柳州市“零就业家庭”就业援助办法
广西自治区柳州市人民政府
柳州市“零就业家庭”就业援助办法
广西自治区柳州市人民政府
第一条 为进一步落实积极的就业政策，认真做好城镇有劳动能力和就业愿望的“零就业家庭”的就业工作，切实为民办实事，促进柳州市经济社会的和谐发展，根据国家劳动保障部《关于全面推进零就业家庭就业援助工作的通知》(劳社部发[2007]24号)和自治区人民政府办公厅《关于切实做好城镇零就业家庭就业援助工作的通知》（桂政办发[2007]80号）精神，结合柳州市实际情况，制定本办法。
第二条 以“援助个人为主，兼顾家庭”为“零就业家庭”援助原则。
第三条 本办法所称“零就业家庭”，是指具有柳州市城镇户口的同一户家庭成员中，在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望，因就业困难无1人就业或1年内家庭成员从事有收入的劳动活动时间合计不足3个月（含3个月）的家庭。
本办法所称的家庭成员，不含超过法定劳动年龄人员、退休退养人员、在学、服兵役及服刑人员。
第四条 符合第三条规定条件的家庭，按照自愿的原则，到户口所在社区劳动保障工作站（无社区的到上一级街道或乡镇劳动保障所）申请填报《“零就业家庭”申请登记表》一式三份，并提供以下材料：
1. 居民户口簿、进入法定劳动年龄段的家庭成员身份证原件和复印件。
2. 进入法定劳动年龄段的家庭成员未就业的有效凭证。其中，企业下岗失业人员提供《再就业优惠证》或企业出具的解除（终止）劳动关系的证明；其他城镇未就业或失业人员、新成长劳动力未实现就业人员提供劳动保障部门核发的《失业证》原件和复印件。
3. 求职登记表。
4. 享受城市居民最低生活保障待遇的家庭须提供民政部门核发的城市居民最低生活保障待遇领取证。
人户分离的家庭，可凭户口所在地社区出具的人户分离证明到常住地（居住6个月以上）社区劳动保障服务站申请“零就业家庭”登记；在居住地居住不满6个月的到户口所在地社区申请。
第五条 “零就业家庭”的认定。
（一）社区劳动保障工作站应在申请家庭登记之日起的7个工作日内推荐申请家庭的人员参加劳动保障部门组织的职业技能培训或创业培训，完成入户调查、材料审查和公示程序（公示时间为3天），并在《“零就业家庭”申请登记表》加具审核意见和盖章后，报街道（乡镇）劳动保障事务所复核。
（二）街道（乡镇）劳动保障事务所在接到社区劳动保障工作站上报的材料之日起5个工作日内完成复核，在《“零就业家庭”申请登记表》加具审核意见和盖章后并上报县（区）劳动保障机构。
（三）县（区）劳动保障机构在接到街道（乡镇）劳动保障事务所上报材料后，在3个工作日内进行审核认定，并签发《“零就业家庭”援助卡》，和认定材料一道返回街道（镇）劳动保障事务所和社区劳动保障工作站，作为“零就业家庭”认定材料建档管理。
（四）社区劳动保障工作站在3个工作日内将《“零就业家庭”援助卡》发给申请家庭，并可为其家庭成员中的1人办理《再就业优惠证》；属于城镇低保家庭的，按《柳州市<再就业优惠证>发放、使用、管理办法》(柳劳社字〔2006〕43号)办理《再就业优惠证》。
第六条 《“零就业家庭”援助卡》是 “零就业家庭”的凭证， “零就业家庭”中的持有《再就业优惠证》的家庭成员为就业援助对象，可以享受本办法规定的各项就业援助优惠政策。
第七条 “零就业家庭”援助实行分片包干和属地化管理。各县、区级人民政府要高度重视消除“零就业家庭”工作。各县（区）、级劳动保障部门负责组织实施。各县（区）、街道（乡镇）和社区劳动保障机构应对辖区内的“零就业家庭”建立台帐并实行动态管理，指定专人负责，提供“一帮一”跟踪服务，及时登记其享受援助政策及再就业情况并对台账进行更新和整理。
第八条 《“零就业家庭”援助卡》有效期为1年，有效期满后应重新认定。
第九条 “零就业家庭”有下列情况之一的，由所属就业服务机构收回其《“零就业家庭”援助卡》和《再就业优惠证》，不再享受相关就业援助政策：
（一）家庭中的下岗失业人员经推荐介绍就业3次以上，本人不应聘或由于本人原因辞职、开除或解聘而造成不就业或失业的；
