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关于印发《福建省普通高等学校招生全国统一考试实施细则(暂行)》的通知

时间:2024-07-22 09:39:32 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:9883
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关于印发《福建省普通高等学校招生全国统一考试实施细则(暂行)》的通知

福建省高等学校招生委员会办公室


关于印发《福建省普通高等学校招生全国统一考试实施细则(暂行)》的通知

闽招办〔2009〕普18号


各市、县(市、区)高招办:
为健全普通高等学校招生全国统一考试(以下简称高考)考务工作制度,进一步规范考务管理行为,保障高考的正常实施,根据《教育部关于印发〈高等学校招生全国统一考试考务工作规定〉的通知》(教考试[2009]2号)及省招委会有关规定的精神,结合我省实际,特制订《福建省普通高等学校招生全国统一考试实施细则(暂行)》,现印发给你们,请遵照执行。

附件:福建省普通高等学校招生全国统一考试实施细则(暂行)



福建省高等学校招生委员会办公室

二○○九年五月二十六日


福建省高等学校招生委员会办公室

闽招办〔2009〕普18号



关于印发《福建省普通高等学校招生全国
统一考试实施细则(暂行)》的通知

各市、县(市、区)高招办:
为健全普通高等学校招生全国统一考试(以下简称高考)考务工作制度,进一步规范考务管理行为,保障高考的正常实施,根据《教育部关于印发〈高等学校招生全国统一考试考务工作规定〉的通知》(教考试[2009]2号)及省招委会有关规定的精神,结合我省实际,特制订《福建省普通高等学校招生全国统一考试实施细则(暂行)》,现印发给你们,请遵照执行。
附件:福建省普通高等学校招生全国统一考试实施细则(暂行)

福建省高等学校招生委员会办公室
二○○九年五月二十六日


















主题词:教育 招生 考试 实施细则
抄 送:教育部学生司、考试中心,省教育厅办公室、监察室、
学生处

附件:
福建省普通高等学校招生全国统一考试实施细则
(暂行)

