江苏省徐州市人民政府


市政府关于印发徐州市经济适用(解困)住房销售管理暂行办法的通知

徐政发 〔2004〕 77号



各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：

《徐州市经济适用(解困)住房销售管理暂行办法》已经市政府研究同意，现予印发。希各单位遵照执行。



二○○四年六月二十日



 徐州市经济适用（解困）住房销售管理暂行办法

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第一条 为建立和完善住房保障供应体系，加强对本市经济适用（解困）住房购买对象的管理，根据建设部《经济适用住房管理办法》（建住房〔2004〕77号），制定本办法。

第二条 本办法适用于由政府统一组织建设，享受政策扶持，面向市区偏低收入家庭出售，具有保障性质的政策性商品住房。

第三条 经济适用（解困）住房实行政府扶持、保本微利、个人负担的原则。购买经济适用（解困）住房家庭的收入和住房面积应符合本办法的规定，每个家庭只能享受一次、限购一套。第四条经济适用（解困）住房的销售，按照公开、公平、公正的原则，实行申请、公示、审批、准购、轮候制度。

第五条 市房管局负责市区经济适用（解困）住房的销售管理工作。　　

第六条 申请购买经济适用（解困）住房的家庭，应同时具备以下条件：

（一) 家庭人均住房使用面积低于8平方米（含8平方米）的； 

（二） 按家庭所有成员的实际收入计算，家庭人均月收入低于300元（含300元）的； （三） 一对夫妇为一个申购家庭（含单亲家庭），至少夫妇一方具有市区常住户口10年以上（1994年12月底前迁入的非农业户口）。

第七条 徐州市市区被拆迁人只有一套住房,且货币安置款低于7万元（含7万元）的，可申请购买经济适用（解困）住房。

烈属、市级以上劳模可优先选购经济适用（解困）住房。　　　

第八条 有下列情况之一者，不能申购经济适用（解困）住房：

（一） 家庭成员不足2人的；

（二） 已按房改政策购买过公有住房、集资建房、经济适用住房、安居房等或享受过购房补贴的；

（三） 已入住敬老院或社会福利院的。

第九条 申购家庭成员的认定。申购家庭分摊家庭收入的成员包括：

（一） 本人及配偶；

（二） 同住的未婚子女；

（三） 无工作、他处无住房的直系供养亲属；

（四） 正在服义务兵役的未婚子女；

（五） 在外地读书的未婚子女。　　　

第十条 申购家庭现住房面积的认定。申购家庭现住房面积包括：

（一） 家庭成员居住的私有住房；

（二） 家庭成员承租的公有住房；

（三） 现居住父母或子女的住房；

（四） 已领取拆迁货币补偿款的；

（五） 待入住的拆迁安置住房。　　　

第十一条 申购家庭现住房面积的计算：

（一） 租赁公有住房的，以租约记载的使用面积为准；

（二） 已领取房屋所有权证的，以记载的建筑面积按多层70%、平房80%的比例折算成使用面积。

第十二条 购房申请人须提供以下材料复印件并校验原件：

（一） 夫妻双方身份证、户口簿，夫妻双方户口不在一起的，须提供结婚证书或婚姻证明；

（二） 夫妻双方所在单位出具本人年收入证明和现住房情况证明（产权证、租约等）；无工作单位的，由所在社区居民委员会出具证明；

（三） 符合本办法第七条第一款的，应提供拆迁结算证明或动迁单位的拆迁合同、证明；

（四） 特困职工和最低收入家庭凭市总工会、民政部门提供的有效的《徐州市特困职工证》、《徐州市城市居民最低生活保障金领取证》。　　　

第十三条 申请、认定程序：

（一） 申请。申请人携上述材料到所在单位或社区居委会申请、领取《徐州市中等偏低收入家庭购买经济适用（解困）住房审批表》（以下简称《审批表》）并如实填写；

（二） 初审。申请人所在单位或社区居委会对申请人的收入及住房情况进行调查确认，在本单位或所在辖区内公示10天，公示后无异议的，签署意见盖章，并将《审批表》送到市房管局经济适用（解困）住房办公室；

（三） 确认。市房管局经济适用（解困）住房办公室对申请人的基本情况进行审核后，将申购材料报市房管局经济适用（解困）住房领导小组复审、确认。对确认的申请人采取抽号的方式产生购房人名单，并向社会公示，公示无异议的，由市房管局经济适用（解困）住房办公室通知购房人，发放《徐州市经济适用（解困）住房准购证》（以下简称《准购证》）。