（二）所辖街道（乡镇）或社区劳动保障工作机构连续3个月无法与其取得联络的；
（三）不配合或不接受劳动保障、民政、计生部门日常调查和管理的；
（四）其他不符合“零就业家庭”认定条件的。
第十条 “零就业家庭”就业援助对象，除按规定享受国家、自治区和柳州市规定的下岗失业人员再就业扶持政策外，凭《“零就业家庭”援助卡》还可享受本办法规定的各项优惠政策，原下放的文件涉及的同类优惠政策以本办法为准。
第十一条 对招用“零就业家庭”就业援助对象，与其签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险的各类用人单位，按现行政策享受岗位补贴和社会保险补贴。
第十二条 鼓励“零就业家庭”就业援助对象自谋职业和自主创业。“零就业家庭”就业援助对象凭《再就业优惠证》按规定享受相关税费及其他属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费减免政策。“零就业家庭”就业援助对象申请小额担保贷款用于创业，创业成功并按时还贷的，给予1000元的一次性创业奖励。
第十三条 “零就业家庭”就业援助对象可享受3次免费职业指导和职业介绍；享受1次全免费的定向（从初级到中级职业资格）职业技能培训或2次政府补贴职业技能培训。“零就业家庭”中的其他成员可享受2次免费职业指导和职业介绍；享受2次政府补贴职业技能培训。参加职业技能培训并取得相应职业资格的，可享受职业技能鉴定补贴。对为“零就业家庭”就业援助对象提供职业培训、职业介绍和职业技能鉴定的定点机构，除按现行职业培训、职业介绍补贴和职业技能鉴定补贴标准给予补贴外，超出补贴标准部分，从就业再就业资金中安排资金补足。
第十四条 实行承诺服务。对有就业愿望和劳动能力且对岗位不挑不拣的“零就业家庭”就业援助对象和其他家庭成员，各级职业介绍机构承诺在一个月内帮助其实现就业。
第十五条 政府开发公益性岗位必须优先安置“零就业家庭”就业援助对象就业，公益性岗位需要补缺，一律安排“零就业家庭”就业援助对象就业，对招用公益性岗位人员的单位实行指令性安置。各项岗位补贴和社会保险补贴参照柳州市相关文件执行。
第十六条 对享受城镇居民最低生活保障的“零就业家庭”的成员，按照《柳州市人民政府关于修改柳州市城镇居民最低生活保障实施办法》（柳政发[2006]88号）享受相关优惠政策。
第十七条 各县区人民政府要成立“零就业家庭”就业援助领导小组，将帮助“零就业家庭”成员实现就业工作纳入各级政府就业再就业总体工作中。按照本办法做好解决“零就业家庭”成员就业的工作。
第十八条 结合创建“充分就业社区”活动，大力开发社区就业岗位。街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构要以本辖区资源为依托，立足社区，有针对性地开发社区服务、家庭小手工作坊、家电维修、小修理、小餐饮、托老托幼和市场摊点等服务密集型和劳动力密集型的岗位。加强和辖区内的各类型企业的联系，广泛收集各类用工信息，并保证信息收集、发布的时效性，做好用人单位和辖区下岗失业人员的招应聘工作。鼓励街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构和各类合法的劳务派遣公司开展合作，采取劳务派遣的形式将下岗失业人员组织起来，派遣到各类用人单位就业，并由劳务派遣公司负责和下岗失业人员签订劳动合同并代缴社会保险和代发工资福利，劳务派遣公司可以享受岗位补贴和社会保险补贴。
对符合“充分就业社区”条件的社区，给予一定的奖励（充分就业社区认定和奖励办法另行制定）。凡推荐就业成功的，相关公共就业服务机构按柳州市有关政策享受职业介绍补贴。
第十九条 各级劳动保障部门要积极主动做好促进“零就业家庭”成员的就业服务工作，在劳动力市场或就业服务大厅设立“零就业家庭”专门服务窗口，为其提供失业登记、就业指导、职业介绍、技能培训、劳动保障事务代理等项目的“一站式”服务，对自谋职业和自主创业的“零就业家庭”就业援助对象，要从创业培训、落实小额贷款及各项再就业扶持政策等方面提供“一条龙”服务。