第一章 总 则
第一条 普通高等学校招生全国统一考试(以下简称高考)是国家教育考试。为健全高考考务工作制度,保障高考的正常实施,根据《教育部关于印发〈高等学校招生全国统一考试考务工作规定〉的通知》(教考试[2009]2号)及省招委会有关规定的精神,结合我省实际,制订本实施细则。
第二条 高考的主要目的是为高等学校选拔新生提供考试成绩,同时也要有助于中等学校实施素质教育和公民文化素质的提高。
第三条 高考的基本原则是科学、公平、安全、规范。
第四条 高考的试题(包括副题)在启封并使用完毕前按国家绝密级事项管理,答案及评分参考在考试结束前按国家绝密级事项管理。
第五条 高考考务工作由教育部领导,教育部考试中心负责管理,各级高招办组织实施。各级高招办要采用现代化技术手段管理高考工作。
第六条 高考考务管理的规范化,是对考试实施过程的每一个环节规定统一的操作程序,对考点考务管理规定明确一致的质量标准,达到统一管理规定、规范管理行为、提高管理质量的目的。
第七条 试卷、答卷和答题卡的运送与保管严格执行有关文件规定,各级高招办要落实省招委会《关于加强福建省高校招生考试试卷保密室建设和管理工作的通知》(闽招委[2008]8号)的各项要求。
第二章 规范化考点的基本条件与要求
第八条 高考以县(市、区)为考区,考区成立考区委员会,由县(市、区)招生委员会主任任考区主任,教育行政部门及考试机构负责人任考区副主任,并有公安、保密、监察等部门负责人参加。考区委员会领导、组织、管理本考区的考试实施及处理考试期间本考区发生的重大问题。考风考纪实行考区主任负责制。
第九条 考区根据当年考生数量及分布情况设置若干考点。考点应设在县(市、区)政府所在地较为完善的全日制中学,以利于考试管理。考点必须符合安全保卫要求、封闭条件好、外部干扰少、交通方便、保证水电供应、通讯畅通、内部设施齐全(如听力设备、试卷、答题卡存放地点、考场网上巡视系统、教室环境、课桌椅规格等)。上年度在高考中违规被取消考点资格的学校,不得作为考点。
第十条 因特殊情况要在县(市、区)政府所在地以外设考点的或在规定范围内新设考点的,均须经设区市招生委员会现场考核同意后报省招生委员会批准。
第十一条 高考前,各设区市高招办应对本辖区内所有考点进行年度检查验收,对符合规范化考点条件的,应允许其申请挂牌。对局部未达到规范要求的,应及时敦促其整改。对上一年度严重违规被处罚的考点,应予以取消,待整改验收合格后方可重新申请作为考点。
第十二条 考点设主考1人,副主考2-3人,由考区主任聘任。主考、副主考在考区委员会领导下组织、开展工作。考点主考对考区主任及考区委员会负责并签订责任书。
第十三条 考点下设考务、安全保卫、医疗防疫、后勤保障、联络协调等职能组,各职能组应分工明确、职责分明、互相配合,在考点主考领导下协同开展工作,以保证考试正常实施。
第十四条 考点应在考试开始前进行规范布置。考点布置应既庄重又大方,在考点所在中学校门口上方悬挂统一横幅“××××年福建省普通高等学校招生全国统一考试××考区××考点”,校内醒目处要张贴鼓励考生沉着应考和“端正考风、严肃考纪”等标语,张贴《考点平面示意图》、《考场分布示意图》、《考试时间及科目安排表》、《考生须知》、有关违规处理规定及其他必须向考生告示的注意事项。
第十五条 考点内部环境要保持安静、安全、卫生、整洁,要按规定做好考点卫生消毒工作。在考场四周5米以外应划定醒目的警戒线并设置警戒标识。对外语听力考试音响主控室设在考场警戒线以外的,要单独另设警戒线并加强安全保卫工作。考试期间,禁止一切与考试无关的人员进入警戒线内。
第十六条 考点内设立主考办公室,试卷、答题卡、听力磁带保密保管室,网上巡视监控室、医务室、问询处、茶水供应处,考生休息处,自行车停放处等必要的服务设施,并应有醒目的示意标识。考点内通往厕所的路上也要有醒目指示标识。考点要为执行与考试有关事务的医疗救治车辆、公安治安巡逻车辆及无线电监测定位车辆提供便利。
第十七条 考点要编印考试秩序册,并于5月31日前报设区市高招办备案。秩序册主要内容应包括考点组织机构、负责人名单及联系电话,考点各职能组人员名单,有关岗位职责,《考点平面示意图》、《考场安排情况表》、《考点作息时间表》,考点突发事件预案等。
第十八条 考点的广播线路、听力设备、网上巡视系统、通讯设备、电力保障、信号电铃、电灯、车辆等,应在考前逐一检查落实到位,确保考试期间正常运行。考点要根据需要为考场配置统一的考务用品,如浆糊、密封签、垫板、2B铅笔、橡皮擦、削笔刀、0.5毫米黑色签字笔,“缺考”、“空白”印章,蓝色印油等。考点还应根据实际情况,在应对恶劣气候、急性传染病扩散、人为破坏、设备故障及突然停电等突发事件等方面制定若干预案,以保证高考顺利进行,应急预案于考前报上一级招生考试机构备案。
第十九条 考点应成立“突发、偶发事件处理专门小组”,由考区主任兼任组长,考点主考兼任副组长,并有监察、公安、安全保密、信息产业、卫生防疫、高招办的负责人以及巡视组组长、考点所在中学领导和外语科非高三年段教师代表等参加,负责考点考试安全类突发事件、考试期间偶发事件的处理和事件发生期间考点秩序的维护。
第二十条 考点应根据当地疾病防控要求做好如体温监测等相关准备工作,还应根据所处地理位置及周边环境情况主动争取环保、卫生防疫、城管、水电、公安、交通、通信等部门的支持,确保考试期间考点的安全、安静、整洁、卫生和供电广播通信畅通,尤其听力考试时间内,杜绝考点周边环境噪音(车辆、建筑、鞭炮及其他人为干扰源等)对考生应考的干扰。
第二十一条 考点必须设立举报信箱和举报电话,举报电话由考区统一向社会公布。
第三章 考场基本要求
第二十二条 考点根据生源情况分类设立若干考场,并设有为防控传染性疾病或其他特殊情况而设立的备用考场。考场及备用考场应选择在安全、安静,通风透气、采光条件好,桌椅整齐的教室。考试开始前,必须对考场进行清理与消毒。室内除考试必备物品、文字外,不得留有其他任何可能影响考试的物品和字迹。考场及备用考场须按规定配备外语听力播音设备和网上巡视系统。
第二十三条 每个考场考生数为25人(各科类尾数考场和备用考场可以少于25人),不同科类(除音乐、美术、体育类外)的考生不得混编在同一个考场。考场门窗玻璃应齐全,配有门锁,室内40W以上日光灯不少于4支。考生座位须单人、单桌、单行排列,间距80厘米以上。如为单人桌,则须按每考生两张配置,桌子的摆放形式必须统一规范,桌口朝前(连椅桌、斜面桌或无法移动的桌子除外),桌面平整、无任何字迹记号(如有字迹记号,须用三合板或塑料布罩住),抽屉内须清空,考生必须统一坐在靠左边(或右边)的单人桌座位上。考生的准考证号签粘贴在桌面的左(或右)上角。每张桌面上应备有一块干净的小木块或小石子,以压放试卷、答题卡。考场内多余的课桌椅和杂物须清理到教室外面并整齐摆放。
第二十四条 考场门口应张贴有本考场科类、序号和考生准考证起讫号的考场统一标志。考场外还应备有考生禁带物品暂放处,但考点应事先告知考生不对暂放物品尤其是贵重物品负保管责任。
第四章 考试工作人员的选聘与培训
第二十五条 各级高招办要配备与所承担的全国统考考务工作任务相适应的专职与兼职相结合的考试工作人员。考试工作人员的合法权益受到保护。
第二十六条 考点工作人员包括考场监考员和其他工作人员。各类人员必须佩戴相应标志的胸卡上岗。
第二十七条 考点主考、副主考由考区主任聘任。考点工作人员由考区考试机构或考点主考聘任。其中每个考场内配备2-3名监考员。考点还应根据实际需要设若干机动监考员。各考区应派公安人员协助考点做好安全保卫,试卷、答题卡保密保管和押运工作。
第二十八条 考点工作人员必须具备以下基本条件:
1、坚持四项基本原则,思想品德良好,作风正派,遵纪守法,遵守保密工作规定。
2、熟悉考试业务,工作认真负责,身体健康。
3、参加岗前培训且考核合格。
4、非高三任课教师或班主任。
5、专职(含因工作需要必须兼职)的考试工作人员,如有直系亲属参加当年的全国统考,应回避接触试题、答案及评分参考与答卷(含答题卡,下同)(如试、答卷接送、保管,考场警丝内等),同时由考区考试机构汇总名单报设区市高招办备案;其他兼职人员,如有直系亲属参加当年的全国统考,不得参加当年的考试工作。考区考试机构和考点主考应向考试工作人员宣传高考回避制度,有关考试工作人员有主动报告申请回避的责任。
第二十九条 监考员除具备第二十八条规定的条件外,还必须符合下列要求:
1、具有两年以上教学工作经验。
2、当年没有从事对应考考生的学习辅导。
3、同一考场的监考员必须来自不同的单位,且应考虑到年龄、性别等因素进行优化组合,合理搭配。
4、每场考试开始前,各考点由主考主持,通过随机抽签方式,产生本场考试考场监考员名单。(监考员组合一般在第一场考试前确定,也可以根据具体情况对每场进行新的组合。)
第三十条 考点必须对工作人员进行纪律教育和业务培训。并实行先培训、后上岗制度。培训的内容主要包括:
1、学习高考有关考务规定和相关文件,进行职业道德教育和考试纪律教育,明确参加监考工作,明确考试工作的要求和程序,强化依法治考意识、安全保密意识、服务意识、质量意识。
