摘 要：本文仅就构成危险犯的几种罪名来论述危险犯既遂与未遂及界定它们的标准。
关键词：危险犯 既遂 未遂

前 言：放火罪、爆炸罪、投放危险物质罪在我们现实生活中屡见不鲜，对于这些构成危险犯的罪名来说，它们既遂与未遂的标准到底该怎么界定，本文仅就此做一浅论。

正 文
按照犯罪既遂形态，可以将犯罪分为行为犯、结果犯、举动犯、危险犯，这是指犯罪进行到何种阶段就可以认定为既遂。危险犯，指的是行为人实施的危害行为一旦造成法律规定的危险状态就认定为犯罪既遂。这类犯罪与结果犯的区别就是：它们不是以造成物质性的和有形的犯罪结果为标准，而是以出现法定的客观危险状态为既遂标志。这些犯罪一旦发生后果都不堪设想，将会对我们物质精神文明均造成巨大损害，所以刑法本着杜绝发生的宗旨对这些犯罪规定为危险犯，即它们一旦有其发生的危险性，刑法将按照犯罪既遂处理。
对于危险犯既遂与未遂的标准，我国刑法学界一共存在以下两种不同的主张：“危险状态说”认为应以造成某种危险状态的发生作为危险犯既遂与否的标准。“犯罪结果说”认为危险犯与实害犯区分犯罪既遂与未遂的标准并无不同，都应当以行为是否发生了行为人所追求的犯罪结果为标准。笔者在此同意“危险状态说”。
在此，笔者仅对放火罪、爆炸罪、投放危险物质罪这三种罪名来浅论危险犯的既遂与未遂。
放火罪，是指故意放火焚烧公私财物，危害公共安全的行为。本罪侵犯的客体是公共安全，但并不是所有用放火方法实施的犯罪行为都构成放火罪，主要是要看行为人实施的放火行为是否足以危害到公共安全。如果行为人实施的放火行为被控制在小范围内并未有达到危害公共安全的范围，则也不能确定为放火罪。在刑法理论中，犯罪的既遂与未遂一般是针对故意犯罪过程中的停止形态而论的，当然，对于放火罪来说，即便是由于过于自信的过失或者疏忽大意的过失，在放火行为发生的过程中，如果行为人在点燃目的物后过于自信，认为目的物一定能燃烧起来从而造成火势达到其放火的目的后遂离开，结果在其走后由于天气等客观原因而造成火势的扑灭，在这种情况下虽未造成最终的危及公共安全的危害，但存在着危害公共安全的危险性，笔者认为仍然构成放火罪的既遂。在此，理论界认为放火罪的成立存在以下几种说法：第一，点火说。即认为只要点了火，即便点火后立刻将其扑灭，或者虽然点火但是未点着，仍然构成放火罪的既遂；第二，燃烧说。即认为当放火行为导致目的物能够独立燃烧时即为既遂，即便后来目的物造成火势后被大风吹灭则仍然由于其存在危及公共安全的危害而被认为放火既遂；第三，烧毁说。即认为目的物被烧毁或者目的物的重要部分被烧毁而丧失其本身的效用时即构成放火罪既遂。在此，笔者认为燃烧说比较合理，前面举的例子也正符合燃烧说。点火说认为火一旦被点着就构成放火罪的既遂，这在刑事司法实践过程中并不好实际操作并且有打击面过宽的弊端，并且到底行为人的点火行为有没有可能造成公共安全的危险也并不好进行界定，假设行为人在点火，那么行为人点火究竟要进行什么活动并未可知，这就好像法学理论中说的思想犯一样，行为人并未实际采取行动，法律上却已经开始进行追究，不免荒谬。烧毁说认为，必须要造成目的物被烧毁或者目的物的部分被烧毁的效果时才构成放火罪既遂。放火罪是危险犯，要求行为人一旦实施行为存在危险状态后就构成放火罪的既遂，那么，何为行为？汉语词典中解释：行为，即举止行动，指受到思想支配而表现出来的外在活动。那么，这种外在活动必须是行为人亲自表现出来随后造成危险状态就应构成放火罪既遂。烧毁说并未把行为人的表现行为造成了危险状态作为犯罪既遂的界定标准却一直强调必须要造成外在物体的烧毁，这与放火罪是危险犯不仅相悖而且有把放火罪界定为结果犯的嫌疑。我们知道，结果犯认为必须要发生法定的犯罪结果才能构成犯罪的既遂。那么烧毁说所认为的造成物体的全部或者部分烧毁正合其意，笔者认为也是不可取的。因此，判断放火罪的既遂与未遂，不应以犯罪目的是否达到为标准，而应以独立燃烧行为是否发生为标准。
