论公民的保密义务
闵涛
《中华人民共和国宪法》（以下简称宪法）规定了公民保密国家秘密的义务，如何理解与贯彻这一规定，对于保密行政管理部门是一个重大课题，对于全体公民也是一个重大课题。
一、保守国家秘密是公民的宪法义务
宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。我国宪法规定了国家的根本制度，还规定了公民的基本权利和义务。宪法的序言宣告：“宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各正常和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”在宪法的第二章里，则具体规定了公民的若干义务，例如第五十三条规定：“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。”第五十四条规定“|中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的案例、荣誉和利益的行为。人们将这两个条文中有关国家安全和利益以及保守国家秘密的要求概括地称之为公民的保密义务。公民的保密义务与其他义务，如维护国家统一和全国各义务，保卫祖国、抵抗侵略的义务，依照法律纳税的义务，劳动的义务，接受教育的义务等等，共同构成了公民的宪法义务。
公民的义务大体上可以分为三类：对国家的义务；对社会的义务；对他人（包括对家庭成员）的义务。保守国家秘密，则是公民对国家的义务。宪法规定了国家与公民的法律关系，从一定意义上讲，公民的宪法权利，正是国家对于公民应当切实履行的义务；公民的宪法义务，也正是公民对于国家应当切实履行的义务。
《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称保密法）就此规定了更为具体的内容，“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。”（见保密法第三条）
二、保密义务与其他义务的区别
宪法规定的公民的保密义务，与其他义务相比较，有明显的区别。
首先，保密义务与既是权利又是义务的规定的区别：
既是权利又是义务的规定，包括宪法的第四十二条和第四十六条：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。”中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”这两个条文都全面地规定了劳动与受教育具有的双重法律性质，指出，它们既是公民的权利又是公民的义务，不仅仅是公民个人的事情，同时也是国家对公民的要，作为权利可以放弃，作为义务必须履行。它们开快车每关系，都不立即涉及国家的安全和利益。
公民的保密义务，则是国家对于公民的单向要求，丝毫马虎不得，那是因为一旦不履行这项义务，则可能立即危害到国家的安全和利益。
其次，保密义务与兵役义务、纳税义务的区别：
宪法第五十五条规定：“保卫国家、搪缸侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。”这两条义务，无疑地都是很重要的公民义务，神圣、光荣、责无旁贷。但是，它们在文字上都有一个不容忽视的限定，即“依照法律”。《中华人民共和国兵役法》（以下简称兵役法）以及一系列的乘法，对于公民服兵役与纳税，都有着实体与程序的规定。例如，兵役法规定了公民服兵役的年龄条件、身体条件以及其他条件；乘法规定了税种和税率。
公民的保密义务，则简洁明了地规定“公民必须……保守国家秘密”。何等的斩钉截铁！这正是因为国家秘密涉及国家的安全和利益，涉及到的是全体公民的长远利益。属于这一为的公民义务还“维护祖国的安全、荣誉和利益的义务”（见宪法第五十四条）
当然，以上的分析仅仅是是从一个侧面，从研究的角度进行的，并非说明公民的保密义务高于或者重于公民的其他义务。理解了这一点，可以使我们充分认识公民保密义务在公民权利义务体系中的定位，防止对于宪法有关规定的片面理解，更准确地贯彻宪法精神。
三、我国公民保密义务的基本要求
公民是一个法律概念。我国宪法第三十三条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。
中华人民共和国公民在法律面前一律平等。
任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”
根据宪法的这一规定，在华居住的外国人、无国籍人不属于中国公民。他们不必要履行宪法专门为中国公民规定的义务。当然，这样理解不等于说非中国公民可以不遵守中国法律，他们遵守中国的法律，是根据其他法律的规定，例如，关于税收的法律规定，关于许多行政管理的法律规定。
公民保密义务的主要内容
公民履行其保密义务，根据宪法第五十三条规定的精神，应当遵守的原则是：已经知悉的要保住，尚未知悉的不好奇，制度有令则行，制度有禁由止。具体的要求可以包括：