2、熟悉各项规章制度,尤其是安全保密制度、高考回避制度、考务操作规程等,明确各自分工、任务和职责。
3、熟悉规程,掌握工作要领,提高处理突发、偶发事件的能力。
4、听力考试音响主控室操作人员应熟悉听力播音设备的性能和操作要领,熟悉听力播放设备及备用设备的组装、使用和维修技术,熟练掌握听力磁带播放的要领。主控室要张贴操作规程示意图和岗位职责,还要经常性维护、保养听力设备和备用设备。对听力考试过程中可能出现的各种意外情况,要有充分的估计和周密的应急措施,防止由于停电、短路、卡带等意外事件发生而影响听力考试的正常进行。
5、网上巡视监控室原则上按不超过6个考场配备一台电脑显示器,每二台电脑显示器配备一位监控员设置。监控员应熟悉网上巡视系统的各项功能,熟悉监控摄像头方位角度、线路及网络中心设备的使用和维修技术,熟练掌握各项操作规程。监控室要张贴操作规程和岗位职责,建立监控员工作日志备案制度,还要经常对监控设备进行维护、保养。
6、明确考点其他有关工作要求。
第三十一条 考点工作人员队伍要相对稳定,要坚持实行考核聘任制,各考区要建立考试工作人员档案制度,要将其培训考评情况记入本人档案,本次考试结束,应对工作人员作出客观的鉴定,并反馈给其所属单位或部门。工作人员在从事国家教育统一考试工作过程的表现,应对其评优评先、考核晋级等产生影响。
第三十二条 在考试前一天,考点应安排时间,结合考生熟悉考场对考生进行理想、前途及人生观教育,考风考纪和考试诚信教育,卫生和交通安全教育。向全体考生讲明应考要求,考试期间注意事项,考试违纪舞弊可能产生的恶果,考试过程几种信号铃声的识别,并进行外语听力试听训练,结合试听将播放设备调试到最佳状态,确保播放设备运转正常和播放质量(少数语种考生外语考试考场如有调整,应予以特别交代)。检查网上巡视设备完备情况及摄像探头视角变动情况。
第五章 考试过程的规范化管理
第三十三条 根据教育部和省招委会的部署,各级高招办在当地政府与招委会的领导下,组织实施和管理在本地区的考试工作。
第三十四条 考试期间,各级考试机构派督考员或巡视员监督、检查考试实施的情况,协助做好考试工作。
第三十五条 开考前,所有考务工作准备就绪、考试工作人员落实到位。外语科考试前,音响主控室操作员必须再次对播放设备试运行,将设备调试到最佳状态,确保播放设备运转正常和播放质量良好。听力磁带由主考委托1名副主考,在监察人员陪同下直接送达主控室。听力磁带启封后,所有在主控室的人员均不得离开主控室,除与考点主考、监考进行正常工作联络外,不得与外界进行任何联系,直到听力考试结束。每场考试前,网上巡视监控人员必须调试本人所负责的考场收视情况,发现异常马上通过联络员报告考点主考予以及时纠正并作好相关工作记录。
1、试卷、答题卡交接
各科目试卷(外语科含听力磁带,下同)、答题卡、考生条形码等存放在考区试(答)卷保密室,由考区统一按《国家教育考试安全保密工作规定》严格保管。开考前,按规定时间在公安人员随同下将本场考试试卷、答题卡、条形码等押运到考点。由各考点考务组长负责清点与签收。清点时要注意检查试卷外包装袋及铅封是否完整无损,确认无误后,必须由2人以上拆启外包装袋,并按试卷(答题卡)交接清单清点试卷和答题卡数量,要逐袋检查试卷、答题卡袋是否有破损或被启封,核对试卷、答题卡袋上标明科目是否与本场考试科目相同,检查条形码、准考证存根是否与本考点的考场相符等。严防错发试卷、答题卡和条形码。
2、考前点名
考点工作人员必须在开考前40分钟(第一科和外语科考前50分钟)准时到达考点,由主考进行点名,校对钟、表时间,抽签确定监考员监考的考场,明确具体要求。严禁监考员将手机等通讯工具带入考场警戒线内。
3、领取试卷、答题卡和考生条形码
每科目开考前30分钟(第一科和外语科考前40分钟),监考员甲、乙共同从考务组领取试卷、答题卡、考生条形码、准考证存根、考生签到表、草稿纸及考试用品等,认真检查试卷、答题卡袋是否有破损,核对试卷、答题卡袋面标明科目是否与本场考试科目相同,以及清点本场考生条形码数量等,核对无误签收后直接到达考场。
4、分发答题卡、草稿纸
开考前25分钟(第一科考前35分钟,外语科14:45开始分发答题卡),监考员甲启封答题卡袋(启封时应顺着密封舌裁割线割开,注意不得将袋内另一密封舌头割断,以免影响考后答题卡的装袋密封),核对答题卡上标明的科目是否与本场考试科目相同,清点答题卡数量,确认无误后按顺序分发答题卡、草稿纸、垫板(第一科考试分发)。若发现答题卡与本场考试科目不符或答题卡数量不符、错装、漏印等情况,立即报告主考,及时按照规定采取有效措施,保证考试实施。
5、组织考生进入考场
开考前20分钟(第一科和外语科考前30分钟),监考员甲负责守护试卷,监考员乙组织考生有秩序地进入考场并查验考生《准考证》和身份证,指导、督促考生对号入座,将《准考证》和身份证放在桌面准考证号签旁,以及在“2009年福建省高等学校招生全国统一考试考生签到表”上签名。提醒考生不得将规定以外物品带入考场。可以放在“禁带物品暂放处”但不承担保管责任。
在第一科考试前20分钟,监考员应认真向考生宣读《考生须知》及考试注意事项。再次提醒考生不得将各种通讯工具、电子存储记忆录放设备以及涂改液、修正带等物品带入考场,提醒考生在正式开考前不得提前动笔作答(包括不得在草稿纸上写公式、单词等字迹)。
6、填写姓名、准考证号和贴条形码
开考前15分钟,监考员指导考生在答题卡规定位置填写好姓名、准考证号,并逐个认真核对考生答题卡上填写的姓名、准考证号,确认无误后按顺序逐一在答题卡正面和背面贴条形码区域框中粘贴考生本人条形码(外语科待听力考试结束后,开始核对考生答题卡上的姓名、准考证号和粘贴条形码),条形码一律横粘,即条形码准考证号从左向右方向排列。
7、启封试卷袋
开考前10分钟,监考员甲当众验封、启封试卷袋(外语科启封试卷袋和试听同步进行,启封时应顺着密封舌裁割线割开,注意不得将袋内另一密封舌头割断,以免影响考后试卷、草稿纸的装袋密封),并认真核对试卷科目是否与本场考试科目相同,清点试卷数量,核对页码等,核对无误后将本场考试科目名称,试卷页数、大题数等写在黑板上。若发现试卷与本场考试科目不符或试卷数量不符、错装、漏印、重印、错印等情况,立即报告主考,及时按照规定采取有效措施,保证考试实施。
8、分发试卷
开考前5分钟,监考员乙按顺序分发试卷,并提醒考生核对试卷科目,清点试卷页码,检查试卷是否破损、污染,试题是否漏印或字迹不清等。指导考生在试卷规定位置填写好本人姓名、准考证号,并再一次提醒考生检查答题卡条形码上的姓名、准考证号与考生本人是否相符,条形码是否清楚,是否有破损,答题卡是否印刷歪斜、模糊不清、背面空白等,如果发现问题,应立刻提出,以便及时妥善处理。监考员甲注意考场情况,制止提前抢答行为。
提醒考生答题卡上选择题答案必须使用2B铅笔按“填涂样例”正确填涂,非选择题答案必须使用0.5毫米黑色签字笔书写。非选择题作答时,考生只能在每题规定的答题区域内作答,要求字体工整,笔迹清楚,以免影响扫描效果。严格按答题要求在指定的答题区域内答题,切不可超出黑色边框,超出黑色边框答题的答案无效。严禁在答题卡的图像定位点(黑方块)周围作任何符号和标记。如有作图题,可提醒考生先用铅笔绘出图形,确认后再用0.5毫米黑色签字笔描清楚。
提醒考生,做选做题时,须按照题目要求作答,并用2B铅笔在答题卡上把所选题目对应的题号涂黑。
第三十六条 考试期间
1、监考员甲按考点统一指令宣布考试开始,并在前台监考。监考员乙持《准考证》存根和《考生签到表》再次逐个核对考生本人与《准考证》和《身份证》上的照片是否相符,考生在《准考证》和《考生签到表》上的签名是否相同;检查考生试卷和答题卡上所填写的姓名、准考证号是否正确,条形码上的姓名、准考证号与考生本人的姓名、准考证号是否一致。(外语科听力部分结束后开始检查核对)若发现问题应立即查明,予以处理。如不按规定填写或经督促仍不及时填写姓名、准考证号的按违纪处理。
2、开考15分钟后,禁止迟到考生进入考点,考点大门口保卫及考场警戒人员协助把关。监考员乙开始处理缺考考生的答题卡和空白答题卡,应分别在答题卡“注意事项”框内加盖“缺考”或“空白”印章,盖章使用蓝色印油(注意防渗),并在缺考考生答题卡的正面和背面贴条形码区域框中粘贴缺考考生条形码,用0.5毫米黑色签字笔在缺考考生的试卷和答题卡上填写缺考考生姓名、准考证号,用2B铅笔填涂答题卡上缺考标记点(外语科待听力部分结束后开始处理缺考答题卡和空白答题卡以及粘贴缺考考生条形码等)。按规定认真填写答题卡袋面有关栏目内容并签名。
