建设部


建设部关于贯彻《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》的通知
建设部
建村(2000)191号




各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局：
中共中央2000年6月13日下发的中发（2000）11号文件，即中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），是促进我国小城镇健康发展的纲领性文件。《意见》对进一步搞好小城镇建设工作做出了全面部署，必将推动全国小城镇快速健康发展。为认真贯彻落实《意见》精神，切实搞好小城镇建设工作，特作如下通知：
一、认真学习领会《意见》精神，深化认识，增强责任感
《意见》全面、深刻地分析了当前小城镇发展的形势和存在的主要问题，阐述了发展小城镇的重大战略意义、指导原则和政策措施，为促进小城镇健康发展指明了方向。各级建设行政主管部门要认真组织学习，全面深刻领会《意见》精神，进一步提高对发展小城镇重大战略意义的认识，增强历史责任感和紧迫感。要充分认识搞好小城镇规划建设管理，促进小城镇健康发展，是建设部门的重要职责和重要任务。要按照《意见》的要求，认真分析本地区小城镇发展的情况，针对存在的问题，尽快提出符合本地实际的具体措施，并认真组织实施。
二、进一步明确小城镇规划建设管理工作的指导思想、指导原则和发展目标
根据《意见》精神，当前和“十五”期间，全国小城镇规划建设管理工作总的指导思想是，以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五届三中全会和《意见》精神，以促进国民经济和社会发展为目标，以提高水平和效益为中心，因地制宜，突出重点，以点带面，积极稳妥地推进小城镇建设。
小城镇规划建设管理工作的指导原则是：第一，因地制宜，突出重点，注重实效，量力而行。从本地经济社会发展的实际情况出发，尊重经济社会发展规律和农民意愿，科学规划，合理布局，逐步实施，重点支持具有发展优势的小城镇。避免一哄而起，遍地开花。第二、以促进经济社会发展为目标。通过加快小城镇建设，推动农村一、二、三产业协调发展。第三，充分运用市场机制。转变“等”“靠”“要”的思想观念，走政府引导下、依靠市场机制建设小城镇的路子。第四，坚持可持续发展战略。保护资源型生态环境，加强环境污染的治理，努力改善小城镇环境。特别是要把合理用地、节约用地、保护耕地置于首位。第五，坚持以提高质量和水平为中心。从单纯追求数量增长转变到提高质量和水平上来。科学决策，精心指导，严格管理。
当前和“十五”期间，小城镇规划建设管理工作的主要任务和发展目标是：优化小城镇发展布局；加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能；大力改善住区环境；把15％的建制镇建设成为规模适度、经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，其中少数具备条件的小城镇发展成为带动能力更强的小城市。小城镇的自来水普及率达到90％以上，道路铺装率达到80％以上；电力、电讯建设基本满足小城镇发展需要；人均公共绿地达到3．5平方米。
各地要根据《意见》精神，结合本地区的具体情况，尽快明确本地区当前和“十五”期间或更长时期的小城镇规划建设管理工作的指导思想和原则，确定主要任务和发展目标。
三、科学规划，合理布局，努力提高小城镇的规划水平
各级建设行政主管部门要按照《意见》要求，切实加强规划工作的组织和管理。各级领导特别是县（市）长、乡镇长，要进一步增强规划意识，加大规划编制经费的投入，保证编制规划的需要。
各地要按照《意见》提出的小城镇发展总体布局要求，结合省域城镇体系规划的编制，尽快明确本地区小城镇发展的思路和空间格局，确定中心镇的选取标准和数量。
各地要迅速组织力量，按照《城镇体系规划编制和审批办法》和《县域城镇体系规划编制要点》，对县（市）域城镇体系规划编制情况进行一次全面检查。没有编制城镇体系规划的县（市），要尽快组织编制；规划深度达不到要求的，要调整完善；规划已经不适应发展需要的，要重新编制。发达地区必须在2001年底前完成，其他地区原则上应在2002年底前完成。
在县（市）域城镇体系规划的指导下，严格按照《村镇规划编制办法》和《村镇规划标准》，认真搞好小城镇规划编制和调整完善工作，力争2001年底前完成。要严把小城镇规划审批关，规划报批前要组织专家评审，加强技术指导，确保规划质量。
四、突出重点，积极推进中心镇建设
小城镇建设工作的重点是抓好中心镇的建设。各级建设行政主管部门要依据当地经济社会发展规划，科学确定一批具有区位优势、产业优势、规模优势的中心镇，置于优先发展建设的地位。中心镇的数量不宜太多，一般每县（市）1～2个为宜。各地要把中心镇的发展建设作为主要任务，切实抓好，从领导班子配备建设，到建设管理机构设置以及各项扶持政策上给以必要的倾斜，以适应小城镇建设发展的需要。