1、不该说的国家秘密，不说；2、不该问的国家秘密，不问；3、不该看的国家秘密，不看；4、不该持有的国家秘密，不持有；5、不该记录的国家管，不记录；6、不在私人交往中涉及国家秘密；7、不在公共场所谈论和处理国家秘密；8、不在没有保密保障的处所存放国家秘密；9、不用普通电话、明码电报、普通邮局传送国家秘密；10、不携带国家秘密载体参观、浏览和探亲访友；11、严密注意和防范计算机泄密问题，在拉入互联网等方面，在涉密计算机与非涉密计算机、涉密U盘与非涉密U盘的交叉或者混用等方面，令行禁止；12、公民发现国家秘密已经泄露或者可能泄露时，应当立即采取补救措施并及时报告有关机关、单位。
公民保密义务的限度
关于实施《小型和常压热水锅炉安全技术监察规定》有关问题的通知
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局
国质检锅函〔2002〕288号
关于实施《小型和常压热水锅炉安全技术监察规定》有关问题的通知
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
为了更好地贯彻执行《小型和常压热水锅炉安全技术监察规定》（原国家质量技术监督局第11号令，以下简称《规定》），现就实施过程中的有关问题进一步明确如下：
一、关于茶水炉是否纳入安全监察的问题
茶水炉是指采用燃煤、燃气、燃油或电加热方式，专门用于提供开水的设备。茶水炉应在炉体顶部设置直接通向大气的开孔或接管，且保证开孔或接管畅通，不得设置水封。茶水炉生产者应在炉体上明显位置喷涂"不得承压"的警示标识。符合上述条件的茶水炉不属于《规定》的适用范围，不需要取得锅炉制造许可，不必办理使用登记注册手续，也不要求操作人员按《锅炉司炉人员考核管理规定》考核取证。
二、关于民用水暖煤炉是否纳入安全监察的问题
民用水暖煤炉是近十余年在我国发展起来的，目前年产量已达到250万台。产品采用夹套式结构，按国家标准GB/T16154-1996制造。现有关部门已完成该标准的修订报批稿，其中明确了涉及安全的要求为强制性条款，主要有：额定供热量＜50KW；工作压力来自自来水压力；出口水温不超过85℃；炉体上安装防爆片；炉体上明显位置喷涂警示语等。符合上述要求的民用水暖煤炉不属于《规定》的适用范围，不需要取得锅炉制造许可，不必办理使用登记注册手续，也不要求操作人员按《锅炉司炉人员考核管理规定》考核取证。
三、关于燃气热水器（含快速和容积式两类）、电热水器与燃气锅炉、电加热锅炉的界定划分问题
我国燃气热水器分为快速和容积式两类，分别依据《家用燃气快速热水器》（GB6932-2001）和《燃气容积式热水器》
（GB18111一2000）两项强制性国家标准设计、制造。电热水器依据GB4706．12一1995《家用和类似用途电器的安全储水式电热水器的特殊要求》标准设计、制造。经与有关部门协商，燃气或电热水器的范围应符合：额定热功率小于0．1MW；工作压力仅来自自来水压力；最大水容积不超过500L；出口水温不超过90℃；有可靠温控装置、超温超压自动保护装置、低水位自动保护装置，出现异常，自动切断热源；燃气热水器还应有断气自动保护装置。符合上述要求和GB6932-2001、GB18111-2000以及GB4706.12-1995标准的热水器不属于锅炉，因而不属于《规定》的适用范围，不需取得锅炉制造许可，不必办理使用登记注册手续，不要求独立建造锅炉房，也不要求操作人员按《锅炉司炉人员考核管理规定》考核取证。
四、关于小型蒸汽锅炉是否独立建造锅炉房问题
小型蒸汽锅炉是指水容积不超过50L且额定蒸汽压力不超过0．7MPa的蒸汽锅炉。如采用燃油、燃气或电加热，有可靠温控装置、超温超压自动保护装置、低水位保护装置，出现异常，能自动切断热源，可以不要求独立建造锅炉房，但应与蒸汽使用场所隔开，安装时应保证安全阀的泄放方向避开人员所处位置。
五、关于防止常压热水锅炉承压使用的问题
当前常压热水锅炉发生爆炸的事故屡见不鲜，原因是承压使用。为防止常压热水锅炉承压使用，我局要求所有的常压锅炉制造企业在其常压锅炉炉体顶部设置直接通向大气的开孔或接管，且保证开孔或接管畅通，不得设置水封，还应在常压锅炉炉体的明显位置上喷涂"常压锅炉不得承压使用和出口热水温度不超过90℃的警示标识。在用的常压热水锅炉，也应补喷警示标识。今后，新制造的常压热水锅炉，凡没有在锅炉炉体顶部设置直接通向大气的开孔或接管，及没有在炉体上喷涂上述警示标识的，一旦发生事故，制造企业必须承担相应责任，包括承担未向用户和安装者告知安全事项的法律责任。不符合规定的常压锅炉，各地应依法进行查处。
六、真空相变锅炉的管理
真空相变锅炉因其介质流通系统的压力低于大气压力，因而不会发生爆炸事故。制造企业应按标准制造真空相变锅炉，并且承担告知用户（含锅炉安装者）安全使用，保证使用时锅炉系统始终处于真空状态的法律责任。真空相变锅炉的安装单位对安装质量符合制造企业规定的安装要求负责。符合上述要求的真空相变锅炉安装后不必由质量技术监督行政部门锅炉压力容器安全监察机构进行确认，也不必办理使用登记注册手续。
特此通知。
二○○二年五月二十日