门依法给予行政处分，或取消委派会计资格；构成犯罪的,依法追究刑事责任：
 （一）在财务工作中，监督不力导致被委派单位发生重大违法违纪问题的；
 （二）有行贿、受贿行为的；
 （三）与被委派单位串通作弊的；
 （四）获取被委派单位的经济利益或在被委派单位报销与工作无关的费用的；
 （五）对重大违纪问题不抵制、纠正,不及时反映情况的；
 （六）泄露被委派单位商业秘密的。
第二十二条 委派的会计人员，违反财会法律法规规定的，由有关主管部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 被委派单位对委派的会计人员工作刁难、打击报复的，按有关规定对相关人员给予行政处分。
第二十四条 被委派单位发现被委派的会计人员有违法违纪行为的，有权向监察、财政、国资部门举报。

 第七章　附则
第二十五条 市财政部门可根据本办法制定具体实施办法 。
 第二十六条 本办法由威海市财政局负责解释。
 第二十七条 本办法自发布之日起施行。


环境保护部


环境保护部关于印发《国家生态建设示范区管理规程》的通知

环发〔2012〕48号


各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：
　　为推进生态文明建设，进一步规范国家生态建设示范区创建工作，我部制定了《国家生态建设示范区管理规程》。现印发给你们，请结合实际，抓好落实。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 环境保护部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年4月30日



国家生态建设示范区管理规程

第一章　总　　则

　　第一条　为推进生态文明建设，进一步规范国家生态建设示范区创建工作，促进国家生态建设示范区建设规划、申报、评估、验收、公告及监督管理等工作科学化、规范化、制度化，制定本规程。
　　第二条　国家生态建设示范区包括生态省、生态市、生态县（市、区）、生态乡镇、生态村和生态工业园区。
　　本规程适用于生态市、生态县（市、区）管理，生态省管理参照执行。国家生态乡镇管理按照《关于印发〈国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）〉的通知》（环发〔2010〕75号）执行。国家生态村管理按照《关于印发〈国家级生态村创建标准（试行）〉的通知》（环发〔2006〕192号）执行。国家生态工业园区管理按照《关于印发〈国家生态工业示范园区管理办法（试行）〉的通知》（环发〔2007〕188号）执行。
　　第三条　环境保护部鼓励地方开展国家生态建设示范区创建工作。创建工作坚持国家指导，分级管理；因地制宜，突出特色；政府组织，群众参与；重在建设、注重实效的原则。
　　对积极开展国家生态建设示范区创建，达到相应标准并通过考核验收，在全国生态环境保护与建设方面发挥示范作用的市、县，环境保护部授予相应的国家生态建设示范区称号。

第二章　申报和规划

　　第四条　各市、县（含县级市）均可申报创建生态建设示范区。具备下列条件之一的直辖市或设区的市所属的区，可以申报创建国家生态建设示范区：
　　（一）辖区内含建制镇（涉农街道）、建制村；
　　（二）生态功能用地生态功能用地是指辖区内农用地面积与生态用地面积之和。生态用地包括自然保护区、饮用水源保护区、重要水源涵养区、风景名胜区、森林公园、城市绿化用地、基本草原、生态公益林、主干河流、水库、湿地、荒漠以及其他需要生态保护的区域。农用地指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。上述面积不得重复计算。占辖区国土面积的比例≥50%。
　　第五条　环境保护部制定、发布国家生态市、生态县（市、区）建设规划编制指南。
　　开展国家生态市或生态县（市、区）创建的地方（以下简称“创建地区”）人民政府，应当按照编制指南，组织编制国家生态市、生态县（市、区）建设规划。
　　第六条　国家生态市、生态县（市、区）建设规划应当符合本行政区域国民经济与社会发展规划，并与相关部门的专项规划相衔接。
　　第七条　国家生态市建设规划由环境保护部组织论证；国家生态县（市、区）建设规划由环境保护部委托创建地区所在地省级环境保护主管部门组织论证。
　　国家生态市、生态县（市、区）建设规划通过论证后，当地环境保护主管部门可以建议本级人民政府将建设规划草案提请同级人民代表大会或其常务委员会审议后颁布实施。
　　在国家生态市、生态县（市、区）建设规划颁布实施后3个月内，创建地区人民政府应将建设规划报所在地省级环境保护主管部门和环境保护部备案。
　　第八条　创建地区人民政府应当设立专门的组织机构，建立监督考核和长效管理机制。
　　第九条　创建地区人民政府应当依据建设规划，制定国家生态建设示范区创建工作实施方案和年度工作计划，将工作任务分解落实到部门、行政区和责任人，明确工作进度，落实专项资金。
　　第十条　创建地区人民政府应当每年总结国家生态市、生态县（市、区）创建工作进展，包括项目实施、经费落实、建设成效等情况，并于次年3月1日前报送省级环境保护主管部门。
　　第十一条　创建地区人民政府应当加强档案管理，收集、整理和归档国家生态市、生态县（市、区）创建工作的相关资料和工作总结，作为技术评估、考核验收和复核的重要依据。
　　第十二条　创建地区人民政府应当自国家生态市、生态县（市、区）建设规划批准之日起，在政府门户网站及时发布或定期更新以下信息：
　　（一）国家生态市或生态县（市、区）建设规划；
　　（二）国家生态市或生态县（市、区）创建工作实施方案；
　　（三）国家生态市或生态县（市、区）创建年度工作计划；
　　（四）国家生态市或生态县（市、区）创建年度工作总结；
　　（五）国家生态市或生态县（市、区）创建工作动态。