中心镇建设，首要任务是认真做好规划，科学确定镇的性质、规模和发展方向，明确功能分区，统筹布置好各项建设。中心镇规划的编制和调整完善工作，应在被确定为中心镇之后一年内完成，并由乙级以上资质等级的规划单位编制，以确保规划设计水平。要依据经过批准的总体规划，对需要开发建设的地区编制详细规划，详细规划要经过县级建设行政主管部门批准后实施。没有编制详细规划的，不得安排和批准各项建设。要认真做好重点地段、重点建筑的规划和设计。
中心镇建设要着力其规模的扩大和功能的完善，以充分发挥其规模聚集效益。要根据实际需要，结合行政区划调整，扩大规模，增强其辐射能力。对所辖分散、零乱的村庄，要根据有利生产，方便生活，群众自愿的原则，进行迁村并点的试验工作。要优化、配套基础设施和公共设施的建设，提高设施建设的品位和档次；积极引导乡镇企业向工业小区集中、住宅向居住小区集中。中心镇所辖村庄新建工厂原则上停止规划审批，停止镇区居民分散建住宅宅基地的规划审批。要加大综合开发、配套建设的力度。
全面提高中心镇的建设质量和水平。中心镇的工程合格率要保证达到100％。要控制分散建设，大力推进统一组织、综合建设和综合开发的建设方式。要切实加强小城镇的规划设计、施工和房地产开发力量。各个县（市）要尽快创造条件，成立具有丁级以上资质的规划设计单位。中心镇一般要有具有一定资质的施工企业和房地产开发企业。
五、充分运用市场机制，认真抓好基础设施、公共设施的建设
要加大对小城镇基础设施和公共设施的资金投入。在小城镇收取的城市维护建设税，要按有关规定全额返还，不得克扣、裁留和挪用。其他城市维护建设税也要根据实际情况确定一定比例，用于小城镇基础设施和公共设施建设。
要充分运用市场机制，打破行业、区域和所有制界限，采取股份合作或股份制、租赁制、独资、合资经营等多种形式，鼓励单位和个人投资经营。要制定优惠政策，扩大招商引资，多渠道筹集小城镇基础设施和公共设施建设资金。小城镇公用事业的建设与管理，除必须由政府管理的（如水质、水价等）以外，都要放开经营，允许公平竞争，实行合理计价，有偿使用。地方政府要制定具体办法，依法维护投资人、受益人的合法权益。
要重点解决好供水、供电、道路和通讯等设施的配套建设，努力提高设施的现代化水平。要注意安排好文化、娱乐、广播电视、体育场馆、学校、医院和市场等社会服务设施的建设，为农村精神文明建设创造良好的条件。基础设施和公共设施建设要提倡和鼓励区域内共建共享，避免重复建设和资源、财力的浪费。
六、认真抓好试点和示范镇建设
各级建设行政主管部门要继续抓好不同形式、不同内容、不同层次的试点，积累经验，分类指导。全国小城镇建设试点镇工作主要委托各省、自治区、直辖市建设行政主管部门具体抓。各地要根据试点工作方案的要求，进一步完善工作措施，认真抓好，及时总结推广经验。建设部将于明年适当时候召开试点工作经验交流会，推动全国试点工作的健康发展。
根据《意见》要求和国务院领导同志的指示精神，建设部将重点抓好乡村城市化试点和小城镇示范镇的建设，并在规划编制、供水等设施建设方面给予一定的技术、政策、资金上的支持。试点县（市）和示范镇要尽快提出切实可行的工作实施方案，经省、自治区、直辖市建设部门同意后，报建设部审批。实施方案应主要包括2000～2005年发展目标、任务和工作措施。要建立健全相关工作制度，如联系汇报制度、档案制度及技术培训制度等，定期研究解决工作中的重大问题，切实加强管理。建设部将通过座谈讨论、现场交流、组织培训及考察交流等形式，加强地方间的相互学习和促进。
引入激励机制，对试点和示范镇实行动态管理，定期进行检查考评，对不适宜作为试点或示范的将取消其试点、示范资格。
七、健全机构，壮大队伍，依法管理
要建立健全各级村镇建设管理机构。各级建设行政主管部门都应当设置专门的机构或配备专门的人员从事村镇建设管理工作，特别要加强乡镇一级村镇建设管理机构的建设。要建立健全村镇建设社会化服务体系，为村镇建设提供技术服务，并根据村镇建设管理部门的委托承担部分村镇建设管理职能。
要加强村镇建设管理人员、技术人员的培训。尽快制定培训计划，分期、分批对小城镇的镇长、建设助理员、部分技术人员，尤其是中心镇、示范镇建设管理和技术人员进行培训，并进行严格考核。应适当组织对县（市）长的培训。要继续推行村镇建设助理员持证上岗制度，有计划地录用一定数量的大中专毕业生到村镇建设管理部门和技术服务机构工作。
要逐步完善小城镇建设的法规，修订完善小城镇建设的技术标准、规范，规范管理制度和程序。要加强建设法规知识的普及，逐步提高小城镇干部、居民的法律意识，增强遵纪守法的自觉性。要严格办事程序，积极推进依法行政。县级建设行政主管部门和小城镇政府要公开建设审批的办理条件和程序，增强服务意识，提高办事效率。加强执法力度，及时查处违法建设行为。
要规范规划设计和建设市场，逐步建立备案和市场准入制度。地方建设行政主管部门和小城镇政府要组织对进入小城镇的规划设计和施工队伍进行监督审查，严禁无证、越级承担规划设计和施工任务。对不符合规划要求的建设项目，不得办理规划批准手续。对于建筑设计、施工力量不符合有关规定的，不得办理开工批准手续。要推行专家评审规划制度和规划公示制度，有条件的地方要成立工程质量监督站，以确保规划设计和工程质量。
在促进小城镇健康发展的进程中，各级建设行政主管部门要不断加强调查研究，积极探索和试验，主动协助政府，加强与相关部门协调，制定和完善相关配套政策，为小城镇的健康发展创造良好的政策环境。
各地要将贯彻落实中发（2000）11号文件和本通知的情况，及时上报建设部村镇建设指导委员会办公室。