3、外语科6月8日14:30组织考生入场。6月8日14:45开始分发答题卡,禁止迟到考生入场。6月8日14:50当众启封试卷袋和试听(两者同步进行),试听由主控室操作,播音声源附近不能有任何噪音干扰和电磁干扰(不允许使用手机、对讲机等)。试听时,主控室操作员要严格程序,小心操作,只能向考场播出试听部分,防止将考题部分提前播出,待广播中出现“试音到此结束”时立即停止播放,不要将磁带倒回开头处(各考场监考员应通过机动监考员向主控室反馈音量与音质情况)。等待听力考试正式开始时继续播放。6月8日14:55开始分发试卷。6月8日15:00听力考试开始,播放正式考试内容。听力考试期间,监考员要注意听力播放情况并要保持整个考场的安静,原则上不得在考场内走动,发现问题及时报告和处理。此间,巡视员和其他人员应尽量减少在考场外的走动,无特殊情况不能进入考场。听力部分结束时,将会有“听力部分到此结束”的提示语播出。听力部分结束后,考生才可以做其他部分的试题。监考员开始持《准考证》存根逐个核对考生本人与《准考证》和《身份证》照片是否相符,核对无误后,逐一在答题卡(含缺考考生的答题卡)的正面和背面贴条形码区框中粘贴考生本人条形码。处理缺考考生答题卡和空白答题卡并填写答题卡袋面有关栏目内容。
4、每科目考试结束前30分钟起,考生方可交卷离开考场且除非监考要求不得返回考场。监考员乙及时检查提前离场考生的试卷、答题卡、草稿纸等,确认无误后,将试卷、答题卡等反扣在桌面上,并用小木块或小石子压住。
5、监考员应监督考生按规定独立答题,制止考生违反考试纪律的行为,如发生违规行为应及时报告主考按规定的程序处理。
6、每科目考试结束前15分钟,监考员甲应当众宣布“离考试结束还有15分钟,选择题答案未填涂到答题卡上的要立即填涂到答题卡上,凡写在试卷或草稿纸上的答案一律无效”;考试结束前5分钟,监考员乙封闭后门。
7、考试期间,监考员应按“一前一后”的位置实施监考,不要长时间停留在某个考生身边,对试题内容不得作任何解释,但对试卷印刷文字不清之处所提出的询问,应及时确认后当众答复,如有试题需要更正时,应按考点主考指令对试题进行更正,并及时板书当众公布。不要在考试未结束前就开始整理考生答题卡。考试期间原则上不得离开考场,因特殊情况确需离开考场的,应通知场外机动监考员到位顶岗后,方可离开考场。
8、外语科听力考试时的考务管理,本实施细则未作规定的,严格按闽招办[2008]普9号文件执行。
第三十七条 考试结束
1、宣布停止答题
每科目考试结束信号发出后,监考员甲要求考生立即停止答题,监考员乙密切注视全场秩序,及时制止个别考生拖答行为。继续答题的,将作为违反考试纪律处理。
2、组织考生离开考场
监考员甲要求全体考生立即起立,将答题卡、试卷、草稿纸等整理好,反扣在桌面上并用小木块或小石子压住,带好《准考证》、《身份证》、文具用品依次退出考场(待考点通知后方可离开考点)。注意防止考生带走答题卡、试卷、草稿纸和垫板。考点要注意维持好考生秩序,尽量劝阻考生不要堆挤在考点出口处。
3、整理答题卡和试卷
监考员依照考生准考证号,按小号在上、大号在下的顺序分别整理好考生的答题卡和试卷(含缺考考生的答题卡和试卷以及尾数考场空白试卷和答题卡)、草稿纸。监考员应认真填写答题卡袋面的有关栏目内容,如实填写本考场考试情况或考生违规情况,不得违规填写,不得随意涂改。
4、答题卡验收、试卷清点密封
答题卡清点、整理完毕,套上原塑料袋后装入原答题卡袋,由考点主考委托考务组进行检查验收并做好记录,验收合格的答题卡,由监考员进行密封签名。
试卷和草稿纸也必须由监考员分别整理好,清点无误后一起装入原试卷袋,由监考员进行密封签名(注明考点、考场等)。
外语科少数语种每一份答卷均要单独装订密封,如整个考场均为考同一少数语种的,按每个考场25份答卷装入“少数语种答卷袋”,不足25人的考场,按实考答卷份数装袋。少数语种考生原考场的英语试卷、答题卡按缺考卷、卡处理,在答题卡上填写考生准考证号、姓名,并在答题卡“注意事项”框内加盖“少数语种”印章(盖章使用蓝色印油)。考区要对少数语种考生统一造册(只需注明语种、考生姓名和准考证号),由设区市高招办汇总后报省高招办普招科备案。
备用考场试卷、答卷及答题卡应单独清点装袋密封并加以备注,原考场按缺考处理并在袋面考场情况栏注明。
省外借考考生的答题卡应指定专人(2人以上)单独装袋密封,按保密规定进行保管,由专人负责于6月9日12:00前通过机要交通寄到借考生户口所在地省级招生考试机构或其指定的地点。
5、移交、清场
经密封的各考场答题卡和试卷、草稿纸由考点考务组清点、接收后,及时移交给考区试(答)卷保密室保管。个别考点因特殊情况(考点离考区路途远),当天上午考试结束后,答题卡和试卷、草稿纸须在考点试答卷保管室临时存放,待下午考试结束一起移交给考区试(答)卷保密室保管的,或者当天下午考试试卷、答题卡须随上午考试试卷一起提前押运到考点的,必须经过设区市高招办批准同意。设区市高招办在审批前要组织有关人员严格按国家教育考试安全保密工作规定,对有关考点试、答卷保管室进行检查、验收,确保考点试卷保密室、答卷保管室等安全措施全部达标后方可予以批准,并报省高招办备案。县(市、区)高招办要指派专人参与保管,与考点保管人员一起做到人不离卷,确保试卷、答题卡在考点临时存放期间万无一失。严禁试卷、答题卡存放考点过夜。
有关人员对考场进行清场检查,关好门窗,封闭考场。
外语科考试结束后,当场考试启封使用的听力磁带应统一使用备用答题卡袋密封,由副主考、监察人员、操作员3人共同签字后交主考室,主考验收后签字移交给考区高招办。
各科目未启用的备用试卷、答题卡(含破损、污染及与考生调换的)以及外语听力磁带(含考试启封使用的听力磁带),由设区市高招办回收清点无误后随各科答题卡交接时如数移交省高招办。考后各考点各场考试的试卷和草稿纸,由考区回收清点无误后移交设区市高招办统一保存半年以上(考试成绩通知考生后起算)备查。
第三十八条 考生答卷(答题卡)在统一评阅前,任何单位或个人不得以任何借口拆封。考生答卷(卡)保存期为考试成绩通知考生后半年。
第三十九条 考试期间,各级高招办应安排人员昼夜值班,值班电话应在考前以书面形式告知上、下级高招办。从试卷到达县(市、区)保密室到考试前,每天早8时、晚8时、考试期间每科目考试结束后半个小时,县(市、区)高招办需向设区市高招办报告试卷安全保密情况和考试总体情况,设区市高招办需及时汇总本地情况后上报省高招办值班室。遇有失密、泄密、大面积舞弊等重大事件,须立即报告省高招办。
第四十条 考试结束后,各设区市高招办须按要求立即将考试情况书面简要报告省高招办。
第六章 考点有关人员岗位职责
第四十一条 主考、副主考职责
1、主考在考区委员会的领导下,负责本考点的全面工作,主持本考点的考试,副主考协助主考工作。
2、负责选聘和培训监考员及其他工作人员。
3、负责组织布置考点及考场,做好考前各项准备(包括考点有关设施、设备的检查、调试)工作。
4、发出考试预备、考试开始、考试终了信号。
5、负责本考点试卷(含备用试卷)、答题卡、听力磁带的管理。如因试卷、答题卡不完整、字迹模糊、错装以及听力磁带无声等原因须启用备用试卷、答题卡、听力磁带,应报告考区主任或副主任批准。严格履行备用试卷、答题卡、听力磁带启封手续(须由主考、副主考和巡视员3人签名负责),做好所调换试卷、答题卡、听力磁带的归档以及相关记录并及时向县(市、区)高招办报告。
6、负责本考点终止违规考生或违规考试工作人员继续参加考试或工作的处理,考点偶发事件的处理。
7、巡视考场,检查考场考试情况以及监考员工作情况。督促考试工作人员及时在当科考试结束后将进出非本人担任监考员的考场的情况及原因进行登记备案。
8、负责本考点试卷、答题卡的回收和运送工作。每科考试结束,及时组织验收各考场的答题卡装袋密封,指定考务组专人(3人以上,其中有公安人员)负责试卷、答题卡在本考点期间的保管与保卫工作。按规定时间将答题卡等送到考区指定地点并做好移交工作。
9、负责本考点的安全保卫工作。组织好安全保卫、后勤、考生服务等其他工作,发现问题及时处理。对突发、偶发等重大问题要立即报告考区主任。
10、每科考试结束负责向县高招办上报本考点的考试情况。全部考试结束后,向考区委员会书面报告本次考试情况。
第四十二条 考务员职责
1、根据考区安排进行有关业务培训,按主考要求做好考点、考场的考前准备工作。
2、接收、保管、分发、回收试卷、答题卡、听力磁带,严格履行交接手续。
3、负责条形码条码不清楚、破损或错贴等处理情况的记录。
4、验收考场监考员整理的试卷、答题卡:一是检查答题卡袋面的有关栏目是否按规定填写;二是检查每袋答题卡25张是否有漏装、倒装、折叠、破损现象;三是检查是否按规范进行密封;四是检查试卷和草稿纸数量是否与签领的数量相符。
5、根据主考要求处理或参与处理考试中发生的突发、偶发事件,负责填写每日考试工作日记,作出当次考试考务报告。
6、听力考试结束及每场考试结束,应及时向县(市、区)高招办简要汇报考试情况。
第四十三条 监考员职责
1、在考点主考领导下,主持本考场的考试,维护考场秩序,严格执行考试实施程序,维护考场秩序,如实记录考试情况,保证考试正常进行。
2、对考生进行考风考纪教育,宣读《考生须知》,宣布考试注意事项(第一科考试)。
3、检查核对考生《准考证》和《身份证》,督促考生按时按规定填写姓名、准考证号,准确粘贴考生条形码等,并进行核对,发现填涂错误,应要求其改正。
4、监督考生按规定答题,制止违纪舞弊行为,以维护广大考生利益,并按《国家教育考试违规处理办法》等规定做好相关工作。
5、关心爱护考生,考试中发现考场异常情况立即报告主考妥善处置,不得对外扩散。
6、制止非本考场考生和除本考点主考、副主考、巡视员、督考员、机动监考(需主考指派或顶岗)外任何人进入考场。
