从深圳市乾坤燃气有限公司申请行政复议分析规定分公司年检的合法性

卫勇


　　在深圳论坛和工商论坛看及此议题，当事人因不服分公司要求年检申请复议，此问题“惊动”相关国家发改委和工商总局。的确，此问题确有思索之处，在匆忙间，本人旨在引用成文法（条）这一新的形式，以立法进程过程中法随着法环境的变化，以备注的方式，渐次说明抑或论证设定分公司年度检验的合法性，不论及分公司年检的合理性，所以未必充分、严密，有不当处还望非笑！那些没有备注的条文或许甚是无用，但是可以给我们一个整体上的理解、把握甚或是一种法整体融会贯通之感觉，从这一视觉来说也许不可缺少。

1、《立法法》
第七十一条　国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。
部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。
[备注]此条说明作为直属机构的工商总局制定规章的依据、权限、条件。
第八十七条　法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销：
（一）超越权限的；
（二）下位法违反上位法规定的；
（三）规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；
（四）规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；
（五）违背法定程序的。
[备注]此条说明部门规章改变或者撤销的原因。
第八十八条　改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：
（三）国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章；
[备注]此条说明改变或者撤销的有权机关。

2、《规章制定程序条例》
第三条
制定规章，应当遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。
[备注]此条说明部门规章立法的原则。
第四条 制定规章，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。
第七条 规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。
除内容复杂的外，规章一般不分章、节。
[备注]此条说明上位法进行了明确规定，下位法不得重复规定的原则。

3、《法规规章备案条例》
第三条 法规、规章公布后，应当自公布之日起３０日内，依照下列规定报送备案：
（二）部门规章由国务院部门报国务院备案，两个或者两个以上部门联合制定的规章，由主办的部门报国务院备案；
第六条 依照本条例报送国务院备案的法规、规章，径送国务院法制机构。
[备注]说明接受备案的具体实施部门。

4、国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（国办发[2008]88号）

二、主要职责

（二）负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。
三、内设机构
（八）企业注册局。
拟订企业登记注册管理的具体措施、办法；组织指导企业登记注册管理工作；承担规定范围内的企业登记注册工作，并监督检查其登记注册行为；组织指导企业信用分类管理；承担全国企业登记管理信息库的建立、维护和内资企业登记注册信息的分析、公开工作。
（九）外商投资企业注册局。
拟订外商投资企业登记注册管理的具体措施、办法；承担外商投资企业、外国（地区）企业常驻代表机构登记注册工作，并监督检查其登记注册行为；承担外商投资企业登记注册信息的分析、公开工作。
（十一）个体私营经济监督管理司。
调查研究个体、私营经济发展与管理情况，拟订监督管理的具体措施、办法；指导个体工商户、私营企业、农民专业合作社的登记注册与监督管理工作；组织指导个体工商户信用分类管理工作；查处取缔无照经营；指导个体劳动者协会、私营企业协会的工作。
四川省眉山市人民政府办公室


眉山市人民政府办公室关于印发眉山市审计机关审计结果公告实施办法的通知

眉府办发〔2010〕11号


各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门：

经市政府研究，现将《眉山市审计机关审计结果公告实施办法》印发你们，请认真遵照执行。







二○一○年四月十三日



（信息公开选项：主动公开）



眉山市审计机关审计结果公告实施办法





第一条 为了规范全市审计机关公告审计结果行为，确保审计结果公告质量，促进审计监督职能的充分发挥，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国国家审计基本准则》和《审计机关公布审计结果准则》，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市审计机关公告审计结果的工作。

第三条 本办法所称审计结果，是指审计机关实施审计和专项审计调查后，以审计报告、审计决定书和专项审计调查结果报告等审计结论性文书所反映的内容。

第四条 本办法所称公告审计结果，是指审计机关向社会公开审计管辖范围内审计事项的审计结果。

第五条 审计机关向社会公告审计结果，应当坚持实事求是、客观公正的原则，做到审计结果事实清楚、证据确凿、定性准确、评价客观公正。

第六条 审计机关应当通过当地下列合法的载体和形式公告审计结果：

（一）广播、电视；

（二）公开发行的地方党委政府主办的报纸、杂志等出版物；

（三）政府网审计网站；

（四）新闻发布会；

（五）公报、公告；

（六）其他形式。

第七条 审计机关公告审计结果，均以本机关名义专门刊印《审计结果公告》，并按年编序号。

《审计结果公告》的发送范围由审计机关根据实际情况确定。

第八条 审计机关公告审计结果，可以事先告知被审计单位及审计机关认为有必要的相关单位，被审计单位及相关单位提出异议的，审计机关应当经过进一步核实后再予公告。

第九条 审计机关向社会公告审计结果，必须经审计机关主要负责人批准；涉及重大事项的，应当报经本级人民政府同意；涉及委托、交办事项的，应当征得委托、交办机关同意。

第十条 审计机关应当按照审批程序向社会公告下列审计事项的审计结果：

（一）法律、法规、规章规定应予公告的；

（二）本级人民政府或者上级审计机关要求公告的；

（三）社会公众关注的；

（四）其他需要向社会公告的。

第十一条 审计机关向社会公告综合性的年度审计结果，应当在所反映事项的审计报告、审计决定书等审计结论性文书生效后进行。

审计机关向社会公告单项审计结果，应当在审计报告、审计决定书等审计结论性文书生效后的适当时机进行。如公告前被审计单位对审计结果提请裁决、申请行政复议或者提起行政诉讼的，公告审计结果应在裁决、行政复议、行政诉讼结束后进行。

第十二条 审计机关向社会公告综合性的年度审计结果，被审计单位对审计查出的问题已经整改落实的，可以将整改落实情况同时予以公告或专门予以公告。

第十三条 审计机关公布的审计结果主要包括下列信息：

（一）被审计单位基本情况；

（二）审计评价意见；

（三）审计发现的主要问题；

（四）处理处罚及建议；

（五）被审计单位的整改情况；

（六）其他需要公布的情况。

第十四条 审计机关向社会公告审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位及相关单位的商业秘密，并充分考虑可能产生的社会影响，不得公布下列信息：

（一）涉及国家秘密、商业秘密的；

（二）正在调查、讨论、处理过程中的；

（三）涉及信息系统安全控制、系统漏洞等技术细节的；

（四）其他依照法律法规的规定不予公开的。

涉及商业秘密的信息，经权利人同意或者审计机关认为不公布可能对公共利益造成重大影响的，可以予以公布。

第十五条 审计机关向社会公告审计结果后出现下列情形之一的，应当根据行政执法过错责任追究的相关规定，追究有关单位和个人的责任：

（一）未按照有关规定擅自向社会公告审计结果的；

（二）审计结果公告后发现重大事实差错并造成不良后果的；

（三）泄露国家秘密或被审计单位及相关单位商业秘密的；

（四）其他原因在社会上造成不良后果和影响的。

第十六条 审计机关举行新闻发布会，应当按照国家有关规定办理报批和登记手续。

第十七条 审计机关向社会公告审计结果形成的有关材料，应按有关规定整理归档。

第十八条 本办法由市审计局负责解释。

第十九条 本办法自印发之日起施行，有效期为5年。眉山市人民政府办公室印发的《眉山市审计结果公告暂行办法》（眉府办发〔2005〕1号）同时废止。