2000年8月30日
内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区建设工程施工招标投标管理办法

　（１９８９年３月３１日自治区人民政府第十八次常务会议通过内蒙古自治区人民政府令第５号）

第一章 总则
第一条 为加强对建设工程施工招标投标的管理，建立开放型有秩序的建设市场，根据国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，结合我区实际情况，特制定本办法。
第二条 建设工程施工的招标投标（以下简称招投标）是在国家计划指导下，通过竞争，择优选用施工单位，以鼓励先进，确保工程质量、施工工期、合理造价，充分发挥投资效益。
第三条 招投标是法人之间的经济活动，受国家法律的保护和约束，任何单位不得违反国家法律和政策，干扰招投标活动，损害招投标双方的利益。
在招投标中，招投标双方必须遵循平等互利、协商一致、诚实信用的原则。
第四条 凡在我区施工的基本建设项目（包括新建、扩建、改建和停缓建后恢复建设的项目）及根据国家规定按基本建设程序管理的技术改造项目，除不适宜招标的特殊工程外，必须按本办法进行招标。
第五条 建设工程施工招标投标工作，由自治区建设厅负责组织领导。为了加强招投标工作的管理和监督，自治区建设厅和各盟市基建主管部门分别设立招投标管理办公室。
具体职责是：
（一）贯彻执行国家及自治区颁发的招投标条例、规定，制订本地区招投标工作实施细则；
（二）审查招标单位的资格，审批建设单位的招标申请；
（三）审定标底；
（四）协调、栽决招标、评标、定标过程中的有关争议，审批建设工程的评标结果。
第六条 招投标工人实行分级管理。自治区负责管理监督国家部、委指定和委托的大、中型建设项目以及属于自治区基建主管部门审批扩初设计的地方项目；其它建设项目由盟市招投标管理办公室负责管理和监督。
不适宜招标的特殊工程（保密工程、边远地区工程、工期要求紧迫，又不十分具备招标条件的工程），按上述分级管理办法分别由自治区或盟市招投标管理办公室同建设单位协商审查，确定具有相应能力的施工单位。