7、遵守监考纪律,认真履行监考职责,不擅离职守,不吸烟,不打瞌睡,不阅读书报,不聊天,不抄题、做题、念题,不检查、不暗示考生答题,不得擅自提前和拖延考试时间。
8、考试期间,不得将手机等通讯工具带入考场,不得以任何理由把试卷、答题卡、草稿纸带出或传出考场。
9、机动监考员负责所指定考场与主考的联络工作,协助监考员工作,制止并记录监考员擅离考场的行为,制止无关人员越过警戒线。
10、考前、考后检查、清理考场。
第四十四条 听力考试音响主控室操作人员职责
1、熟悉听力播放设备使用和维修,确保考试期间听力设备正常运转、播音效果良好、听力考试正常进行。
2、考前对听力播音系统设备进行维护、保养,对考场的音箱及线路进行检查,确保万无一失。
3、对备份功放、控制器及备用电源等听力播音系统设备进行检测,发现问题及时处理。
4、听力考试开始前,按规程对听力磁带进行试听操作,在试听过程,对考场的音效再一次确认已调试到最佳状态,确保良好的播放质量。
5、试听结束后立即停止播放,不要将磁带倒回开头处,待得到听力考试正式开始信号时继续播放。
6、听力考试结束,与副主考、监察人员一齐密封所用磁带并签名后交给考点主考。
第四十五条 网上巡视系统管理员岗位职责
1、自觉遵守各项法律法规,认真贯彻执行上级招生部门制定的各项规章制度,熟悉网上巡视系统的各项功能,熟练掌握各项操作规程。
2、考前二周对考点所有监控摄像头、线路及网络中心的设备进行一次全面检查,保证每个考场的摄像机录像清晰、准确,没有死角;考前三天每天必须对网上巡视系统进行多次检查,确保高考期间网上巡视系统正常运行。
3、坚守岗位,忠于职守,严格监控系统运行情况,及时处理发生的异常情况,如实填写系统运行记录,发现系统问题及时向考点分管领导汇报。
4、上岗时,要对网上巡视系统进行检查,遵守主控室管理制度,按操作规程操作,注意主控室内防火、防盗、防鼠、防水工作,电路要经常进行检查维修,保持室内卫生。
5、每场考前30分开始至考试结束后10分内要对所有考场进行实时刻录,考试结束对考试录像数据进行备份送主考室。
6、主控室微机储存显示的数据、资料、磁盘、录像、录音带,不得泄露外传。
7、非领导或监察人员、监控员、联系员,任何人未经批准不得随意让人进入监控室。
8、掌握网上巡视系统数据库的超级口令,做好服务器的软硬件资源分配。
9、在监控工作期间,不准带通讯工具,不吸烟,不谈笑,不看书报,不打瞌睡,不擅自离岗。
第四十六条 网上巡视纪检监察员岗位职责
1、坚守岗位,忠于职守,以身作则,严格遵守各项监控纪律和规章制度。
2、恪守职责,认真履行纪检监察员的职责,对发现的情况及时督促监控员和联络员处理。
3、每场开考前35分钟到达监控室直至考试结束,待各考场监考员全部离开考场后方能离开监控室。
4、工作期间不准带通讯工具,不吸烟,不谈笑,不看书报,不打瞌睡,不擅自离岗,不做与监控工作无关的事情。
第四十七条 网上巡视系统监控员岗位职责
1、坚守岗位,忠于职守,严格监控各考场的考试情况,发现考场有异常情况就如实填写《福建省高校招生统一考试网上巡视监控考场异常情况记录表》,并及时交联络员上报考点主考。
2、严格遵守各项监控纪律和规章制度,爱护监控设施,保证监控工作的正常运转,考前协助对监控设备检查调试,确保考试过程正常监控。
3、恪守职责,监控过程各考场考生的答题现场情况及电脑刻录的所有信息均不得泄露外传。
4、监控员在监控室工作期间,必须集中精力,不准带通讯工具,不吸烟,不谈笑,不看书报,不打瞌睡,不擅自离岗。
5、监控员应于开考前35分钟到达监控室,及时开机并按规定进行实时刻录有关数据,考试结束各考场监考员全部离开考场后才能关闭监控系统。
6、考试结束对监控室进行安全检查后封闭监控室。
第四十八条 网上巡视联络员岗位职责
1、坚守岗位,忠于职守,严格遵守各项监控纪律和规章制度。
2、在监控工作期间,不准带通讯工具,不吸烟,不谈笑,不看书报,不打瞌睡,不擅自离岗。
3、准时上下班,不迟到,不早退。
4、认真负责地将监控员记录的《福建省高校招生统一考试网上巡视监控考场异常情况记录表》送主考室主考后及时返回监控室,并注意保管,不得将有关情况外传扩散。
5、作好监控室和其他部门的联系工作。
第四十九条 其他考试工作人员职责
1、负责考点的安全保卫工作,做好考点的封闭和警戒线的值班工作。
2、负责考点考生的医疗救护工作。
3、负责考点环境的安静、清洁卫生,考试设施及用品的供应、调剂、保障、维修等工作。
4、确保考试期间考点的供电及通讯畅通。
5、根据考点主考要求做好考点的其他服务工作。
第五十条 巡视组长职责
1、参加上一级高招办召开的有关业务培训会议,出席本级高招办召开的业务培训会议。
2、领导本组人员认真学习、贯彻我省普通高考的有关政策和规定,掌握工作程序及要求,熟悉工作业务,顺利完成工作任务。
3、参与对违纪、舞弊案件以及重大或突发事件的处理。
4、妥善安排、协调好本组巡视人员的工作和生活,及时、准确地了解他们的巡视情况。
5、汇总本组巡视情况,并以书面总结形式向上一级巡视组长汇报。设区市的巡视组长还应直接向省高招办汇报。
第五十一条 巡视员职责
1、巡视员应参加高招办组织的政治学习、业务培训,熟悉考试有关规定。巡视员在工作期间接受本校召集人、本考区巡视组长及当地招生委员会的领导。
2、实行回避制度,巡视员原则上不能回原籍、家乡所在地考点巡视。当年有直系亲属参加高考的应主动提出回避。
3、按规定时间到达考区、考点,全面了解考区、考点考前各项工作准备情况(包括防范自然灾害、疾病防检、人为破坏等突发事件的预案准备措施),检查督促考点工作人员执行考试纪律和规定。
4、认真检查试答卷保管保密、外语听力播音设备、网上巡视系统是否符合要求,考试期间对网上巡视监控室工作情况全程巡视。发现问题应立即督促有关人员采取有效措施,并及时报告巡视组长和上一级高招办。
5、参与考点处理考生违纪、舞弊等事件,并积极协助考点做好考试期间其他考务工作。
6、忠于职守,坚持原则,不循私情,廉洁自律。
第五十二条 考生须知
1、考生应诚信守实,杜绝违纪舞弊并自觉服从监考员等考试工作人员管理,不得以任何理由妨碍监考员等考试工作人员履行职责,不得扰乱考场及其他考试工作场所的秩序。
考生感到身体严重不适时应主动向考点工作人员或监考老师报告。
2、凭本人《准考证》和《身份证》(暂未办理身份证或身份证丢失的应持由当地派出所出具带照片的且在照片上加盖压角公章的户籍证明)按规定时间和地点准时进场参加考试。
3、考生入场,除2B铅笔、0.5毫米黑色签字笔、直尺、圆规、三角板、橡皮外(个别科目有特殊规定的除外),其他任何物品不准带入考场。
严禁携带各种通讯工具(如手机、寻呼机及其他无线接收、传送设备等)、电子存储记忆录放设备以及涂改液、修正带等物品进入考场。
考场内不得自行传递文具、用品等。
4、考生入场后,对号入座,将《准考证》和《身份证》放在准考证号签旁的桌面上以便核验。考生入座后还必须在“2009年福建省普通高等学校招生全国统一考试考生签到表”上签名。考生领到答题卡和试卷后,应及时按监考指令在指定位置和规定的时间内准确清楚地填(涂)本人姓名、准考证号、座位号等栏目,不得提前作答或动笔写任何字迹。凡漏填(涂)、错填(涂)或字迹不清楚的答卷、答题卡无效。
遇试卷分发错误及试题字迹不清等问题,可举手向监考员询问;涉及试题内容的疑问,不得询问。
5、开考信号发出后方可开始答题。
6、迟到15分钟后不准进入考点参加当科目考试(外语科14:45以后禁止迟到考生入场)。交卷出场时间不得早于每科目考试结束前30分钟,交卷出场后不得再进场续考,也不得在考场附近逗留或交谈。
7、在答题卡(“高职单招”为试卷、答题纸)规定的区域答题。不准用规定以外的笔和纸答题,不准在答卷、答题卡上做任何标记。
8、在考场内须保持安静,不准吸烟,不准喧哗,不准交头接耳、左顾右盼、打手势、做暗号,不准夹带、旁窥、抄袭或有意让他人抄袭,不准传抄答案或交换试卷、答卷、答题卡,不准将试卷、答卷、答题卡、草稿纸、垫板带出考场。
9、考试结束信号发出后,立即停笔,根据监考员指令依次退出考场,不准在考场逗留。
10、如不遵守考场纪律,不服从考试工作人员管理,有违纪、作弊等行为的,将按照《国家教育考试违规处理办法》等有关规定进行处理并将违规事实记入考生诚信考试电子档案。
第七章 附 则
第五十三条 承担高考的有关工作是各级各类学校和人民教师的责任。各有关学校应为高考等工作提供条件和支持。
第五十四条 未经教育部或省招委会同意,任何组织或个人不得擅自向社会提供或公布考试信息以及翻印、出版统一考试的试题、试卷、答案和评分参考。
第五十五条 因自然灾害、战争等不可抗拒原因或试卷丢失、被窃及其他原因需启用备用试题的,经教育部有关部门批准启用备用试题,其考试组织管理等仍按本通知执行。
第五十六条 本细则适用于福建省普通高等学校招生全国统一考试。“高职单招”全省统一考试的管理参照本细则执行,但由于其卷卡不分离,所以对其答卷上姓名、准考证号、座位号、考生书写规范等均仍按原来的办法处理。
第五十七条 本细则由福建省高招办负责解释。

