地矿部等


关于开采钨、锡、锑、离子型稀土矿产及清理整顿矿山企业中办理采矿登记手续的规定

1991年1月19日，地矿部等

为具体贯彻落实《国务院关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》（以下简称《通知》），现就开采这四种矿产办理采矿登记手续等有关问题作如下规定。
一、开办全民所有制矿山企业
1．开办钨、锡、锑矿山企业的有关主管部门应向中国有色金属工业总公司（以下简称有色总公司）提出申报；开办离子型稀土矿山企业的有关主管部门（含省政府的稀土办公室）应向国务院稀土领导小组（以下简称领导小组）提出申报。凭有色总公司或稀土领导小组的批准文件，按国家基本建设规定的程序、要求进行建设前期工作。
2．开办矿山企业的主管部门应在矿山建设项目批准前，将矿山建设项目可行性研究报告及主管部门对可行性研究报告的审查意见，报送法定的采矿登记管理机关进行复核。审批机关根据复核意见，批准矿山建设设计任务书。依法应在地质矿产部登记的，有关文件、资料在报地质矿产部的同时，应抄送矿山所在地的省级地矿主管部门。
3．矿山建设项目批准后，凭有色总公司或稀土领导小组对开采矿产资源的批准文件和审批机关对矿山建设项目的批准文件，《全民所有制矿山企业登记管理暂行办法》（修正本）的有关规定，到法定的登记管理机关办理采矿登记手续，领取采矿许可证。
二、开办集体矿山企业
1．开办集体矿山企业的主管部门应在国家统筹规划的基础上，依据省人民政府的统一安排，向有色总公司或稀土领导小组提出开采矿产资源的申请报告，凭有色总公司或稀土领导小组文件开展建设前期工作。
2．开办集体矿山企业的主管部门，应将拟建矿山建设项目的可行性研究报告或资源利用方案报送省、自治区、直辖市人大常委会授权的采矿登记管理机关复核，审批机关依据采矿登记管理机关的复核意见，批准矿山建设项目。
3．开办集体矿山企业的单位，凭有色总公司或稀土领导小组对开采矿产资源的批准文件和审批机关对集体矿山建设项目的批准文件，到授权的采矿登记管理机关办理采矿登记手续，领取采矿许可证。
三、对生产、建设矿山企业的清理整顿
1．对生产、建设矿山企业的清理整顿工作由有关省、自治区、直辖市人民政府负责，组织地区有色金属公司、稀土办公室或有关归口管理部门、地质矿产主管部门及其他有关部门，在《通知》规定的限期内，对《通知》发布时已经生产或建设的矿山企业进行清理、整顿，其主要内容包括：规划布局、企业资格、技术力量、生产条件、资源利用水平及产销情况等。
2．经审查合格的矿山企业，由有色总公司或稀土领导小组补办审批手续，已办理采矿登记手续的矿山企业，其采矿许可证继续有效；尚未办理采矿登记手续的矿山企业，凭有色总公司或稀土领导小组补办的审批文件，按《全民所有制矿山企业采矿登记管理办法》（修正本）及省、自治区、直辖市人大常委会制定的开办乡镇集体矿山企业管理办法的有关规定，办理采矿登记手续。无有色总公司或稀土领导小组审批文件的矿山企业，采矿登记管理机关不得为其办理采矿登记手续，颁发采矿许可证。
3．已办理采矿登记手续的矿山企业，经审查需变更开采范围或矿区范围的，应按国家规定，向原登记管理机关办理变更登记手续，换领采矿许可证。
4．审查不合格的，凡不具备办矿的资格、条件的，由省、自治区、直辖市人民政府责令其立即停止生产。如需整顿的，应在省、自治区、直辖市人民政府规定的限期内，由企业主管部门负责进行整顿、改造，逾期仍不符合要求的，由省、自治区、直辖市人民政府责令其停止生产。凡被停止生产的矿山企业，由原登记管理机关收回采矿许可证。
5．开采四种矿产的个体（含联户）采矿，一律停止开采，由县人民政府负责，组织原批准单位、地质矿产主管部门、行业主管部门进行清理。已办理采矿登记手续的，由原发证机关限期收回采矿许可证和营业执照；无证开采的，立即予以取缔。
四、此规定由地质矿产部负责解释。


甘肃省人民政府


甘肃省人民政府关于进一步加快甘肃黄河上游五个经济开发试验小区建设有关政策的补充规定

甘政发［1991］106号


我省黄河上游多民族经济开发区的连海、白银西区、金昌东区、西成铅锌矿带和宁卧庄新技术产业等五个经济开发试验小区建立近三年，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，认真贯彻落实省委、省政府关于小区开发的方针政策，各项工作全面展开，并已取得显著的成绩。为了深化改革，进一步贯彻落实小区的各项政策，加快小区开发的步伐，针对目前小区开发建设中出现的新情况和新问题，再作以下补充规定：
　　1．小区开发政策不变。省人民政府1988年甘政发131号文件颁布的《关于加快黄河上游甘肃段经济开发试验小区建设若干政策的暂行规定》，各地区、各部门都要进一步贯彻落实。在执行中遇到新出现的问题需要协调时，由省黄河上游经济开发协调领导小组办公室负责会同有关部门商议提出具体意见，报省人民政府批准后执行。