第二章 招标
第七条 实施招标工作的建设单位，应具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）有与工程任务相适应的工程管理、预决算管理、财务管理人员；
（三）具有组织编制招标文件和提出标底的能力（标底亦可委托其他单位代编）；
（四）有对投标单位进行资格审查和组织评标定标能力；
建设单位在工程招标前按照投标分级管理范围填报《建设工程施工招标申请表》，并附具备招标条件的简要说明，待批准后方可组织招标。对不具备上述条件的建设单位可委托具有法人资格的工程承包公司或由招投标管理办公室指定招标单位。
第八条 招标工程必须具备下列条件：
（一）初步设计及概算已经审批，有施工图或能满足标价计算要求的设计文件；
（二）已列入年度基本建设计划，资金、主要材料、设备的来源和指标均已落实；
（三）建设用地的征用及拆迁工作已基本完成，并取得工程所在地规划部门颁发的建设许可证；
（四）完成了道路、水、电及施工场地平整等施工前的准备工作；
（五）建设工程招标申请表已经审批同意。
第九条 招标可采取下列方式之一：
（一）公开招标：招标单位公开发布招标广告；
（二）邀请招标：由招标单位向有承包能力的施工企业发出招标通知书或邀请函，邀请参加投标的单位应不少于三家；
（三）议标：对于不能形成竞争局面的工程项目，可按分级管理办法由自治区或盟市招投标管理办公室推荐投标单位，然后招标、投标单位双方协商确定有关事宜。参加议标的单位应不少于两家。
第十条 招标可采取全部工程一次招标、单项工程招标、专业工程招标。
第十一条 招标单位招标工作程序：
（一）确定招标范围和招标方式；
（二）发出招标广告或邀请书；
（三）编制招标文件及标底，并将经建设银行审查同意后的标底报招投标管理办公室审定；
（四）对投标单位进行资格审查；
（五）分发招标文件及有关设计图纸、技术资料等，并收取一定押金，组织投标单位现场踏勘，负责解答招标文件中的问题；
（六）主持开标，审查投标标书；
（七）组织评标并报招投标管理办公室审批中标单位；
（八）发出中标通知书，与中标单位签定承包合同。
第十二条 招标文件应具备下列基本内容：
（一）工程综合说明－－工程名称、地址、工程项目的内容，发包范围、技术要求、工期及质量标准、现场情况和对投标单位的资格等级要求等；
（二）必要的设计图纸、资料及说明；
（三）建筑面积和主要实物工程量清单及参考数据；
（四）物资供应方式、材料设备价格及调价办法；
（五）标价汇总表及工程款结算方式和主要合同条款；
（六）工程局部精度、装修等级、特殊材料、特殊要求；
（七）中标评定条件；
（八）设标须知，投标截止日期和开标地址及日期。
第十三条 招标单位招标工作应遵循下列规定：
（一）招标文件一经发出，不得擅自变更或增加附加条件，如确需修改或补充者，应在投标截止日期前10天以书面形式通知所有投标单位，否则招标单位要负责赔偿该项条款修改后给投标单位造成的直接经济损失；
（二）不得私自开拆投标函。

第三章 标底
第十四条 招标单位必须组织编制标底（无力量的也可委托有能力的单位编制），在投标截止日期之后，开标日期之前，按分级管理办法填报《招标工程标底审查表》，交自治区或盟市建设银行审查同意后，报招投标管理办公室审定。标底未经审定，不得开标。
第十五条 编制标底的原则：
（一）标底必须控制在上级批准的总概算或投资包干的限额之内，如有突破应先经原批准单位批准修正概算；
（二）标底的内容、项目划分、单价应与招标文件中对投标报价的要求一致；
（三）标底价格应按照国家和自治区现行规定执行；
（四）主要材料的价格波动因素，需中标单位承担风险时，应在标底和报价中考虑适当的切实可行的风险系数，一次包死，不留活口；
（五）一个招标项目只确定一个标底，并在开标前严格保密。

第四章 投标
第十六条 凡持有营业执照和企业资格等级证书的区内及办理了《外进施工企业承包工程审批表》手续的区外施工企业，均可按营业范围参加投标。
第十七条 投标单位应严格按招标文件要求编制投标书。投标书基本内容为：
（一）综合说明：包括承担工程的名称、范围、报价总金额、工程质量标准及开竣工日期；
（二）各项费用计算说明；
（三）单位工程造价表；
（四）施工组织设计及保证质量与安全的主要措施，工地组织机构和主要人员及机具配备；
（五）投标企业全称及法人代表签章，然后密封发出。
第十八条 投标书发出后，在投标截止日期前，可以正式函件调整报价或附加说明，原标书中相应部分应以投标有效期间内最后的函件的报价或说明为准。
第十九条 投标单位不得串通作弊、哄抬标价。
第二十条 投标单位在按招标要求投标以外，可以提交附加“建议方案”，包括修改设计、合同条款、承包范围等，并做出相应的报价，供招标单位选用。