论《公民权利和政治权利国际公约》的个人来文机制

孙倩

摘要:个人向条约监督机构申诉是现代人权领域的一个重要发展。在国际人权保护的实施制度中,个人来文机制是重要的组成部分。有若干个人权条约建立了这一制度,其中包括《公民权利和政治权利国际公约》。个人来文制度是通过公约监督机构的工作得以运作。人权事务委员会是《公民权利和政治权利国际公约》的实施机构,它主要从事三方面的工作:审议缔约国报告、做出一般性意见和受理个人来文。人权事务委员会通过审议个人来文,对缔约国履行《公约》义务起到了一定的促进作用。同时,由于某些原因,人权事务委员会在个人申诉机制中的作用发挥的有限,其工作面临挑战。
关键词:监督机构,人权事务委员会,个人来文,

承认个人人权包括在国际法的内容中,承认国际审判或监督机构可以受理个人关于人权受到侵犯的申诉,是长期以来意识形态领域、社会和政治领域演化的结果。1977年成立的人权事务委员会是这种演化中的里程碑。 人权事务委员会是根据《公民权利和政治权利国际公约》(下称《公约》)设立的条约监督机构,自成立以来,在促进缔约国履行《公约》义务方面起到了一定的作用,尤其是通过对个人来文的受理。但由于《公约》没有授予人权事务委员会进行管辖的强制权力,没有对其做出的裁决赋予有法律拘束力的性质,使得人权事务委员会在个人来文机制中作用的发挥受到限制。
一、个人来文机制的概况
《公约》任择议定书规定了个人来文制度,个人来文制度是缔约国政治妥协的产物。但只有缔约国加入《议定书》时,委员会才有权受理声称该缔约国侵犯《公约》所保护的个人权利的来文。议定书条款在规定该制度时采取了审慎的态度,采取“来文”的措辞而不是“申诉”,对委员会就来文做出的决定只是“意见”而不是“判决”,表明了委员会不是司法机构,也不具有准司法性质的职权。根据议定书第1条,委员会有权接受并审查缔约国管辖下的个人声称为该缔约国侵害公约所载任何权利的受害者的来文。如果向委员会提交来文的个人不能自认自己是或适当代表依《公约》所享受的权利遭到侵犯时,该来文不予受理,如第816/1998号来文(Tadman诉加拿大)正是基于这项理由而被宣布为不予受理的。在有些情况下,声称权利受到侵犯的个人并不了解向委员会申诉的程序和格式,这就需要律师的帮助。这点委员会是允许的,但律师必须证明他们得到真正受害者请其作为代表的授权或有具体情况证明阻止律师得到此种授权,或鉴于律师过去与据称受害者之间的密切关系,可以正当地假定受害者实际上授权律师向委员会提交来文。当然,代理人不一定是律师,如果声称受害的人不能亲自提交来文,委员会可以受理由另一个人代为呈交的来文,但必须证明他或她是上述受害者的代理。凡与声称其权利受到侵害者无明显联系的第三方不得送交来文。 委员会收到个人来文后,6个月内被控违反公约的缔约国应书面向委员会提出解释或声明,说明原委。《公约》第3条规定,如果被认为是滥用此项呈文权、或不符合公约的规定者,委员会将不予受理。为了防止有人滥用来文机制,《议定书》规定来文应具名。根据《公约》第5条,委员会不得审查任何个人来文,除非已断定:同一事件不在另一国际调查或解决程序审查之中或该个人对可以运用的没有不合理拖延的国内补救办法悉已援用无遗。委员会应举行非公开会议审查个人来文,他们的来信和委员会关于个人案件的其他文件均予以保密。审查过程中,委员会参照该个人及关系缔约国所提出的一切书面资料并把提出申诉的个人和被指称侵害这些个人权利的国家置于平等的地位,每一方都有机会对方的论据提出意见。委员会尚不具备独立的实情调查职能,但委员会有义务审议当事各方提供的所有材料。委员会认为:对个人的人权受到侵害的申诉只作笼统的驳斥是不够的。在审查各方提交资料的基础上,委员会仅就案件的是非曲直发表意见。到目前为止,委员会在审查个人来文时,没有寻求以被控违反公约的缔约国的口头辩论形式来补充书面材料,更没有证人证言。议定书对个人来文的程序及委员会如何处理可受理的个人来文没有做出具体规定。受理个人来文后,委员会必须决定公约缔约国是否侵犯了公约项下的权利并向关系缔约国及该个人提出其意见。对于委员会应采取什么样的形式提出其意见及这些意见的地位如何:建议性的还是有拘束力的,议定书没有相关规定,更没有受害个人如何获得补偿的规定。尽管如此,议定书确立的个人来文机制在某种程度上加强了对缔约国的监督力度。从个人来文机制的建立过程,我们可以看出许多公约缔约国畏惧并排斥此机构的建立,所以《公约》本身条款没有建立个人来文机制的规定,而是规定在晚于其后多年的议定书。因为议定书是任择性质的,所以缔约国有权选择接受或不接受议定书,只有当来文指控的国家是《公约》及其议定书的缔约国时,人权委员会才可以接受和审议这类来文。目前,很多人口大国,如中国,美国等不是议定书的缔约国。毫不奇怪,只要参加议定书是完全自愿的话,那么,这种情况就不会有所改变。
二、委员会对个人来文的裁决及目的
(一)、委员会对个人来文的裁决
个人来文程序首先要求呈送到委员会的来文所涉及的问题已经经过国内司法或行政程序的处理。因此议定书规定该来文者必须用尽可以运用的没有不合理的拖延国内补救办法。但委员会处理个人来文决不是国内司法或其他救济程序的延续,它是独立的程序。尽管委员会在它的处理意见中可能会要求关系国对侵权行为给受害人合理的补偿,但它不会再把案件发回关系国,也不会把它的意见直接送给关系国的国家机关,它只把处理的意见直接交给关系国。《公约》及其议定书没有在缔约国与人权事务委员会之间建立组织上的关系,同样其他人权条约建立的监督机构与缔约国之间也是相互独立的,不存在隶属关系。这些独立的监督程序与传统的审判或法院组织机构的区别是很明显的。首先从委员会的委员选择标准来看,《公约》第28条规定,委员应具有崇高道义地位和在人权方面有公认的专长,仅仅是建议缔约国考虑使若干具有法律经验的人参加委员会的有用性,但事实上委员会基本是由从事律师、法官或检察官的人员组成的。在每年三次的为期三周的会议日程外,委员们一般会继续从事他们初始的工作。尽管他们被要求是以个人身份而非政府代表的身份从事工作,但从人权事务委员会的历史我们可以看到有些委员会成员还同时在其政府部门中担任职务。所以委员们或多或少还是会受到本国的一些影响,在具体的工作中可能维护其本国的利益。
委员会只接受书面形式的个人来文及关系国向委员会提出解释或声明的书面资料,尽管从议定书第5条(1)中并不能得出禁止口头程序的结论。  根据议定书第5条(3)的规定,所有审查个人来文的会议都是不公开的。审查个人来文时的程序过程,被委员会视为机密 ,尽管委员会在随后的“意见”中会对此详细叙述。委员会秘书处首先做出“意见”的初稿,然后交给会前工作组,工作组在修改后把它交给委员会全体成员会议讨论。委员会18个成员应全都出席会议以达成一致意见,如果有的成员确实不能到会的话应写出书面的赞成或反对意见。议定书没有规定委员会“意见”对缔约国的法律效力和救济措施。所有对委员会及其职能的条款规定都与国内法院对法官和司法程序的要求形成鲜明对比,如委员会审查案件的不公开性。尽管委员会与法院有根本不同的特征,但很明显,个人来文程序也是做出裁决的一种形式。从本质上说,它是独立专家裁决个人对缔约国侵犯条约规定的个人权利的控诉的过程,委员会专家依据个人来文中列明的事实和国家提出解释或声明中的事实或本委员会发现的事实,运用公约对有关权利的规定做出有利于一方的裁决。委员向关系缔约国提出裁决“意见”并提出对其侵犯公约权利所造成的伤害进行适当补偿的建议。但对具体人权问题缺乏后续行动。近二十年来,委员会为了使个人来文机制更接近典型的裁决体系而不断地对公约及议定书进行解释,如委员会认为,议定书没有规定委员会对个人来文处理决定对缔约国有拘束力并不意味着缔约国可以自由选择遵守或不遵守委员会的决定。缔约国有义务提供委员会决定中建议缔约国采取的补救措施,这一义务来源于公约和议定书的规定。是否能通过对议定书的修改的方式来规定委员会的决定对缔约国有拘束力以弥补议定书的不足,至少在目前还不能确定,因为这要取决于缔约国的意愿。
(二)裁决的目的
委员会通过个人来文的裁决程序要达到什么目的?要回答这个问题,我们首先可以考虑一下国内裁决程序设立的目的:法院可以提供非武力解决争议的方式,可以使受到政府或其他个人滥用权利伤害的人获得补偿而且通过法院解决争议促进社会发展等等。当然,人权事务委员会不能实现上述任何目的,它不是国家体系的一部分,事实上与国家司法体系也没有关系。人权事务委员会的职能是对国家侵犯公约权利的行为做出裁决。无论如何,它仅能处理一小部分案件。在国家法律体系内,只有欧洲国家的宪法法院的工作更类似于委员会的工作。从委员会成立的目的来看,委员会可以行使其他类型的裁决机的三种功能的任何一种:(a)对其管辖范围内的个人案件做出公正判决、解释法律原则 (b)保护公约项下的权利(c)解释公约以使委员会与缔约国、政府组织、非政府组织开展有效的对话与合作。虽然委员会与法院有根本的区别,委员会也可以像欧洲和美洲人权法院一样为人权法的解释与发展做出贡献。如前所述,委员会对人权案件的裁决很类似于欧洲国家的宪法法院,然而,不同的是委员会缺少正式授权和声望地位,基于此,它对普遍人权发展的作用会相应减弱,但这种差距会逐渐缩小。提高委员会的法律地位可以提高它的裁决的影响力。公约及议定书都没有规定委员会的裁决对缔约国的拘束力,但由于委员会是公约的唯一监督机构,它的主要三个方面的活动也只与公约有关。即使是把公约纳入国内法的国家法院也不能像委员会一样对公约做出引起国际关注的解释。作为解释公约的一种形式,裁决比“一般性”意见更有优势,因为它来自于具体的争议,而“一般性意见”则很抽象。
三、委员会在个人来文机制中的作用及当前面临的挑战
委员会在促进和实施《公约》规定权利方面到底起了多大作用呢?委员会步履为艰的实践表明:在《公约》及议定书的起草阶段,起草者应该明确赋予委员会履行不同职责的权利并确定这些职责的目的。而且在叙述委员会的职责时应采用更强有力的文字,例如,《公约》可以规定授权委员会对缔约国依具体的方式“适用”公约,“实施”或“发展”公约规定的权利,也可以规定委员会可以通过在审议缔约国报告后作出的意见、向所有缔约国做出一般性意见及审查个人来文后的意见的方式详尽地解释公约规定的权利。事实上,起草者们没有这么做,导致委员会在履行职责时时常陷入困境。实践中,委员会解决困境的方式就是尽可能地少做评价,在必须做时就以极其谨慎的态度,采取谨慎的措辞。《公约》第40条以苍白无力的语言规定了委员会的功能和工作的程序。根据第40条,缔约国的定期报告交由委员会“审议”, 委员会应“研究”本公约各缔约国提出的报告,并应把它自己的“报告”以及“它可能认为适当的一般建议”送交各缔约国。《公约》议定书中有关个人来文的规定更能说明以上的问题。议定书第1条和第5条规定,委员会有权“接受”并“审查”个人来文;委员会举行“不公开 ”的会议审查个人来文;委员会应向关系缔约国提出其“意见”。但议定书的序言中明确地表明为了《公约》达成的目标和实施《公约》各项规定,授权委员会接受并审查个人来文,笔者认为由于议定书具体条款对委员会审查个人来文的规定限制太死,委员会能在多大程度上实现《公约》对个人权利的保护目的是有疑问的。委员会不是司法机构,也不具有准司法性质的职权,它就个人来文做出的决定只是“意见”,对缔约国没有法律约束力。 人权事务委员会也没有自己的执行机构,这些意见要通过成员国得到落实。遵不遵守委员会的“意见”,完全取决于关系国的自觉,议定书本身没有规定任何防止关系国不遵守“意见”的有效措施。相比较《公约》规定委员会职责的无力的措辞,《公约》在规定缔约国的义务方面采取了强有力的语言,规定了直接的强制性义务。如,《公约》第2条在规定缔约国的义务指出:“本公约每一缔约国担尊重和保证在其领土内和受其管辖的一切个人享有本公约所承认的权利,不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身分等任何区别;本公约每一缔约国承担按照其宪法程序和本公约的规定采取必要的步骤,以采纳为实施本公约所承认的权利所需的立法或其他措施;保证任何一个被侵犯了本公约所承认的权利或自由的人,能得到有效的补救;保证合格当局在准予此等补救时,确能付诸实施。” 然而,如果缔约国违反它应承担的条约义务该如何承担责任,是通过人权事务委员会还是由公约其他缔约国采取措施?《公约》没有明确的规定。事实上,尽管人权事务委员会是监督《公约》实施的机构,但由于委员会本身性质的局限性,它在强制缔约国履行义务方面没有起到应有作用。除《公民权利和政治权利公约》外,其他公约也有类似情况存在,即公约规定了缔约国的严格义务,而监督公约实施的机制却在真正促进公约实施方面软弱无力。笔者认为,为了更好地实现《公约》规定的个人权利,防止缔约国违反《公约》规定的义务,应加强人权事务委员会的监督力度,在一定情况下赋予人权事务委员会采取制裁措施的权利。
人权事务委员会是根据《公民权利和政治权利公约》成立的,它的三个方面的活动没有涉及其他人权公约及习惯法,但考虑到《公约》规定的权利范围和它的缔约国数目,它们并没有在多大程度上限制公民权利和政治权利的范围。《公约》规定的权利范围主要反映在五个大类的权利,缔约国对这五类的侵犯权利可能会通过个人来文的方式呈送到委员会。这五大类的权利是:第一:个人人身的权利,如生命权、免受酷刑、不得被任意逮捕或拘禁。第二:逮捕或拘禁等限制人身自由应符合合法的程序及剥夺个人自由时司法的公正。第三:不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身分等,平等保护的原则。第四:人人有权享受思想、良心和宗教自由、有权持有主张、有自由发表意见的权利、人人有权享受与他人结社的自由;对这些权利的限制仅限于法律所规定的以及为保障公共安全、秩序、卫生或道德、或他人的基本权利和自由所必需。第五:直接或通过自由选择的代表参与公共事务的权利。《公约》还有些条款不在上述归类的范围内,如《公约》第1条规定的“民族自决权”,委员会在其 “意见”中指出此权利不在个人来文的范围内,以及《公约》23条规定的有关家庭关系的权利 和第 27 条规定的基于人种的、宗教的或语言的少数人享有自己的文化、信奉和实行自己的宗教或使用自己的语言的权利等。多年来,“自决权”等上述权利在国际和国内社会引起了包括政府行政机关、立法机关、法院及学者、非政府组织等在内的广泛讨论,它们主要强调了实施这些权利的困难。其中大部分的困难也是实施其他权利所面临的问题。人权条约和各国宪法规定的权利范围,对确定一个社会的性质有重要作用。在这些条款中,它们以庄严的形式表达了人类崇高的理想。但是由于语言、文化的差异,不同文化背景的国家对这些权利时可能会有不同理解,这些权利自身产生矛盾或与政府言论矛盾就不可避免,如隐私权和言论自由、公正审判和新闻自由、平等保护和宗教自由及保护国家安全等。为了更好地实现公约的目标,统一解释各项权利的含义和它们之间的界限是有必要的,也是急需解决的问题。在解释这些权利的同时还应该扩大缔约国在尊重、保护和促进这些权利的义务。当然,这些解释的工作应该由国际社会而非各缔约国国内程序来完成。长期以来,国际法从国家实践中发展了很多与大部分国家利益和行为有关的法律原则,如,外交特权与豁免、公海及专属经济区的航行权等。但国际人权条约及相关的国际法如维护和平的原则、武装冲突中的人道主义规则等的发展却与国际法发展的一般规律不一致。对大多数国家来说,人权条约规定的权利是它们追求的梦想,而不是它们现在的成就。它们的理想不是置身于政府行为之中,而是超越政府行为以上。
理想与现实之间的差距及各国文化的差异是人权目标实现的障碍。国际裁判机关不可避免地对这一差距和它产生的紧张局势反映敏感。即使是拥有自由与民主传统的国家在,法院在判决涉及个人权利的案件时,也很少能得到政治支持。法院自由裁量的余地也相应地受到限制,至少是在做出指责和规制政府行为的判决时是如此。 与国内法院比较起来,国际人权机构面临更难以克服的文化和传统的差异,就这些差异的问题在国际社会中引起了文化的普遍性与相对性的讨论。就《公民权利和政治权利公约》来说,它包括了从缔约国一致同意的禁止酷刑的条款(事实上很多国家都存在违反此条的行为),到争议激烈的权利条款,如男女平等或信仰平等,对言论自由或结社自由的限制,有关家庭的权利及参与公共事务的权利等。这正是《公约》给人权事务委员会带来的挑战,缔约国对一些权利的争论和理解的不一致,使得人权事务委员会在处理个人来文时面临很大困难。《公约》个人来文程序的严格性也说明了这一问题。人权事务委员会在成立后的15年里,共处理了有关36国的468件申诉,接受率仅为3%,而欧洲人权监督机构接受个人申诉的比例为50%。 另外,随着来文数目的增加,处理来文的专业人员的减少;越来越多的来文是以现有专业人员无法掌握的文字提交的;工作人员抽不出人力来寻找资源和人力支持委员会对违反行为的案件采取后续行动等等都是委员会在工作中面临的困难和挑战。
目前,虽然国际社会已制订大量的人权文件,但在人权规范与人权理想的实现仍取决于政治意愿的今天,这些普遍性的文件作用没有充分发挥。但可喜的是大部分国际人权公约成立了监督机构,这是半世纪前人权运动的成果。尽管这些机构有自身的不足,但起码比仅靠宣言性的文件来保护人权的方式更进步,为我们促进人权发展提供良好开端。随着批准《公民权利和政治权利国际公约》和《议定书》的国家数目日益增多及缔约国对委员会工作的重视和支持,人权事务委员会的影响力完全有可能具有普遍性。通过公约的解释和加强与缔约国的对话与合作,人权事务委员会也将会在保护公约权利方面扮演重要角色。