　　2．省委、省政府以省发委(1991)27号文颁布的《关于深化改革、搞活企业若干规定》同样适用于五个开发试验小区的各类企业、并可适当放宽。

　　3．贯彻落实国务院(1991)12号文件批准高新技术产业开发试验区的有关政策，加快小区高新技术开发。以宁卧庄高新技术产业的开发为龙头，积极吸引五个开发小区的高新技术开发企业加入宁卧庄小区的开发，并纳入国家高新技术产业开发试验区的政策实施范围，享受国家高新技术产业开发的优惠政策。金昌东区经济开发试验小区内可划定3平方公里作为省级高新技术开发区，集中开发建设，由金昌东区办公室统一领导。

　　4．建立小区开发基金。在保证开发试验小区上交财政基数不变的前提下，小区建立以后的新建和改扩建企业以1990年为基数，从1991年起五年内小区新增加的财政收入全部返还给开发区，作为各级政府对小区的投入，实行有偿使用，滚动发展。开发基金由省开发办公室和各小区开发办公室会同财政部门统一管理。

　　5．加强对小区内企业减免税收的管理。小区内企业减免的税收是各级政府对企业的投入，按规定减免的税收要单独立帐、专户储存，经小区办公室和有关部门批准，可用于归还贷款、补充流动资金和扩大再生产。

　　6．金融部门每年尽可能给五个经济开发试验小区划一定数额的固定资产贷款；小区企业所需流动资金贷款应视同双保企业对待，优先安排，以保证生产建设的需要。小区内有条件的企业可成立内部银行，并先在金昌小区的镍都实业公司试行，筹集和融通小区开发资金。

　　7．开发小区内企业生产的产品，除国家有明文规定的个别产品外，价格一律放开，实行市场调节，随行就市。

　　8．加快小区配套基础设施的建设。采取省上补一些，银行贷一些，地、市及小区和小区内企业筹集一部分的办法，共同筹措建设资金，分期分批进行基础设施建设，进一步改善投资环境，增强小区吸引能力。

　　9．要认真贯彻落实《土地管理法》和《甘肃省实施土地管理法办法》，并结合我省小区的实际情况，将可垦荒地与无法开垦的戈壁、荒滩地区别开来。小区开发建设使用国有不易开垦的荒坡地、荒山、荒滩、戈壁滩地、在服从城市(镇)总体规划的前提下，凡在省上审批权限范围内的，省政府授权由小区所在地市人民政府审批划拨，并报省土地管理局备案。

　　10．把五个小区作为我省放开经营，配套改革的试验点。要在转换企业经营机制、培育和完善市场体系、探索计划经济与市场调节相结合上迈出重要的步子。要使小区内的企事业单位真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立的商品生产者和经营者。要积极培育生产资料、资金、人才、信息、产权交易、技术和房地产市场。积极欢迎金融、投资部门参与小区开发。交通银行兰州支行先在宁卧庄小区设立分支机构，在金昌东区设立代办处，其它小区待条件成熟后，逐步设立办事机构开展业务。其它金融部门也应在开发小区设立相应的分支机构。积极推进小区内企业拍卖、兼并、出售企业股份和存量资产的优化组合。发行企业债券和进行开放企业产权市场的试点工作。积极探索计划、财政、金融、物价、科技成果向商品化、产业化和国际化转化的计划经济与市场调节相结合的经济运行机制，加快试验小区对外开放，促使小区产品进入国际市场，小区内有条件的企业可逐步实行外贸自主经营。鼓励小区开发在经济体制改革中，大胆探索，有所突破，有所创新，以改革推动小区的经济开发。

　　11．进一步完善小区管理职能。全省五个经济开发试验小区除宁卧庄小区为国家级高新技术开发区外，其余四个均为省级开发试验区。各级政府和有关部门要加强对各级开发办公室的领导，充分发挥各级开发管理机构的职能作用，坚持“一个图章”办事的原则，制定小区开发管理配套措施，切实改变工作作风，保证政策全面实施。各小区所在地、市的审计、税务、工商等部门。在开发小区内逐步设立相应的分支机构，行使本部门的权力，并接受主管部门和小区开发机构的领导，支持小区开展工作，促使小区开发逐步走向正规化管理的轨道。

　　12．本补充规定只适用于五个开发试验小区，由甘肃黄河上游经济开发试验小区协调指导小组办公室负责解释。