第三章　技术评估

　　第十三条　符合下列条件的创建地区，可以向省级环境保护主管部门申请技术评估：
　　（一）生态市建设规划经批准后实施4年（含）以上，或生态县（市、区）建设规划经批准后实施2年（含）以上的；
　　（二）获省级生态市或生态县（市、区）称号1年以上的；
　　（三）设市城市（包括县级市）通过国家环保模范城市考核并获称号的；
　　（四）经自查达到国家生态建设示范区各项标准。
　　第十四条　创建地区申请技术评估时，应当提交下列材料：
　　（一）技术评估申请书；
　　（二）国家生态市或生态县（市、区）建设规划；
　　（三）国家生态市或生态县（市、区）创建工作实施方案、年度工作计划、年度工作总结；
　　（四）省级生态市或生态县（市、区）命名文件；
　　（五）国家生态市或生态县（市、区）创建工作报告；
　　（六）国家生态市或生态县（市、区）创建技术报告；
　　（七）国家生态市或生态县（市、区）规划实施情况评估报告；
　　（八）地方近3年年度环境质量报告（公报）、统计年鉴和突发环境事件统计分析报告。
　　第十五条　省级环境保护主管部门收到创建地区人民政府提交的申请书后，应当按照环境保护部《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》（环发〔2007〕195号），及时进行预审；预审合格后，向环境保护部提交技术评估申请及相关附件。
　　环境保护部收到申请后，应当于1个月内组织进行初步审查。对经初步审查合格的创建地区，环境保护部应当于6个月内开展技术评估。
　　第十六条　技术评估组由环境保护部和省级环境保护主管部门相关人员及有关专家组成。
　　技术评估的主要工作内容包括：
　　（一）听取创建地区的工作汇报；
　　（二）评估国家生态市或生态县（市、区）建设规划实施情况；
　　（三）审核国家生态市或生态县（市、区）基本条件和建设指标完成情况；
　　（四）审核区域生态环境监察情况；
　　（五）检查国家生态市或生态县（市、区）创建工作的档案资料；
　　（六）开展现场考察；
　　（七）开展民意调查；
　　（八）形成并通报技术评估意见。
　　第十七条　创建地区人民政府应当在技术评估组抵达前3天，在主要媒体上向社会公布技术评估组工作时间、联系方式、举报电话和信箱等相关信息。
　　第十八条　技术评估的现场考察采取随机抽查的方式进行。抽查线路及内容由技术评估组确定。
　　第十九条　环境保护部应当在技术评估结束后15个工作日内，向省级环境保护主管部门和创建地区反馈书面评估意见；发现问题的，应当要求创建地区进行整改。
　　创建地区人民政府应当按照评估意见和环境保护部的要求，及时进行整改，并提交整改报告。

第四章　考核验收

　　第二十条　技术评估合格，或已按照环境保护部的要求对发现的问题进行整改的创建地区，可以向省级环境保护主管部门申请考核验收。
　　第二十一条　省级环境保护主管部门收到创建地区人民政府提交的考核验收申请和整改报告后，应当及时进行预审，提出预审意见；预审合格后，向环境保护部提交考核验收申请及相关附件。
　　第二十二条　环境保护部收到申请后，应当于1个月内，组织对创建地区提交的整改报告以及其他国家生态市、生态县（市、区）建设指标落实情况进行初步审查。对经初步审查合格的创建地区，环境保护部应当于3个月内开展考核验收。
　　第二十三条　考核验收组由环境保护部和省级环境保护行政主管部门相关人员及有关专家组成。
　　考核验收主要工作内容包括：
　　（一）听取创建工作及整改情况汇报；
　　（二）检查评估和整改意见的落实情况；
　　（三）开展现场考察；
　　（四）形成并通报考核验收意见。