参考书目:
1:杨宇冠著:人权法--《公民权利和政治权利国际公约》研究,中国人民公安大学出版社2003年版
2:[美]杰克.唐纳里:《普遍人权的理论与实践》,中国社会科学出版社2001年版,
3:国际人权法教程项目组编写:《国际人权法教程》第二卷(文件集),中国政法大学出版社2002年版

5:UN Human Rights Facts Sheet (1991) N0.15 on ICCPR and the HR Committee

6:Opsahl.T,“ Human Rights Committee”, The United Nations and Human Rights: A Critical Appraisal (ed, P.Alston), Oxford, 1992,
7:T.Buergenthal, “Human Rights Committee”, The United Nations and Human Rights: A Critical Appraisal (Ed, P.Alston), 2ndedn, Oxford, 1999, at Section V (A).
8:H.Steiner and P.Alston, International Human Rights in Context: Law, Politics, Morals, Oxford, 1996





广东省休闲渔业管理试行办法实施细则

广东省海洋与渔业局


广东省休闲渔业管理试行办法实施细则



(广东省海洋与渔业局2008年4月17日以粤海渔〔2008〕59号发布自发布之日起施行)





第一章 总则

  第一条 根据《广东省渔业管理条例》和《广东省休闲渔业管理试行办法》(以下简称《试行办法》)规定,制定本实施细则。

  第二条 在广东省范围内从事休闲渔业经营和管理休闲渔业的,必须遵守本实施细则。

  第三条 县级以上人民政府渔业行政主管部门应当采取措施,大力发展休闲渔业,积极引导、支持从事捕捞业的组织和渔民从事休闲渔业。

第二章 经营单位

  第四条 从事休闲渔业经营活动的单位,应当向注册地县级人民政府渔业行政主管部门登记,不设县、区的,应当向注册地地级人民政府渔业行政主管部门登记。未办理登记的单位,不得从事休闲渔业经营活动。

  第五条 申请从事休闲渔业经营活动,应当向渔业行政主管部门提供以下材料:

  1、公司章程;