第二十条 “零就业家庭”就业援助所需的岗位补贴、社会保险补贴、职业介绍和职业培训补贴等补助资金，从各级就业再就业资金中列支。对就业援助所需的工作经费、奖励经费和相关工作补贴各级财政要给予保障。
第二十一条 建立就业援助目标责任制。各级人民政府是辖区消除“零就业家庭”工作的第一责任人，各级劳动保障机构要保证本辖区“零就业家庭”入户调查率、申报登记率、职业培训率和跟踪走访率达到100%，并建立“零就业家庭”就业援助档案，实现本辖区城镇“零就业家庭”户户有就业。
第二十二条 建立季度统计分析和情况通报制度。从本办法下发之日起，各县、区劳动保障部门要于每季度终了后5日内，将《“零就业家庭”就业援助情况统计表》和季度总结材料上报柳州市就业服务中心。市人民政府将按季度通报各县、区“零就业家庭”就业援助情况，并作为年终考核的依据。
第二十三条 建立消除“零就业家庭”长效机制，实现“产生一户，援助一户，消除一户，稳定一户”，最终实现“户户有就业”的目标。
第二十四条 各县区人民政府要加大对“零就业家庭”就业援助工作的宣传力度，充分调动社会各界参与就业援助工作的积极性，形成全社会共同关心和帮助“零就业家庭”就业的氛围。充分发挥就业工作联席会议的作用，增强协调意识，提高服务水平，切实为“零就业家庭”提供优质的就业服务。
第二十五条 本办法自2007年10月1日起施行。
北海市人民政府办公室关于印发《北海市辖区地方教育附加征收使用管理实施细则》的通知
广西壮族自治区北海市人民政府办公室
北海市人民政府办公室关于印发《北海市辖区地方教育附加征收使用管理实施细则》的通知
北政办〔2007〕123号
市辖区人民政府，各有关单位：
《北海市辖区地方教育附加征收使用管理实施细则》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年六月八日
北海市辖区地方教育附加征收使用管理实施细则
第一条 根据《广西壮族自治区地方教育附加征收使用管理办法》（桂政发〔2004〕1号）精神，结合我市实际，制定本细则。
第二条 地方教育附加属于政府性基金，收入全额缴入国库，纳入市、区财政预算，实行“收支两条线”管理。
第三条 地方教育附加的征收对象
（一）在市辖区（海城区、银海区、铁山港区，下同）内缴纳增值税、消费税、营业税（以下简称“三税”）的单位和个人。
（二）在市辖区内的各级国家机关、事业单位、社会团体的在职职工。
（三）在市辖区内的各类企业（包括国有、集体、私营、“三资”、股份制企业等）的在职职工。
第四条 地方教育附加的征收标准
（一）缴纳“三税”的单位和个人，按实际缴纳“三税”的1%征收地方教育附加。
（二）国家机关、事业单位、社会团体和各类企业的在职职工按每人每年工资性收入的1%征收。
第五条 地方教育附加的征收办法
（一）随“三税”征收的地方教育附加，委托地方税务部门随“三税”同时征收，缴入市本级财政专户，经财政专户缴入市本级国库，按市对市辖区财政管理体制中规定的税收分成比例分成。
（二）国家机关、事业单位、社会团体在职职工缴纳的地方教育附加，由各单位代扣，到同级教育部门开具专用票据，并将款项及时足额上缴同级财政专户，经财政专户缴入同级国库。
（三）各类企业在职职工缴纳的地方教育附加，委托地方税务部门征收，缴入市本级财政专户，经财政专户缴入市本级国库。
第六条 征收地方教育附加，地方税务部门及市本级使用《广西壮族自治区非税收入一般缴款书》；市辖区使用《广西壮族自治区地方教育附加专用收款收据》。
第七条 地方教育附加的减免
（一）从事生产卷烟的单位随“三税”缴纳的地方教育附加减半征收。
（二）“三资企业”随“三税”缴纳的地方教育附加暂不征收。
（三）领取《再就业优惠证》从事个体经营的下岗职工，随“三税”缴纳的地方教育附加免征，但在纳税申报时须提供相关材料。
（四）月平均工资性收入低于全市最低生活保障线的在职职工，经核实后免征地方教育附加。
第八条 地方教育附加代征手续费按实际代征缴入国库的2%比例，由财政部门按季度计提和拨付，纳入年度预算管理。
第九条 地方教育附加的使用，由教育行政部门商财政部门提出方案，报同级人民政府批准执行，专项用于义务教育阶段校舍建设、危房改造及改善中小学办学条件。