第五章　公示公告

　　第二十四条　对通过考核验收、拟授予国家生态建设示范区称号的地区，环境保护部在政府网站及中国环境报上予以公示。公示期为7个工作日。
　　公众可以通过登陆政府网站、来信来访、“12369”环保举报热线等方式反映公示地区存在的问题。
　　对公示期间收到的投诉和举报问题，环境保护部应当进行现场调查，也可以委托省级环境保护主管部门进行现场调查。
　　第二十五条　公示期间未收到投诉和举报，或投诉和举报问题经调查核实、整改完善的地区，环境保护部按程序审议通过后发布公告，授予创建地区国家生态市或生态县（市、区）称号。

第六章　监督管理

　　第二十六条　获得国家生态市或生态县（市、区）称号的地区应当在每年3月1日前，向省级环境保护主管部门报送后续工作年度报告。
　　省级环境保护主管部门应当每两年向环境保护部报送本地区国家生态建设示范区后续工作汇总报告。
　　第二十七条　环境保护部对已经获得称号的国家生态市或生态县（市、区）实行动态监督管理，并根据情况进行抽查。对抽查中发现问题的，环境保护部应当要求当地人民政府在6个月内完成整改，并将整改结果报送环境保护部审查；未通过环境保护部审查的，环境保护部应当撤销其国家生态市或生态县（市、区）称号。
　　第二十八条　已经获得国家生态市或生态县（市、区）称号的地区发生行政区划变更、重组、撤销、分立或合并等情形的，国家生态市或生态县（市、区）称号自行终止。
　　第二十九条　国家生态市或生态县（市、区）称号每5年复核一次。
　　已经获得国家生态市或生态县（市、区）称号地区的人民政府，应当按照以下程序申请复核：
　　（一）向省级环境保护主管部门提交复核申请；
　　（二）省级环境保护主管部门进行初核；
　　（三）省级环境保护主管部门向环境保护部提交复核申请和初核意见。
　　第三十条　环境保护部自收到复核申请之日起6个月内，按照以下要求组织复核：
　　（一）听取地方人民政府工作汇报。
　　（二）检查国家生态市或生态县（市、区）指标达标情况。如考核指标或考核标准发生调整，按调整后指标进行复核。
　　（三）向省级环境保护主管部门和地方人民政府通报复核意见。
　　第三十一条　环境保护部对复核合格的地区，经公示和审议程序，将其国家生态市或生态县（市、区）称号延续5年。
　　第三十二条　对出现以下（一）至（六）情形之一的创建地区，环境保护部应当终止其国家生态市或生态县（市、区）审查；对出现以下情形之一的、已获得国家生态市、生态县（市、区）称号的地区，环境保护部应当撤销其国家生态市或生态县（市、区）称号，并暂停该地区申报资格两年：
　　（一）发生重、特大突发环境事件或生态破坏事件的；
　　（二）发生由环境保护部通报的重大违反环境保护法律法规案件的；
　　（三）年度主要污染物总量减排指标未完成的；
　　（四）环境质量出现明显下降或未完成环境质量目标的；
　　（五）在国家生态市或生态县（市、区）创建、技术评估、考核验收过程中存在弄虚作假行为的；
　　（六）违法违规影响技术评估和考核验收结果科学性、客观性和公正性的；
　　（七）复核过程中存在弄虚作假行为的；
　　（八）未按期办理复核或未通过复核的；
　　（九）国家环境保护模范城市未通过复核或国家环境保护模范城市（区）称号被撤销的。
　　第三十三条　环境保护部建立国家生态市、生态县（市、区）技术专家库。专家采用个人申请和单位推荐相结合的办法，经环境保护部遴选纳入专家库。专家库实行动态管理，适时更新。
　　第三十四条　参与国家生态市、生态县（市、区）管理的工作人员和专家，在国家生态市或生态县（市、区）技术评估、考核验收等工作中，必须严格落实廉洁要求和责任，坚持科学、务实、高效的工作作风，严格遵守相关工作程序和规范；构成违法行为或犯罪的，依法追究法律责任。

第七章　附　　则

　　第三十五条　本规程由环境保护部负责解释。
　　第三十六条　本规程自发布之日起施行。