  2、公司工商营业执照原件(备查)及复印件;

  3、法定代表人身份证原件及复印件;

  4、公司安全生产管理机构、人员基本情况、安全生产管理制度和应急救援预案;

  5、休闲渔业船舶的《渔业船舶检验证书》、《渔业船舶登记证书》、《渔业捕捞许可证》和《渔业船舶职务船员证书》等有效证件;

  6、以挂靠形式从事休闲渔业经营活动的,应当提供与挂靠渔业船舶所有权人签定的书面合同原件和复印件;

  7、休闲渔业船舶停靠上、下游客的地点及休闲活动区域等相关资料;

  第六条 休闲渔业经营单位未按第五条规定提供相应材料的,渔业行政主管部门应当不予登记。

  第七条 休闲渔业经营单位应当根据《广东省注册安全主任管理规定》配备注册安全主任。

  第八条 各级渔业行政主管部门应当积极支持、鼓励传统渔民转业从事休闲渔业经营活动。

  休闲渔业经营单位不得以任何形式剥夺、限制挂靠本单位的渔业船舶所有权人的合法权利。

  第九条 休闲渔业经营单位应为水上作业人员购买人身保险,并为游客代办出海人身意外保险。

  第十条 休闲渔业经营单位应当履行以下义务:

  (一)定期更新、完善安全管理制度,制订并组织落实休闲渔业船舶船员安全岗位职责;

  (二)制订游客安全须知,并张贴于经营场所、码头以及每艘休闲渔业船舶的显眼位置;

  (三)培训休闲渔业船舶安全员,定期对休闲渔业船舶船员开展安全生产宣传教育;

  (四)为所管辖休闲渔业船舶统一办理有关证件;

  (五)协助管理休闲渔业码头秩序;

  (六)负责清点每一航次上船和下船游客人数,由休闲渔业船舶船长及休闲渔业公司职员分别签名确认;

  (七)建立安全营运档案,详细记录安全生产、培训情况以及每一航次航程起止时间、载客情况、安全制度落实情况;

  (八)配备应急救援设施设备,建立休闲渔业船舶海上遇险救助制度。

第三章 船舶及船员管理

  第十一条 休闲渔业船舶须经省渔业船舶检验机构检验。未经检验合格的,不得从事休闲渔业经营活动。

  第十二条 休闲渔业船舶的构造、性能以及设施或设备的配置应符合《渔业船舶法定检验规则》等国家渔业船舶技术规则中相应作业类型渔业船舶的相关规定。

  第十三条 休闲渔业船舶的船舶技术状况应符合安全航行及相应休闲渔业活动的适用条件。

  第十四条 休闲渔业船舶的稳性应按照《渔业船舶法定检验规则》的规定对船舶满载出港、满载到港、压载出港、压载到港的基本装载情况进行校核,无论何种情况其初重稳距应不小于0.40m,并应满足以下规定:

  (一)船舶全速回转时的极限静倾角,应小于甲板边缘入水角或12°(取较小者)。对于不满足要求的船舶,应对回转航速加以限制。

  船舶全速回转时的横倾力臂应按下式计算:





(二)休闲人员集中一舷的极限静倾角,应小于甲板边缘入水角或12°(取较小者)。

  第十五条 休闲渔业船舶的干舷应按《渔业船舶法定检验规则》的规定进行校核,实际干舷应比计算所核定的最小干舷增加0.05m,且应不小于0.4m。

  第十六条 休闲渔业船舶的设备或设施配置尚应满足以下要求:

  1、应确保每位休闲人员有一个固定座位,每个座位使用面积不小于0.38m2,连同船舶甲板上可供休闲人员活动的场所,可供每个休闲人员使用的面积应不小于1.58m2;

  2、休闲人员活动处所通向开敞甲板的通道(或梯道)应不小于2个;

  3、船上有必要的生活设施(如厨房、厕所、垃圾箱及饮用水等);

  4、除按船员及休闲人员定额每人配备一件认可型救生衣外,另船上应备有不少于休闲人员20%定额数量的儿童救生衣,救生衣应置于方便存取的专用处所;

  5、船舶每舷有一只带30m救生浮索的救生圈;

  6、应配备救生浮具1只,且其定额须不低于全船总人数(含船员及休闲人员)的100%,救生圈可计入救生浮具定额,但最多限定4个;

  7、每船应按要求增配2只火箭降落伞火焰信号;

  8、休闲人员集中处所应增设2个手提式灭火器;

  9、配备电子定位设备(GPS等)以及甚高频无线电装置(VHF)各一台;

  10、在休闲人员可能到达的部位,其舷侧保护的舷墙或栏杆的高度应不低于1.1m,且栏杆应加保护网,以防儿童落水。

  第十七条 休闲渔业船舶船长一般应不小于12m.对于在海湾、渔港水域等特定区域使用的船长小于12m的休闲渔业船舶,须经地市级渔业行政主管部门根据该区域通航状况核准。

  休闲渔业船舶不得使用以汽油为燃料的动力机械。

  第十八条 休闲渔业船舶的其它特殊规定:

  1、在明显的位置固定张贴有关安全和防止环境污染方面的游客须知。

  2、煮食用液化气罐应与气灶分开放置,气灶应为自熄型。

  3、每船应配备救生艇(筏)用急救医药箱一个。

  4、船上应固定张贴船员在紧急情况下应当遵循的应急须知,船员应按规定定期进行应急演习。

  第十九条 休闲渔业船舶须在以下限定的区域和条件航行作业:

  1、休闲渔业船舶仅限于白天能见度良好、风力不超过蒲氏5级的情况下以及距离岸线不超过20海里的航行与作业区域内营运作业;

  2、渔业船舶检验机构可根据船舶适航状况对休闲渔业船舶的航行、作业条件予以特别限制,一般休闲渔业船舶的航行与作业范围距有避风与施救条件的港口或岛屿不宜超过10海里。

  第二十条 休闲渔业船舶应按照《渔业船舶法定检验规则》的具体规定申报初次检验、营运检验或临时检验。

  第二十一条 休闲渔业船舶经渔业船舶检验机构检验合格后,除签发有效期不超过1年的《休闲渔业船舶安全证书》外,还应按规定签发各种相关的渔业船舶检验证书及技术文件。

  第二十二条 《休闲渔业船舶安全证书》有效期届满,渔业船舶检验机构应结合所申报的休闲渔业船舶检验对涉及船舶载员安全的项目实施检验,检验合格后签发新的《休闲渔业船舶安全证书》。

  第二十三条 每艘休闲渔业船舶必须配备一名安全员,具体负责本船的安全生产管理与救生工作。

第四章 从业管理

  第二十四条 休闲渔业船舶的渔具数量、规格由渔业行政主管部门在签发渔业捕捞许可证时核准。

  第二十五条 在休闲渔业航行区域,休闲渔业船舶不得从事捕捞生产活动。在休闲渔业作业区域,休闲渔业船舶可以从事休闲渔业活动。

  第二十六条 休闲渔业船舶每航次载客人数不得超过10人,并且不得超过渔业船舶检验机构根据船舶安全适航状况核定的载客人数。

  以上“载客人数”不包括船长、船员。

  第二十七条 休闲渔业船舶单次作业超过4小时的,每小时应当向所属休闲渔业经营单位报告船位、航行状况一次。

  第二十八条 除游钓外,休闲渔业船舶每航次捕捞作业时间不得超过3个小时。

  休闲渔业船舶作业航速不得超过5节。

  第二十九条 从事休闲渔业活动期间,休闲渔业船舶船员严禁喝酒。对酗酒的游客,应当进行劝阻。

  第三十条 禁止向水体排放含油污水、生活垃圾和其他固体废弃物。营运过程中产生的含油污水、生活垃圾和其他固体废弃物应运回岸上处理。

  第三十一条 在休闲渔业活动开展前,休闲渔业经营单位管理人员或休闲渔业船舶安全员应对游客详细讲解安全知识和安全事项,解释游客安全须知,使游客掌握安全要领。

  第三十二条 休闲渔业标志采用不锈钢材质制作,标示宋体蓝色“休闲渔船”四字,固定于驾驶楼显眼位置。具体尺寸由地级以上市海洋与渔业主管部门根据船舶实际情况确定。

第五章 安全监督管理

  第三十三条 渔政渔港监督管理机构办理休闲渔业船舶进出港签证手续时应当核对游客人数,并记入签证记录簿。

  第三十四条 未经登记擅自组织渔业船舶从事休闲渔业活动、渔业船舶未经检验合格擅自从事休闲渔业经营活动、渔业船舶未挂靠具有相应资质的休闲渔业经营单位而擅自从事休闲渔业活动,均属于渔船非法载客。

  渔政渔港监督管理机构应当加强对渔船、渔港监督管理,依法查处渔船非法载客行为。

  第三十五条 渔政渔港监督管理机构应当加强对休闲渔业船舶、码头、游客上下船舶站点和经营区域的检查,确保休闲渔业船舶和人员安全。

第六章 附则

  第三十六条 本实施细则由省海洋与渔业局负责解释。

  第三十七条 本实施细则自发布之日起施行。