爆炸罪，是指故意用爆炸的方法，杀伤不特定多人、毁坏重大公私财物，危害公共安全的行为。爆炸罪侵犯的客体是公共安全，即不特定多数人的生命、健康或者重大公私财产的安全。爆炸罪在客观方面表现为对公私财物或者人身实施爆炸危害公共安全的行为。爆炸罪是危险犯，法律并不要求其发生爆炸的危害后果，只要发生导致危害结果发生的危险行为就构成爆炸罪的既遂。笔者认为，根据法学理论和历来的司法实践，爆炸罪既遂的理论标准可以归纳为以下两种：第一，装置说。装置说认为行为人只要把爆炸物品装置好但并未引燃就构成了爆炸罪的既遂。行为人的这种行为和刑法中存在的非法储存爆炸物品罪非常相符，既然刑法中已经存在了非法储存爆炸物品罪，那么爆炸罪的装置说就显得有些不伦不类；第二，引爆说。引爆说认为行为人需要把爆炸物引燃后即构成爆炸罪的既遂。在这种情况下，行为人已经实施了爆炸行为，他的引爆行为足以危害到公共安全，此种理论应该最为合理。在这种情况下，即便爆炸物引爆后由于空气潮湿等原因最终并未引燃但由于已经完全构成爆炸罪的犯罪构成要件仍然应认定为构成爆炸罪既遂。当然，如果爆炸行为实施后造成了他人重伤、死亡或者公私财产重大损失的其他情况，则应该作为爆炸罪的结果加重犯进行处理。
另外，在判断爆炸罪是否构成既遂需要尤其注意以下几个问题：第一，如果行为人本身只是想将特定的人作为自己的伤害对象时却由于未意识到自己处在公共场所结果客观上危害了不特定多数人的生命及公私财产，在这种情况下，法律只惩处行为犯，至于当时行为人内心思想究竟如何法律根本不做深究，因此当然构成爆炸罪既遂；第二，如果行为人本身只是想将特定的人作为自己的伤害对象，客观上也确实将损害限制在极小的范围内，并且未发生危害结果，在这种情况下，司法实践中一般不定为爆炸罪；第三，如果行为人只是将爆炸行为作为一种手段而事实上实施的是其他犯罪行为，也不构成爆炸罪。
投放危险物质罪，就是传统意义上的投毒罪。2001年12月29日公布施行的刑法修正案(三)和2002年3月15日最高人民法院、最高人民检察院公布的《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定》将投毒罪修改为投放危险物质罪，取消了投毒罪罪名。投放危险物质罪也属于危险犯，即即使是行为没有造成不特定的或者多数人的生命、健康及公私财产的重大损失，但只要造成损害后果的危险状态即可构成既遂。所以，本罪的未遂标准就是犯罪行为没有能够达到这种状态。本罪侵犯的客体仍然是公共安全，侵犯的客观方面表现为行为人实施了投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全的行为。
投放危险物质罪中的危险物质，指的是含有危险毒质的有机物或者无机物，比如砒霜、敌敌畏等。投放危险物质的场所有很多，可以在公用的水池、水井、公共食堂的水缸以及公共食品中投放危险物质。
认定投放危险物质罪既遂与未遂的唯一标准就是：行为人实施的投放危险物质的行为是否危害到了公共安全。是否造成后果或者严重后果并不作为投放危险物质罪既遂的标准。如果投放危险物质的行为造成了行为人的重伤、死亡或者其他严重后果，则按照投放危险物质罪的结果加重犯进行处理。
在判断投放危险物质罪是否构成既遂的取证过程中，要注意所取得证明既遂的证据具有客观性、合法性、关联性这三性并形成一个有效的证据链，比如检验现场提取的可疑物中是否含有毒物、检验尸体证明尸体死亡是否由于毒物所致、查明毒物来源、进行现场勘查排除他人作案的嫌疑、被害人陈述和其他证人证言以及与案件相关的证据均成形成一个有效的证据链。不要忽视投放危险物质罪证据的取证，证据的充分取得是判断投放危险物质罪既遂与否的重中之重。
通过以上构成危险犯的罪名我们可以看出，不同的罪名它的既遂与未遂的标准不同，但就目前我国刑法学界而言，仍然存在着危险犯到底有无既遂和未遂形态的问题进行争论。对此，我国刑法学界有以下几种不同认识：第一，危险犯未遂说。此说认为危险犯只不过是实害犯的未遂犯，因为犯罪的“未得逞”，就是指未达到行为人预期的犯罪目的，而在危险犯中，行为人的目的绝不仅仅是为了造成某种危险，行为人的目的是造成危险带来的危害后果，当没有造成危害后果，仅仅出现这种危险时，行为人实际上是未得逞，因此，应该按照犯罪未遂来算；第二，危险犯既遂说。此说认为危险犯只有既遂形态，不可能有未遂及其他未完成形态，危险犯本身就是以行为发生某种危险状态作为既遂标志的犯罪，可以说这种危险状态是危险犯既遂成立必不可少的要件，所以当危险状态一发生的时候，危险犯就构成既遂；第三，折衷说。认为危险犯既有既遂形态，也有未遂等未完成形态。因为危险状态虽然是危险犯的成立要件，但犯罪的既遂与未遂则是在成立犯罪的基础上要进一步讨论的问题。笔者认为以上三种理论中“折衷说”比较具有合理性，即危险犯不仅有既遂状态，也有未遂等未完成状态。对于“危险犯既遂说”和“危险犯未遂说”都有着本质的缺陷，如果把犯罪的“未得逞”解释为未达到行为人预期的犯罪目的不合理性是显而易见的，如果把危险状态作为危险犯成立的要件其忽视了危险犯只是既遂成立的要件并不是认定其既遂的标准。