第十四条 销售程序：

（一）选房。将出售房屋的坐落、户型、面积、价格在指定地点公开展示，由购房人挑选；

（二）抽号。购房人携带《准购证》及本人身份证，按规定时间到指定地点抽取选房顺序号，确认购房先后顺序，发放购房顺序号。不能按时到场抽号的，只能选取剩下的顺序号； （三）购房。购房人携带《准购证》、本人身份证、购房顺序号，按规定时间到指定地点，按购房顺序号分批选购住房，由工作人员将所选购住房在《准购证》上登记盖章确认；

（四）签约、交款。购房人在规定的时间内签约、交款，未按规定时间签约、交款的视为放弃；

（五）购房人应按规定缴纳交易手续费、维修基金等费用，办理入住手续；

（六）办理《房屋所有权证》、《国有土地使用证》。　　　

第十五 经济适用（解困）住房销售价格实行政府指导价，其销售价格按照《关于转发〈江苏省经济适用住房价格管理办法实施细则〉的通知》（徐价服〔2003〕20号）执行。

第十六条 购买经济适用（解困）住房的家庭，须按照《徐州市物业维修基金管理办法》（徐州市人民政府令第81号）缴纳住房共用部位、共用设施设备维修基金，自觉接受小区物业管理公司的管理，按时缴纳物业管理费。　　　

第十七条 购买经济适用（解困）住房，应在房屋交付后3个月内凭《经济适用（解困）住房销售合同》及购房发票办理《房屋所有权证》和《国有土地使用证》。《房屋所有权证》和《国有土地使用证》上加盖“经济适用（解困）住房”专用章。房屋所有权归个人所有。

第十八条 购买经济适用（解困）住房的个人可以向商业银行申请贷款；缴存住房公积金的职工，可享受政策性贷款或支取住房公积金。　　　

第十九条 经济适用（解困）住房在取得《房屋所有权证》和《国有土地使用证》10年后，方可上市出售。出售时，应当按照届时同地段普通商品住房与经济适用（解困）住房差价的10%向政府交纳收益。经济适用（解困）住房购买人以市场价出售经济适用（解困）住房后，不得再购买经济适用（解困）住房。　　　

第二十条 对采取隐瞒、欺骗等手段骗购经济适用（解困）住房的，一经发现，立即撤消其有关购房手续，收回住房，并提请所在单位对申请人进行行政处分；对出具虚假证明的单位，由市房管局提请有关部门追究单位主要领导的责任。　　　

第二十一条 本办法由市房管局负责解释。　　　

第二十二条 本办法自发布之日起实施。


国务院办公厅


国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知

国办发〔2010〕25号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○一○年四月二日

关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见

发展改革委 财政部 人民银行税务总局

根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）等文件精神，为加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，现提出以下意见：

一、充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义

合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。我国上世纪90年代末引进合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。2009年，全国节能服务公司达502家，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。但也要看到，我国合同能源管理还没有得到足够的重视，节能服务产业还存在财税扶持政策少、融资困难以及规模偏小、发展不规范等突出问题，难以适应节能工作形势发展的需要。加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。各地区、各部门要充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，采取切实有效措施，努力创造良好的政策环境，促进节能服务产业加快发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，积极推行合同能源管理，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务产业发展，不断提高能源利用效率。

（二）基本原则。

一是坚持发挥市场机制作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，促进节能服务公司加强科技创新和服务创新，提高服务能力，改善服务质量。

二是加强政策支持引导。通过制定完善激励政策，加强行业监管，强化行业自律，营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境，引导节能服务产业健康发展。

（三）发展目标。

到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。
三、完善促进节能服务产业发展的政策措施

（一）加大资金支持力度。

将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。

（二）实行税收扶持政策。

在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。

一是对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。

二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。

四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。

上述税收政策的具体实施办法由财政部、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。

（三）完善相关会计制度。

各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，应当分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。

（四）进一步改善金融服务。

鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。

四、加强对节能服务产业发展的指导和服务

（一）鼓励支持节能服务公司做大做强。

节能服务公司要加强服务创新，加强人才培养，加强技术研发，加强品牌建设，不断提高综合实力和市场竞争力。鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌，具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。

（二）发挥行业组织的服务和自律作用。

节能服务行业组织要充分发挥职能作用，大力开展业务培训，加快建设信息交流平台，及时总结推广业绩突出的节能服务公司的成功经验，积极开展节能咨询服务。要制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制，提高行业整体素质。

（三）营造节能服务产业发展的良好环境。

地方各级人民政府要将推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，务求取得实效。政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用。各级节能主管部门要采取多种形式，广泛宣传推行合同能源管理的重要意义和明显成效，提高全社会对合同能源管理的认知度和认同感，营造推行合同能源管理的有利氛围。要加强用能计量管理，督促用能单位按规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。要组织实施合同能源管理示范项目，发挥引导和带动作用。要加强对节能服务产业发展规律的研究，积极借鉴国外的先进经验和有益做法，协调解决产业发展中的困难和问题，推进产业持续健康发展。