第五章 开标评标与定标
第二十一条 开标会由招标单位主持。并邀请自治区或盟市招投标管理办公室、各投标企业及有关单位参加。
第二十二条 招标单位宣读评标原则和标底，当众启封宣读各投标书。
第二十三条 标书属于下列情况之一者为废标：
（一）投标书未密封；
（二）投标书未加盖本单位和法人代表的签章；
（三）标书书写潦草、字迹模糊不清或未按招标文件要求编制；
（四）标书报价不明确或在无“建议方案”情况下一个标有两个以上报价，又未声明其中哪一个有效；
（五）无故不参加开标会议；
（六）标书寄达日期已经超过规定的投标截止日期。
第二十四条 评标工作由招标单位主持，并与自治区或盟市招投标管理办公室、上级主管部门、建设银行和标底编审单位等组成评标小组进行。
第二十五条 评标、定评工作应遵循下列原则：
（一）有明确的评定条件，对报价、工期、施工方案、保证质量措施、投标企业社会信誉等进行综合评价，要本着公正原则，在同等条件下就近择优选定中标单位；
（二）评标工作一般应在开标后一周内完成并确定中标单位，大、中型项目一般应为十五天左右。
第二十六条 民用工程的中标价应控制在标底价格的上下3％之间，工业交通项目应控制在标底价格的上下5％之间。
投标报价都超出浮动上下限时，如属于标底计算错误应按实予以调整，如标底无误招标单位可以拒绝所有的投标，另行招标。
第二十七条 招标单位在确定评标结果后，填写《招标工程中标审批表》，按分级管理范围报自治区或盟市招投标管理办公室审批。批准后即可通知中标单位。对未中标企业，由招标单位收回招标文件及资料，退回押金，并按中标单位的中标价付给标书编制补偿费，其标准为：
（一）标价在3000万元以上的建设工程为700元至1000元；
（二）标价在3000万元（含3000万元）以下的建设工程为500元至700元；
（三）标价在500万元（含500万元）以下的建设工程为300元至500元。
第二十八条 招标工程决标后在半个月以内应按分级管理办法向自治区或盟市招投标管理办公室交纳管理费，其标准为：
（一）中标价在3000万元以上的建设工程，招标单位与中标单位分别以中标价的万分之四及万分之二交纳；
（二）中标价在3000万元（含3000万元）以下的建设工程，招标单位与中标单位分别以中标价的万分之五及万分之三交纳；
（三）中标价在500万元（含500万元）以下的建设工程，招标单位与中标单位分别以中标价的万分之六及万分之四交纳。

第六章 承包合同的签订及执行
第二十九条 签订承包合同应以招标文件、中标单位的投标文件和双方签署的补充文件为依据。
承包合同应按《中华人民共和国经济合同法》和国务院颁布的《建筑安装工程承包合同条件》的有关规定办理。
第三十条 中标单位在接到中标通知书后，应在十五天内与建设单位签订承包合同，若其中一方无正当理由拒绝与对方签订合同，责任方应付中标价格2％的损失赔偿费给对方。
第三十一条 建设工程的工期应以国家颁发的工期定额为基础，建设单位要求提前竣工者，按招标文件的规定给中标单位提前竣工奖。
建设工程的开工日期应从建设工程开工报告批准之日算起，中标单位由于自身原因而拖延工期时，应按合同中提前竣工奖数额交纳赔偿费。若由于招标单位原因而拖延工期时将提前竣工奖如数付给中标单位。

第七章 处罚
第三十二条 对有下列行为之一的建设、施工单位及直接责任者，应给予警告、罚款以及取消招投标资格等处罚，情节严重触犯刑法的，交司法部门依法处理：
（一）私自或越级承发包工程的；
（二）不执行本办法，不经招投标管理办公室审定，自行组织招投标的；
（三）投标单位串通作弊，哄抬标价的；
（四）泄漏标底的；
（五）在招投标过程中营私舞弊，弄虚作假，行贿受贿，吃回扣的。
第三十三条 招投标管理办公室或工商行政管理部门发现承发包单位有违反上条第（一）、（二）、（三）项的，可根据情节情况，罚款三千至八千元，同时，不予办理开工手续及拨付或借贷工程款；受处罚两次以上者加重处罚。
罚款由招投标办公室出据，按国家有关规定交当地财政。
违反第（四）、（五）项的，追究有关单位和直接责任者行政或法律责任。
第三十四条 对处罚有争议的，可向上一级基建主管部门申请复议，对复议的结果仍然不服的，可依据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，向人民法院起诉。

第八章 附则
第三十五条 中外合资建设项目、中外合作建设项目、外国投资和世界银行贷款建设项目如需邀请外国工程公司参与投标承包，按国家有关规定执行。
第三十六条 本办法由自治区建设厅负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。原自治区建设厅颁发的《建设工程招投标暂行规定实施细则》同时废止。



1989年3月31日