结 语
对于危险犯既遂与未遂的标准尽管刑法学界仍然颇有争论，但是对于放火罪、爆炸罪、投放危险物质罪这类典型的危险犯的罪名来说，它们的界定标准在刑法典的发条中都有明确的规定，只是有些规定似乎还存在着不合理处，在本文中，笔者对这些都提出了自己的看法。另外，在判断危险犯的既遂与未遂时，把握好犯罪的四个构成要件也算是判断的法宝。危险犯的存在对我国社会利益造成极大损害，把握好危险犯的界定标准在我国刑法理论界有着深远意义。


作者：中铁二十局集团有限公司 马 婧

江苏省常州市人民政府


关于颁发常州市公园管理办法的通知

常州市人民政府文件
常政发〔2004〕231号



关于颁发常州市公园管理办法的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市公园管理办法》颁发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年十一月二十三日

常州市公园管理办法

第一章 总 则

　　第一条　为了加快本市公园建设,规范公园管理，保持公园的完整面貌，保护和改善生态环境，美化生活环境，增进人民身心健康，根据国务院《城市绿化条例》、《江苏省城市绿化管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本办法所称公园是指供公共游览、观赏、休憩、开展科学文化及锻炼身体等活动，有较完善的设施和良好的绿化环境的公共绿地。包括封闭式和敞开式管理的综合公园、历史名园、纪念性公园、专类园、专题园、社区公园等。
　　第三条　本办法适用于与本市行政区域行政区域内已建成的和在建的公园以及规划确定的公园建设用地的规划、建设、管理和保护。
　　第四条 常州市人民政府园林绿化管理部门是全市本市行政区域内的公园行政主管部门,，负责本办法的组织实施。
　　各所辖市人民政府建设（城管）管理部门是所辖区域内公园的行政主管部门，业务上受市公园行政主管部门指导。各所辖区建设（城管）管理部门协助市公园行政主管部门做好所辖区域内的公园管理工作。公园管理单位业务上受公园行政主管部门指导。
　　 市和各所辖市、区人民政府规划、建设、工商、公安、环保等有关管理部门应当依照有关法律、法规，按照各自的职责，协同市或者所辖市公园行政主管部门实施本办法做好公园管理工作。
　　第五条 公园应当得到全社会的保护，对违反本办法的行为，公民有举报和控告的权利。第二章 职第五六条　各级人民政府应当把公园的建设作为城市建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划，单列专项经费保证公园的建设和管理，并督促有关部门履行职责，确保各公园有效建设和管理。
　　第六条　鼓励国（境）内外投资者投资建设、经营管理公园，或者以捐赠、认养、有偿命名等形式参与公园建设。
　　第七条 公园应当得到全社会的保护，对违反本办法的行为，公民有举报和控告的权利。