第十条 地方教育附加的征收、使用和管理接受同级财政、审计部门和上级教育行政部门的监督检查。
第十一条 代征单位违反本规定，多收、减收、免收、缓收，或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支地方教育附加的，由市人民政府责令改正，并按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号）以及有关法律、法规的规定进行处罚。
第十二条 对第十一条规定行为中涉及有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。
第十三条 本细则自下发之日起施行。原规定与本细则相抵触的，以本细则规定为准。
第十四条 合浦县可参照本细则执行。
第十五条 本细则由市财政局、教育局负责解释。
关于落实农业产业化经营贴息贷款项目的实施意见
中国农业发展银行 国家农业综合开发办公室
关于落实农业产业化经营贴息贷款项目的实施意见
农发行各省、自治区、直辖市分行，总行营业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发办事机构：
为贯彻落实《财政部 中国农业发展银行关于积极开展合作共同推进农业产业化经营的通知》（财发〔2009〕34号）要求，及时规范地开展农业产业化经营贴息贷款项目合作选项工作，根据《中国农业发展银行信贷基本制度》和《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）有关规定，研究提出以下实施意见：
一、项目选择的具体要求
（一）企业应具备条件。
合作扶持对象为从事农业产业化经营的借款人。优先扶持实力较强、规模较大、示范带动作用显著的农业产业化龙头企业。
所扶持的进行农业产业化经营的借款人还必须具备以下条件：财务状况和信用状况良好，中国农业发展银行（以下简称“农发行”）信用等级A级以上，企业法定代表人及其主要股东、实际控制人、现任高级管理人员遵纪守法，无不良信用记录以及符合《中国农业发展银行信贷基本制度》规定的其他条件。
（二）项目应具备条件。
项目类型为农产品加工项目、种植养殖基地项目、流通设施项目，以农产品加工项目为重点。项目安排一般限于农业综合开发县。
所扶持项目要有利于开发新产品和培育品牌，促进农业产业结构调整，明显带动农民就业和增收。其中：农产品加工项目开发的产品科技含量较高，须有优势农产品基地作依托；种植养殖基地项目须有明显的资源优势；流通设施项目须提供与农产品种植养殖和加工相关的服务。具体要求参照国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）每年发布的产业化经营项目申报指南。
所扶持项目还要符合国家固定资产投资管理程序，项目资本金来源及比例达到农发行的要求。
二、进一步明确的贷款及贴息政策
所扶持各类项目，根据项目建设期和企业还款能力确定贷款期限和贴息期限。贷款期限一般在5年（含）以内，贴息期限一般为3年；少数投资回收期长，但带动农民增收效果好的项目，贷款期限可在10（含）年以内，贴息期限可在5年（含）以内。
财政贴息原则上限定在固定资产贷款范围内，单个项目年贴息贷款的额度为500万元-6000万元。对部分项目确需的配套流动资金贷款，也可以给予贴息一年，单个项目年贴息贷款额度（固定资产贷款与配套流动资金之和）不变，但配套流动资金贷款占比不得超过30%。
贷款利率和贴息率原则上执行中国人民银行同期同档次基准利率。
三、操作程序
（一）项目受理和推荐程序。
1．符合扶持条件的企业按照属地原则，向当地农发行县级支行和县（市）农发机构申报项目，填写并提供《中国农业发展银行、国家农业综合开发办公室贴息贷款项目申报、推荐、初审表》（附件1）以及农发行和农发机构所要求提供的相关材料。
对于农发行没有设立机构的县（市），可由当地农发机构一并受理。