第二章 规划和建设

　　第八条　公园发展规划由市、所辖市公园行政主管部门会同规划等部门根据城市总体规划和城市绿地系统规划编制，经本级人民政府批准后组织实施 本市公园发展规划和建设计划应符合城市总体规划和城市绿地系统规划编制规定。
　　建设计划由园林、建设等部门编制后报本级人民政府批准，列入城市建设计划。
　　公园的具体名录由市、所辖市公园行政主管部门公布。
　　第九条　新建公园的详细规划和建成公园的调整规划由公园行政主管部门会同有关部门制定，并经城市规划部门批准后向社会公布。
　　公园行政主管部门应会同规划等部门，根据城市总体规划和城市绿地系统规划划定公园控制性详细规划。
　　第十条　新建、扩建和改建各类公园，必须符合公园详细规划和建设部颁布的CJJ48—92《公园设计规范》，充分利用当地自然与人文资源，吸收国内外先进经验，体现民族风格和地方特色，并必须向城市规划行政主管部门申请办理建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后按照基本建设程序办理有关手续。
　　第十一条　在公园出入口、主要园路、建筑物出入口及公共厕所等处应当按规定设置无障碍设施。
　　已建成公园的绿化用地比例未达到规定标准的，不得新建、扩建各类建筑物、构筑物。
　　第十二条 公园功能建设项目的设计方案应委托具有相应资质的设计单位承担，并按规定经公园行政主管部门同意。经批准的公园功能建设项目的设计方案不得任意变更，确需变更设计方案的，应当经原批准机关同意。
　　第十三条 公园功能建设项目的施工应当委托具有相应资质的单位承担。建设单位应于建设项目竣工验收后，报公园行政主管部门备案。