2．农发行县级支行会同县（市）农发机构在受理企业申报项目后，签署推荐意见，连同企业提供的申报材料，原则上在15个工作日内向农发行二级分行和地（市）农发机构推荐。
3．农发行二级分行会同地（市）农发机构对收到的县（市）推荐材料签署推荐意见，连同企业提供的申报材料，原则上在15个工作日内汇总向农发行省级分行和省级农发机构推荐。
（二）项目初审和贷款审批程序。
1．农发行省级分行会同省级农发机构对地（市）推荐项目原则上按季度组织专家进行初审，对企业和项目是否符合条件，项目总投资、贷款年限及额度、贴息年限及额度等是否合理，提出初审意见。初审通过的项目分别纳入农发行省级分行和省级农发机构贴息贷款项目库。
2．对纳入贴息贷款项目库的项目，由农发行组织独立审贷。农发行省级分行要按权限尽快组织评审。对于超过农发行省级分行审批权限的贷款项目，仍按农发行信贷制度规定上报总行审批。审批通过的项目，农发行省级分行应及时通知省级农发机构并提供信贷事项审批通知复印件等相关材料。贷款批复文件中确定的贷款年限、额度等与初审意见不一致的，省级农发机构对贴息年限、额度等也要作出相应的调整。
农发行省级分行和省级农发机构每半年将已批复贷款项目分别报农发行总行和国家农发办备案。备案材料包括贷款批复文件复印件和《中国农业发展银行、国家农业综合开发办公室贴息贷款项目申报、推荐、初审表》（附件1）、《中国农业发展银行、国家农业综合开发办公室贴息贷款项目情况汇总表》（附件2）、《中国农业发展银行、国家农业综合开发办公室贴息贷款项目审核情况汇总表》（附件3）。
（三）贷款发放和贴息拨付程序。
对已经通过上述贷款审批程序的项目，农发行优先保证贷款规模，国家农发办优先保证安排农业综合开发中央财政贴息资金。
项目贷款根据农发行批复意见和客户用款需求，由开户行及时发放；贷款贴息采取“一次审批、按年贴息”的方式，项目审批通过后，贴息期限内每年只审核利息清单等相关材料，不再对贴息项目重新审批。当年实际发生的利息先由企业支付，利息清单、借款合同复印件经地方农发机构逐级汇总审核后，于次年2月底前报国家农发办审定。经国家农发办审定后，贴息资金按规定逐级拨付到贷款企业在农发行开立的账户上。
四、农发行和农发机构的职责
（一）贷前审查。
农发行主要负责审查企业贷款条件和项目经济效益，审查贷款年限、额度的合理性，审查企业还款能力及担保措施等；农发机构主要负责审查项目是否符合农业综合开发扶持政策（重点是带动农民就业和增收等情况），审查贴息年限、额度是否合理。
（二）贷后管理。
农发行负责对贷款期内贷款使用、回收情况的监督检查。农发机构负责对贴息期内项目建设及带动农民就业和增收等情况进行跟踪问效。发现问题，双方要及时沟通，并按双方各自规定的程序处置。
（三）综合协调。
农发行总行客户三部牵头负责贷款政策指导和监督检查工作，与国家农发办的沟通协调工作。国家农发办主要负责贴息政策指导和监督检查工作。
农发行总行客户三部对应的各农发行省级分行客户部门负责与各省级农发机构的沟通协调工作，负责配合省级农发机构对地（市）推荐项目进行初审；负责定期向总行上报有关贴息贷款情况。省级农发机构负责本省贴息政策落实和检查工作；负责对地（市）推荐项目组织协调省级初审；负责定期向国家农发办报告相关工作。
农发行县级支行、二级分行和县（市）、地（市）农发机构负责对初选合格的项目逐级推荐工作；对已经批准立项并发放贷款的项目，进行日常跟踪监督检查。
五、其他事项
（一）各地农发行和农发机构要根据本实施意见，立即开展选项工作，争取尽快推荐、审批一批项目。
（二）农发行省级分行和省级农发机构可根据本实施意见，结合本地区的实际情况，共同制定具体实施细则或操作流程，报农发行总行和国家农发办备案。
（三）双方合作项目之外由农发行单独审批的流动资金贷款，如符合现行农业综合开发中央财政贴息政策，仍可由企业按规定程序申请贴息。
附件1.中国农业发展银行、国家农业综合开发办公室贴息贷款项目申报、推荐、初审表
附件2.中国农业发展银行、国家农业综合开发办公室贴息贷款项目情况汇总表
附件3.中国农业发展银行、国家农业综合开发办公室贴息贷款项目审核情况汇总表（略）
中国农业发展银行 国家农业综合开发办公室
二〇一〇年一月二十九日