第三章 保护和管理

　　第十四条 已经城市总体规划和城市绿地系统规划确定的公园建设用地，任何单位和个人不得擅自改变其用地性质。
　　因城市建设确需改变公园建设用地性质的，城市规划行政主管部门应征得公园行政主管部门同意后，报市、各所辖市人民政府批准，并就近规划相应的公园建设用地。
　　第十五条 任何单位和个人不得擅自占用公园用地；已占用的公园用地，应当限期归还，恢复原状。
　　因建设或其他特殊原因需要临时占用公园用地的，须经公园行政主管部门的同意，并按有关规定办理临时用地手续。造成公园损失的，应当依法予以赔偿。
　　第十六条 已建成定型的植物景观和具有一定历史纪念意义的景点、景区，应严格保护，加强管理，不得擅自改变。
　　历史名园和公园内的古树名木、文物古迹，由公园管理单位依照有关法律、法规严格保护。
　　第十七条 为了公园保护的需要，公园行政主管部门可会同规划等部门在公园周围划定建设控制地带。
　　公园周围建设控制地带内建造的建筑物、构筑物，其形式、高度、体量、色彩必须与公园整体景观相协调。不协调的建筑物、构筑物应依法进行整改或拆除。
　　第十八条 公园管理单位履行下列职责：
　　（一）建立、健全公园管理的各项规章制度，并接受有关行政主管部门的监督、检查和技术指导；
　　（二）依法实施公园的规划和建设，确保公园各类设施完好无损；
　　（三）加强对植物景观的有效管理，制定实施园艺养护管理措施，提高园林艺术水平；
　　（四）实行优质服务，保持整洁的园容园貌和安静优美的游览环境，加强安全检查管理工作，保障游客安全；
　　（五）妥善保护和管理公园内重要自然景观、文物古迹，以及名贵花卉、古树名木和字画、陈设、档案等；
　　（六 ）开展各类健康有益、体现公园特色的展览和其他活动；
　　（七）协助公园行政主管部门等依法进行的行政管理工作；
　　（八）依法做好其他保护和管理工作。
　　第十九条　公园管理单位工作人员应遵守下列规定：
　　（一）佩带证件上岗，恪守职责，礼貌待客，热情服务，文明管理；
　　（二）发现公园内有违反本办法行为的，应当劝阻、制止，并及时报告有关机关；
　　（三）公园管理单位制定的规章制度等规定。
　　第二十条 公园应当定时开放，具体开放时间由公园管理单位确定后向社会公布并报公园行政主管部门备案。需要变更开放时间或暂停开放的，应提前向社会公布并报公园行政主管部门备案。
　　第二十一条 收费公园和免费公园由公园行政主管部门会同有关部门提出意见后，报同级人民政府确定。
　　收费公园应按规定对老年人、残疾人、学生、现役军人等游客实行免费或优惠。
　　收费公园应定时向市民开放晨炼。
　　第二十二条 公园门票和游园项目的价格，由价格行政主管部门按有关规定予以核定。
　　在免费公园内举办大型展览或其他游园活动，经价格行政主管部门核定后可实行购票参观。
　　第二十三条 公园内举办展览以及其他活动，应当符合公园的功能性质，不得影响公园景观，内容应当健康、文明，符合法律、法规的有关规定。
　　 第二十四条 公园的植物、动物、园林设施管理应当做到：
　　（一）按照园林植物栽植和养护的技术规程，加强养护和管理，保持良好的生态和景观；
　　（二）加强对观赏动物的饲养、保护、繁育和研究，扩大珍稀、濒危动物种群，搞好动物谱系管理，依法做好动物的引进、交换、调配工作；
　　（三）保持建筑、道路、游乐、服务等设施完好；
　　（四）公园的各类标志标牌应当保持整洁完备、文字图形应当规范、内容中的文字应当中英文对照；有损坏、丢失的，应当及时更换或者补设；
　　（五）公园入口处应当设置游园示意图、公园简介、游园须知，展室入口处应当设置简介，主要路口应当设置指示标牌。
　　第二十五条 公园的环境管理应当做到：
　　（一）保持环境整洁，环境卫生设施完好；
　　（二）保持水体清洁，符合观赏和环保标准；
　　（三）保持安静的游览环境，噪声不得超过规定标准；
　　（四）不得在公园内设置影响公园景观的广告；
　　（五）任何单位和个人不得向公园排放烟尘或者有毒有害气体，不得向公园水体倾倒杂物、垃圾或者排放不符合排放标准的污水。
　　第二十六条 公园的安全管理应当做到：
　　（一）公园管理单位应健全安全管理网络和制度，加强水上活动、动物展出、游乐设施、节假日游园活动等管理，并制定应急预案，建立安全操作规程，保障游客安全；
　　（二）非游泳区、防火区、禁烟区、深水区、易滑区应当设置明显的禁止、警示标志；
　　（三）依法需要具备相应资格的设备、设施操作人员应当持证上岗。
　　第二十七条 公园游乐设施项目不得有损公园绿化及环境质量，并必须符合下列要求：
　　（一）设置在规划确定的区域内；
　　（二）与公园景观相协调；
　　（三）技术、安全指标符合国家有关规定；
　　（四）游乐设施应按规定经特种设备安全监督管理部门检查合格并登记后方可使用，产权或管理单位应实行定期检验和日常维护保养制度。
　　第二十八条　在公园内及其外围20米范围内开设商业服务摊点的，必须持工商行政管理部门核发的营业执照，在公园管理单位指定地点从事经营活动，并遵守公园管理和工商行政管理的规定。
　　第二十九条　在公园内从事经营活动的经营者应当遵守下列规定：
　　（一）从业人员应佩带服务证上岗，文明经商，礼貌待客；
　　（二）不得擅自扩大经营面积，搭建经营设施，占用绿地、道路从事经营活动；
　　（三）商品的陈列、宣传不得影响景观和周围环境，不得对周边环境造成污染；
　　（四）其他有关公园管理的规定。
　　第三十条 游客应当文明游园，爱护公园绿化，保护公园设施，遵守游客守则。游客游园禁止下列行为：
　　（一）毁损公园花草树木及设施、设备；
　　（二）携带枪支弹药、易燃易爆物品及其他危险物品；
　　（三）伤害公园动物；
　　（四）法律、法规禁止的其他行为。
　　第三十一条 公园管理单位应当按有关规定建立规划、建设、保护和管理的业务档案，并报公园行政主管部门备案。

第四章 罚 则

　　第三十二条　违反本办法规定的，由有关行政主管部门在各自的职责范围内依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　
　　第三十三条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第三十四条　从事公园管理的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

　　第三十五条　损坏公园树木花草和绿化设施的赔偿办法按照《常州市市区绿化损失赔偿标准》（常政办发[1998]106号文件）执行。
　　第三十六条　本办法自2004年12月23日起施行。《常州市公园管理办法》（常政发[1998]73号文件）同时废止。

常州市人民政府办公室 2004年11月24日印发
共印330份